Служба в органах и учреждениях прокуратуры

Работа с приложениями, статистикой и т.д. Оценка - отлично по данной работе. ...

Оглавление

Введение………………………………………………………………………..3
Глава 1. Общая характеристика прохождения службы в органах прокуратуры и учреждениях прокуратуры Российской Федерации….6
§ 1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: понятие и признаки……………………………………………………6
§ 2. Нормативно - правовое регулирование прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры……………………………………………16
Глава 2. Основные этапы прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации……………………26
§ 1. Условия поступления на службу…………………………………………..26
§ 2. Аттестация сотрудников и присвоение классных чинов…………...37
§ 3. Права и обязанности прокурорского работника. Меры поощрения и взыскания………………………………………………………………………………51
§ 4. Приостановление и прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации……………………………………………69
Заключение………………………………………………………………….78
Приложение № 1…………………………………………………………….83
Приложение № 2…………………………………………………………….84
Библиографический список……………………………………………….93

Введение.
Успешная реализация полномочий прокурорскими работниками зависит от правильной организации службы в прокуратуре, надлежащего исполнения своих служебных обязанностей всеми ее сотрудниками. Государство и общество предъявляют повышенные требования к работникам прокуратуры.
Вместе с тем, в настоящее время в связи с произошедшими радикальными переменами в различных сферах общественной жизни действующее законодательство, регулирующее служебно-правовые отношения в органах прокуратуры Российской Федерации, во многом устарело. В частности, не нашли своего закрепления в нормативно-правовых актах понятия службы и служащего в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, отсутствует регламентация прав и обязанностей прокурорских работников, ответственность за воздействие в как ой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности; юридически не решены многие проблемы, возникающие при приеме на работу и прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, при аттестации прокурорских кадров, применении к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности.
Положения, относящиеся к правовому статусу работника прокуратуры, определению круга его служебных прав и обязанностей и непосредственно связанные со службой в органах прокуратуры, частично урегулированы законодательством о государственной службе, однако они не отражают специфики служебно-правовых отношений в прокуратуре как особом государственном органе, осуществляющем надзор за исполнением Конституции РФ, законов и иных нормативных актов. Проведенный анализ правовых норм, относящихся к служебной деятельности органов прокуратуры, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования указанных отношений на четко выработанной концептуальной основе, дальнейшего развития и совершенствования законодательства в данном направлении.
В связи с новым этапом формирования рыночных отношений, активизацией исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, происходящими в стране конституционными преобразованиями государственных органов, реформированием всей экономической и политической систем правовая регламентация прохождения государственной службы в органах прокуратуры приобретает все большую значимость. От ее надлежащего законодательного закрепления зависит функционирование всей системы органов прокуратуры и, в конечном итоге, выполнение поставленных государственных задач.
Актуальность данной темы исследования заключается в необходимости совершенствования законодательства в области регулирования службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
Предметом исследования в дипломной работе являются служебные отношения, возникающие при прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, в рамках одной работы не представляется возможны исследовать все аспекты прохождения службы в органах и учреждениях, в силу ограниченности максимального объема дипломной работы.
Целью написания данной дипломной работы была: комплексное исследования административно-правового регулирования основных этапов прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, поиск эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на служебные отношения в прокуратуре в целях их стабилизации и улучшения в современных условиях.
На пути к достижению поставленной цели представляется целесообразным решить следующие задачи:
1. Определить понятие службы в органах и учреждениях прокуратуры и определить место в системе государственной службы в российской Федерации.
2. Определить источники регулирования прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, выявить пробелы и предложить способы восполнения пробелов регулирования.
3. Провести исследование основных этапов прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
4. Получить теоретические выводы и практические рекомендации.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды российских ученых таких как, Бахраха Д. Н., Бессарабова В.Г., Будай С.Н., Винокурова Ю.Н., Винокурова А.Ю., Ергашева Е.Р., Конина Н.М., Манохина В.М., Старилова Ю.Н., Тихомирова Ю.А.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения, двух приложений и библиографического списка.

В связи с имеющимися существенными недостатками в служебной деятельности аттестуемого работника и отсутствием оснований к принятию одного из перечисленных решений аттестационная комиссия вправе отложить аттестацию работника на срок не более шести месяцев, дать рекомендации по устранению недостатков, поручить соответствующему руководителю (как правило, непосредственному начальнику) обеспечить контроль за выполнением рекомендаций аттестационной комиссии, по истечении установленного срока заслушать его и аттестуемого работника на своем заседании о принятых мерах по устранению недостатков и по результатам заслушивания принять решение. На заседании аттестационной комиссии обсуждение профессиональных и личных качеств работника должно быть объективным и доброжелательным. В проведении аттестациии открытом голосовании должно участвовать не менее 2/3 количества членов аттестационной комиссии, результаты голосования определяются большинством голосов, а при равенстве голосов в оценке деятельности аттестуемого работника он признается соответствующим занимаемой должности.Аттестационные листы на работников с принятым решением аттестационной комиссии представляются руководителю органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации для утверждения не позднее чем через семь дней после проведения заседания аттестационной комиссии. Решения аттестационных комиссий утверждаются прокурором соответствующего звена прокуратуры. В случае утверждения решения аттестационной комиссии о признании работника не соответствующим занимаемой должности он подлежит переводу с его согласия в срок не более двух месяцев на другую должность либо увольнению в порядке, установленном действующим законодательством. При принятии аттестационной комиссией решения о неполном служебном соответствии занимаемой должности руководителем органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации работнику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы с одновременным установлением срока до шести месяцев для устранения недостатков. После истечения установленного срока проводится повторная аттестация работника. Решения аттестационной комиссии носят конфиденциальный характер.В случае несогласия работника с решением аттестационной комиссии он может обжаловать его до утверждения решения - руководителю органа или учреждения прокуратуры Российской Федерации, а после утверждения - вышестоящему прокурору или в суд. Подача жалобы приостанавливает реализацию выводов аттестационной комиссии. С момента принятия решения аттестационной комиссией заканчивается процедура аттестации, без которой нормальное функционирование системы органов прокуратуры Российской Федерации невозможно. Благодаря аттестации в прокуратуре Российской Федерации работают настоящие профессионалы своего дела, неспособные опозорить честь прокурорского работника Российской Федерации и дающие уверенность людям и гражданам в абсолютной защите их прав и свобод. Проведения аттестации способствует решению вопроса о присвоении работникам классных чинов.Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка. По мнению Д.Д. Семенчукова, классный чин сотрудника прокуратуры является составной частью его правового статуса и характеризует не только его заслуги перед обществом, но и значение органов прокуратуры в современном Российском государстве.Нормативными актами, регулирующими вопросы присвоения классных чинов являются: статья 44 ФЗ «О прокуратуре РФ», Указ Президента РФ от 21.11.2012 N 1563 "О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации". Согласно пункту 2 Положения о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 21.11.2012 N 1563 "О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:младший юрист;юрист 3 класса;юрист 2 класса;юрист 1 класса;младший советник юстиции;советник юстиции;старший советник юстиции;государственный советник юстиции 3 класса;государственный советник юстиции 2 класса;государственный советник юстиции 1 класса;действительный государственный советник юстиции.Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в предыдущем классном чине, результатов аттестации прокурорских работников, с соблюдением последовательности присвоения классных чинов. К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев. Лицам, назначенным на должность прокурорского работника по окончании юридического факультета образовательного учреждения высшего профессионального образования, присваивается классный чин юриста 3 класса. Устанавливаются следующие сроки пребывания в классном чине:младший юрист - один год или до получения высшего юридического образования;юрист 3 класса - два года;юрист 2 класса - два года;юрист 1 класса - три года;младший советник юстиции - три года;советник юстиции - четыре года. Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Президентом Российской Федерации. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование. Присвоенный классный чин сохраняется за прокурорским работником при освобождении от замещаемой должности и увольнении из органов или учреждений прокуратуры Российской Федерации, а также при поступлении на службу в органы или учреждения прокуратуры Российской Федерации вновь. Очередной классный чин не присваивается прокурорским работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также прокурорским работникам, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина прокурорского работника судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку прокурорского работника. Присвоение классного чина ведет к наличию форменного обмундирования со знаками отличия прокурорского работника и погонами. На данный момент ведется дискуссия о надобности и обоснованности наличия знаков отличия и погон у прокурорских работников, ведь службу в органах прокуратуры некоторые относят не к правоохранительной, а к государственной гражданской. Гражданские же служащие не обладают никакой специальной физической подготовкой и навыками обращения с оружием и специальными средствами, поэтому не вправе иметь знаки отличия и погоны. Эта точка зрения представляется не совсем объективной, так как мы уже отмечали, что на наш взгляд служба в органах прокуратуры Российской Федерации является правоохранительной. И прокуратуру Российской Федерации смело можно называть правоохранительным органом. Любой правоохранительный орган должен иметь свои знаки отличия и погоны для поддержания служебной дисциплины, оказания эффекта неотвратимости наступления ответственности на людей, нарушающих нормы закона. Что же касается специальной физической подготовки и обладания навыками обращения с оружием и специальным средствами, то возложение этих обязанностей должны ложится на органы, которые осуществляют оперативно – розыскную деятельность. Прокурорские работники должны использовать интеллектуальный потенциал для борьбы с нарушением закона Первоначально российские прокуроры имели гражданские чины, а не звания, такие же в соответствии с единым "Табель о рангах" носили все государственные служащие. Учреждённая Петром первым по образцу западных государств государственная служба и прокуратура в том числе, были суть административными органам с единоподчинением. При этом прокуратура носила долгое время чисто-надзорный характер, прокурор не имел права вмешиваться в какие-либо дела. После упразднения царской прокуратуры долгое время подобного органа не было в связи с тем, что все должны были руководствоваться «пролетарским сознанием». Прокуратура была вновь учреждена постановлением ВЦИК от 22.05.1922 года при Наркомате юстиции, прокурорские служащие напрямую подчинялись соответствующему наркому юстиции (в это время было вынесено много законодательных актов в связи с тем, что в этот же день была введена НЭП). Во время войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» работа прокуроров была перестроена по военным правилам. Указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 года прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Само форменное обмундирование было введено и описано Постановлением СНК СССР от 16.09.1943 №1002.Вот таким вот образом война закончилась, а военный порядок организации работы в прокуратуре остался. Что касается погон, то таковые были введены Постановлением Совмина СССР от 02.11.1989 № 936. Вообще проблема нужности погон стоит не столько в прокурорах, сколько в том, что большинство наших граждан и людей испытывают негативные чувства к форменному обмундированию и погонам, так как сейчас очень много, даже запредельно много, ведомств  имеют военноподобную форму и организацию, которые, кстати, относятся чисто к государственной гражданской службе и никакого отношения к охране правопорядка не имеют. Аттестация является очень важным этапом прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, так как ее необходимость обусловлена отсеиванием «случайных и негодных» кадров, а также проверки профессионального соответствия работников занимаемой должности.В. П. Рябцев, Е.Е. Дементьева, В. И. Куприянова, А. Н. Пашков высказываются о необходимости расширения, усовершенствования и развития традиционного подхода к цели аттестации не только как к определению соответствия работника прокуратуры занимаемой должности. В частности, рекомендуется рассматривать цели аттестации не только с позиции определения уровня соответствия работника занимаемой должности и выполняемой им работе, но и с точки зрения определения перспектив его профессионального роста, развития как личности и прогноза эффективности будущей деятельности. На наш взгляд, данная точка зрения представляется наиболее правильной, поскольку таким образом аттестация оптимизирует деятельность прокурорских кадров и создаст условия для профессионального роста.Аттестация в органах прокуратуры в современный период имеет ряд недостатков. Членами комиссий не учитываются потенциальные возможности сотрудников трансформировать и развивать свою профессиональную деятельность, в лучшем случае оцениваются адаптационные возможности и способности аттестуемых использовать положительный опыт других. Фиктивность аттестации в органах прокуратуры выражается в том, что она дает оценку личности с позиций внешнего наблюдателя, сам оцениваемый при этом не заинтересован в получении объективной оценки своих качеств и заботится в первую очередь о том, чтобы выглядеть положительно в глазах аттестационной комиссии. Сохраняются надежды построить модель высококвалифицированного специалиста, на основе которой можно будет вести диагностику деловых и личностных качеств и осуществлять привязку людей к рабочему месту, должности, виду деятельности. На наш взгляд, способствовать решению данных проблем может обязательное участие в аттестационных процедурах экспертов и психологов. Однако нормативно это не закреплено. На практике имеются единичные случаи приглашения штатных психологов на заседания аттестационных комиссий. Поэтому, представляется целесообразным внести изменения в Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и ввести указанных лиц в состав комиссий.§ 3. Права и обязанности прокурорского работника. Меры поощрения и взыскания.В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» не определены общие права и обязанности прокурорского работника. Конкретные права и обязанности работников прокуратуры определяются применительно к исполнению ими своих должностных обязанностей. Так, процессуальные права и обязанности прокурора регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом (по статье 37 УПК РФ прокурор уполномочен осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания), полномочия прокурора по возбуждению производств об административных правонарушениях оговорены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (статья 25.11) и т. д.В соответствии со статьей 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами (федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций) прокурор или его заместитель освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов и опротестовывает противоречащие закону правовые акты, а также вносит представление об устранении нарушений закона. Помимо прав, перечисленных в статье 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор имеет право на участие в суде (статья 35 ФЗ «О прокуратуре РФ») и опротестовывать судебные решения (статья 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Обязанности прокурорского работника «косвенно» закреплены в части 2 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;надзор за исполнением законов судебными приставами;надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.На данный момент в ФЗ «О прокуратуре РФ» отсутствуют отдельные статьи, регламентирующие права и обязанности прокурорского работника, поэтому представляется возможным включить в Федеральный закон такие статьи, ведь в других базовых Федеральных законах силовых ведомств такие статьи есть (ФЗ «О полиции» статьи 12 и 13; в ФЗ «О ФСБ» статьи 12 и 13).Это сделает работу органа более понятной для граждан, обращающихся за помощью в органы прокуратуры. Наряду с правами и обязанностями прокурорских работников целесообразно рассмотреть ограничения и запреты в рамках данного параграфа.Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством. Статья 40.2 ФЗ «О прокуратуре РФ» имеет отсылочный характер. На лиц, замещающих должности прокуроров распространяются запреты и ограничения, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе».