Законность в правовом государстве

Дипломная работа по теории государства и права ...

ВВЕДЕНИЕ 5-7
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА 8-67
1.1. Разделение властей как признак правового государства 8-27
1.2. Гражданское общество в правовом государстве 27-36
Глава 2. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ 37-67
2.1. Понятие и принципы законности в правовом государстве 37-50
2.2. Понятие и функции правопорядка в правовом государстве 50-56
2.3. Взаимосвязь законности и правопорядка 57-67
Глава 3. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 68-80
3.1. Обзорная характеристика законности в современной россии 68-74
3.2. Гарантии законности в современной россии 74-80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81-83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 84

Среди многочисленных проблем юридической науки и практики, которые в последние годы привлекают к себе повышенное внимание ученых-правоведов и общества в целом, находятся вопросы законности и правового порядка в государстве. Потребности и интересы общества, государства, граждан настоятельно требуют упорядоченности и стабилизации основных сторон общественной жизни. На современном этапе развития России законность выступает единственно возможным путем дальнейшего движения. Формирование правового государства и цивилизованное демократическое развитие невозможно без этого. Законность выступает необходимым условием возрождения экономики, функционирования всех социальных сфер, стабилизации жизненных процессов и становления подлинного народовластия.
Исследование законности и правопоряд ка актуально, так как состояние стабильности, уравновешенности и соразмеренности, гарантированности и упорядоченности важнейших сторон жизни людей ныне необходимы как никогда.
Интересно исследовать и соотношение законности и правопорядка. В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет огромное практическое значение как для укрепления законности, так и упрочения правопорядка. Хотелось бы подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правопорядка очень важно учитывать те социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Взятые сами по себе, они абсолютно нечего не значат.
Если право, законность и правопорядок выступают юридической основой общества и функционирования государственной власти, то вполне естественно напрашивается вывод о путях упрочения этих основ. Чем лучше люди понимают объективные требования развития, тем активнее они участвуют в достижении национальных целей.
За последние годы также поменялись взгляды на законность и демократию. Так «в советской юридической науке сложилось и стало господствующим понимание законности как строгого и неуклонного исполнения законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами советского права - государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Такое понимание законности было доминирующим в монографической литературе и в тех или иных вариациях кочевало из учебника в учебник вплоть до последнего времени». Отдельные попытки по новому подойти к раскрытию содержания категории законности не находили поддержки, серьезно не обсуждались и, как правило, дружно опровергались соображениями политико- идеологического либо сугубо прагматического порядка.
Однако законность – это не просто «красивый термин», законность означает идею, требование и систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.
Говоря и исследуя законность нельзя не затронуть термин «демократия», о его важности говорит уже то, что ст. 1 Конституции Российской Федерации закрепляет, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Итак, законность – фундаментальная категория юридической науки, раскрывающая содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Она появляется вместе с государством, законодательством и правосудием. Очевидно, что право без законности реально не осуществимо.
Еще до начала глубоких социальных преобразований в России отечественные ученые-юристы проблеме законности (социалистической законности) уделяли значительное внимание в статьях и в специальных монографических исследованиях.
Понятно, что эти публикации не отражают процессов, происходящих сегодня в нашей стране, хотя и содержат интересные теоретические разработки. Вместе с тем обращает на себя внимание то, что в последние годы интерес к этой проблеме в теоретическом плане не был высоким. Во многих изданиях, посвященных анализу правовой действительности современной России, и даже в учебниках по теории государства и права нет разделов законности.
Чем объяснить такое положение.
Ответов на этот вопрос может быть несколько. Не исключено, что проблема законности «оттеснена» вниманием к другим острым проблемам переходного периода. Так, например, в нашем законодательстве были и существуют законы, которые не отличаются высоким качеством, нередко отражают отраслевые или корпоративные интересы, изобилуют отсылочными нормами, что создает обширное поле для подзаконного нормотворчества.
Так что же значит законность в правовом государстве, каково соотношение терминов «законность» и «правопорядок» в правовом государстве.
Итак, исследования дипломной работы основываются на мнениях современных авторов как Алексеев С.С., Лазарев В.В., Нерсесянц В.С., Перевалов В.Д. и т.д.
Цель данной дипломной работы – исследовать понятие законности и правопорядка в правовом государстве, провести соотношение данных понятий.
Исходя из уели дипломного сочинения автором были определены следующие задачи:
1. определить понятие и признаки правового государства;
2. дать обзорную характеристику проблемам и перспективам законности в современной России.
3. изучить состояние, проблемы и перспективы законности в правовом государстве в современной Росси

Изменение характера законодательства влечет за собой изменение характера законности. Поэтому характер и принципы законодательства составляют неотъемлемую основу законности. Важность законодательства для характера законности неизменно подчеркивается в работах, посвященных законности, однако, эта ее сторона оставляется, как правило, вне самого понятия законности. Вместе с тем понимание законности как единства правотворчества и осуществления правовых норм получило некоторое распространение в социалистической юридической литературе. Правда, такое толкование законности давалось в основном применительно к законности социалистической. Нам представляется правильным в определении общего понятия законности подчеркнуть неразрывную связь двух ее элементов: и издания, и осуществления правовых норм. Таким образом, законность охватывает обе стороны правового регулирования: и правотворчество и исполнение норм права. Для регулирования поведения людей, всей системы общественных отношений господствующий класс нуждается в издании правовых норм, отвечающих его интересам, и требует их осуществления, проведения в жизнь. Господствующие классы в эксплуататорских формациях стихийно приходили к созданию своих потребностей и интересов и в соответствии с ними использовали правовое регулирование для достижения своих целей. Чем выше уровень культуры и цивилизации в обществе, тем более совершенными становятся методы правового регулирования, тем больше возрастает значение законности в обществе. Из явления, возникающего стихийно, действующего в эксплуататорских формациях эпизодически, в зависимости от фактического положения и потребностей господствующих классов, законность становится закономерностью развитию общества в условиях переходного к социализму периода и победившего социализма. Стихийность этого метода уступает место научной его обоснованности и сознательному использованию в интересах всего общества. В советский период, наибольшее распространение получило определение законности как строгого и неуклонного соблюдения законов и основанных на других законах правовых актов Советского государства всеми без исключения органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Несколько иную позицию занимал М.С. Строгович, по мнению которого социалистическая законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение советских законов всеми органами Советского государства, всеми учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами СССР. М.С. Строгович считает: «что поскольку высшим выражением государственной воли является закон, то именно его соблюдение и исполнение составляют содержание законности, а иные нормативные акты государственных органов должны издаваться на основе закона, во исполнение закона, в соответствии с законом. Поскольку их соблюдение и исполнение есть тем самым соблюдение и исполнение закона, а их нарушение – нарушение закона». Поэтому уже в советской юридической литературе наметилась тенденция и к более широкому пониманию законности, которое охватывало бы и сферу правотворчества, и сферу соблюдения правовых актов. В этой связи многое относительно законности требует переосмысления, иных подходов, оценок, выводов, учета правовых реалий. Соответственно, приводятся убедительные доводы. Во-первых, традиционное понятие законности в основном отражало дореформенное (доперестроечное) состояние общественных отношений, основанных на жесткой иерархической соподчиненности. Во-вторых, толкование законности как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми субъектами уводит от осмысления того, что анализируемое понятие относится к части комплексной, отражающей сложный правовой характер организации общественно-политической жизни общества. В-третьих, такая характеристика законности, по существу, сводит ее к обязательности, являющейся объективным свойством права и государственной дисциплины. Не вызывает сомнения то, что общеобязательны и приказ начальника, и приговор суда. В-четвертых, это не только требование соблюдения норм запретов и обязывающих юридических норм, но и требование надлежащей реализации предоставленных прав и свобод гражданам. В-пятых, понятие законности должно распространяться не только на поведение исполнителей закона, но и сферу правотворчества, деятельность законодателей. В частности, представляется интересным подход, согласно которому законность определяется как строгое и неукоснительное соблюдение, исполнение и применение законов, а также надлежащее использование предусмотренных в них прав (свобод) гражданами и иными субъектами права. Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия – главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности. Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественные отношения приобретают новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно превращаются в отношения относительно независимых и свободных производителей материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей. Руссо, например, видел главную задачу законности в том, чтобы обеспечить счастье и благо всем гражданам, свободу и равенство перед законом для всех. Эти общие идеи, высказанные не только Руссо, но и многими другими мыслителями прошлого, находят свое воплощение в современном цивилизованном мире. Законность – это принцип деятельности государственного аппарата и политической системы в целом. В ст.15 Конституции РФ сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Законность можно определить и как особый режим, состояние общественной жизни, выражающееся в строгом, реальном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права. Данное определение делает акцент не столько на требование блюсти закон, сколько на реальное исполнение законов, на совершение действий, связанных с реализацией законов. Законность – это метод осуществления государственной власти, способ деятельности государства, осуществления его функций. Понятие законности и закона близки, но не идентичны. Законы являются основой, предпосылкой законности. Без законов не может быть законности. В науке существуют различные подходы к вопросу о том, к каким субъектам адресуется законность. Одна точка зрения состоит в том, что законность ограничивается сферой действия органов государства, обращена к должностным лицам госаппарата и общественных объединений, но не относится к гражданам. Другая же утверждает, что и граждане попадают в сферу законности. Для решения этого спора достаточно обратиться к цитированной выше ст. 15 Конституции РФ, в которой требование соблюдения законов в равной мере обращено как к должностным лицам государственных органов, так и к гражданам и их объединениям. Другое расхождение взглядов на законность касается предметной сферы законности: включает она соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов или только законов. Узкое понимание законности, сводящееся только к соблюдению законов, обосновывается тем, что подзаконные акты иногда могут противоречить законам, что сами законы в этом случае низводятся до уровня подзаконных актов. По мнению О.Д. Гребенькова представляется, что узкое понимание законности не оправдано ни теоретически, ни практически. Здесь следует принимать во внимание принцип верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам «В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой и выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений: предполагает иерархическое подчинение подзаконных актов законам; законов – Основному закону». Значение законности многообразно. Оно сопряжено со значением, с социальной ценностью права. Все, что сказано о ценности права для общества, личности, государства, относится и к законности. Принципы законности: Под принципами законности следует понимать основные, исходные положения правовой жизни и деятельности общества и государства. В юридической литературе в качестве принципов законности выделяют:всеобщность требований законности;верховенство закона;единство (единообразие) законности;гарантированность основных прав и свобод граждан;неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;недопустимость подмены законности целесообразностью их противопоставления;связь законности и культуры.Всеобщность законности означает, что в государстве все равны перед законом. Равенство распространяется на всех должностных лиц, какое бы служебное положение они не занимали, на всех граждан, независимо от их социального положения, благосостояния, национальных, религиозных, расовых и других признаков. Верховенство закона проявляется в том, что законы в государстве имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативно- правовым актам. Все нормативно - правовые акты являются подзаконными, они должны соответствовать Конституции и принимаются на основе и во исполнение законов. Четкое распределение властей представительной (законодательной), исполнительной и судебной обеспечивают развитие и утверждение в стране демократии. К примеру: предпринимательские отношения, носят диспозитивный характер, и поэтому «можно все, что не запрещено законом», потому, в предпринимательских отношениях, как и гражданско-правовых отношениях применяются «обычаи делового оборота». И здесь есть контроль законности: «обычаи, противоречащие законодательству или договору, не применяются». Данное требование выражается в том, чтобы действия не противоречили законодательству, акты подчиненных отраслевых и местных органов, не расходились с актами федеральных органов.Единство (единообразие) законности состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и применения на всей территории их действия. Единство законности – основополагающий принцип. В ст. 15 Конституции Российской Федерации сказано: «гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». Яркой иллюстрацией реализации принципа «единства» законности, или говоря на современном языке «создание единого правового пространства» является, объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского Автономного Округа. Главная приоритетная задача объединения – значительное повышение качества жизни населения. Для претворения в жизнь единой законности, в новом регионе должны сложится соответствующие социально – экономические и политико-юридические условия, а это импульс развития не только крупного, но и среднего и малого бизнеса. Соответственно в будущем в регионе появится больше рабочих мест, увеличится рост валового регионального продукта и доходная часть бюджета. Единство законов - это лишь предпосылка единства законности, она не ведет автоматически к единству законности, единообразному применению законов. Единство законности может быть нарушено даже в случаях, когда решения выносятся в рамках закона, если закон предусматривает последствия относительно определенно или альтернативно. Например, если закон предусматривает наказание в виде штрафа или краткосрочного лишения свободы, а по совершенно одинаковым делам судьи одного района определяют наказание в виде штрафа, а другого - в виде лишения свободы, то единства законности не будет, хотя приговоры и вынесены в рамках закона. Содержание данного принципа составляет также всеобщность и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенства перед законом.Гарантированность основных прав и свобод граждан предполагает, что государство обеспечивает своим гражданам такие права и свободы, которые зафиксированы в международных правовых документах. В международных актах закреплены общепризнанные стандарты прав и свобод человека и гражданина и тем самым установлен уровень, который не может быть занижен государством. Всеобщая Декларация прав человека (1948г.) и Международные пакты о гражданских и политических правах (1966г.) суммировали универсальный характер прав и свобод, необходимых для цивилизованной жизнедеятельности человека: Гарантированность прав и свобод человека и гражданина выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина - это важнейший принцип не только законности, но и права. Его роль в решении задачи по повышению уровня законности обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией в повседневной действительности. Кроме того, надо принимать во внимание и то обстоятельство, что эта сфера отношений является предметом политической и идеологической борьбы как внутри страны, так и на международной арене. Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей. На теоретико-эмпирическом уровне задача состоит в том, чтобы найти разумное сочетание частных и публичных интересов во взаимоотношениях типа: человек- общество- гражданин- государство; определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов - национальных, демографических, экономических, политико– идеологических и собственно юридических. Вместе с тем следует сказать, что подлинная демократия предполагает не неограниченную свободу личности, а установление и выполнение каждым своих обязательств перед обществом и государством. Единство прав и обязанностей личности - важный принцип законности, понимание свободы человека и гражданина, сочетающийся с ответственностью личности перед обществом. Неотвратимость наказания за совершение правонарушения состоит в том, что каждое совершенное правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении подвергнуты уголовному наказанию за содеянное. Преступность приобретает все более организованный и агрессивный характер. Организованная преступность внедрилась практически во все сферы экономики, а коррупция проявляется практически во всех ветвях власти. Известно, что предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью. Наказание должно быть справедливым. Суд обязан при назначении наказания учитывать все обстоятельства дела, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства. Наказание – не просто мера предупреждения, сочетающая в себе кару и воспитание. Наказание- это юридический институт и одновременно социальный институт в руках государства, средство обеспечения законности и правопорядка. Государство заинтересовано в том, чтобы юридические и социальные последствия наказания могли помочь свернувшему с правильного пути человеку вновь стать полезным членом общества.Недопустимость подмены законности целесообразностью их противопоставления означает, что субъектам правовых отношений предоставляется возможность принимать наиболее эффективные, целесообразные решения в границах правового поля, определенного нормой права. Субъектам права запрещается выходить за правовое поле, нарушать нормативно - правовые акты, они обязаны руководствоваться исключительно требованиям законности. Любые попытки объяснить отступление от действующего законодательства целесообразностью недопустимы. Бывает, что, нарушая закон, мы оправдываем это целесообразностью. О.Д. Гребеньков считает: «Безусловно, многие законы и подзаконные акты слишком «напичканы» правилами, которые замедляют и запутывают их применение». Правовые нормы и являются высшей общественной целесообразностью: приняты для общества и его членов, представителями этого общества. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Данное требование применимо и к предпринимательской деятельности. Получение сертификатов не только обязанность продавца, но и его право; это гарантия, что если товар, который он продает, является ненадлежащего качества, то наличие сертификата на данный товар снимает с него ответственность. Сертификат будет подтверждением того, что он продал товар, соответствующий всем установленным требованиям безопасности. Из всех важных принципов права, как в сфере правотворчества, так и при реализации норм права основным является его целесообразность. Но целесообразность права не может и не должна быть отчуждена или противопоставлена другим принципам права и в первую очередь – законности. Связь законности и культуры состоит в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц. Связь законности и культуры приобретает особую актуальность в период строительства демократичного, правового государства. Законность служит важным средством развития, укрепления и охраны завоеваний культуры. По мере повышения культурного уровня населения законность становиться существенным фактором культурного строительства. Высокая культура, образованность и организованность людей образуют в свою очередь главную предпосылку строгого проведения в жизнь требований закона. Высокая правовая культура означает не только формально хорошее знание законов, но и глубокое уважение законов, умение применять их. Соблюдение принципов законности, будучи органично связано с обеспечением культуры управления в целом, зависит от уровня правовой подготовки кадров государственного аппарата и правового воспитания населения. Важным в формировании культуры, в том числе правовой, является подготовка государственной программы укрепления законности и правопорядка в стране. Актуализировалась проблема совершенствования законодательной базы. В предельно сжатые сроки необходимо внести принципиальные изменения в действующее законодательство, чтобы активизировать деятельность правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями. Учитывая, что российская организованная преступность, накопив значительные капиталы, пытается легализоваться, внедриться во властные структуры, остается злободневной проблема культуры. К сожалению, наблюдается рост интеллектуального уровня экономической преступности. Правоохранительные органы, ведущие борьбу с правонарушениями, сами должны превосходить в интеллекте тех, с кем им приходиться бороться, привлекая на свою сторону большинство населения.2.2. Понятие и функции правопорядка в правовом государстве С законностью органически связано другое правовое явление - правопорядок (правовой порядок). Его можно определить как состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм. Особенность правопорядка в том что, правопорядок является состоянием упорядоченности, организованности общественной жизни. Это порядок, предусмотренный нормами права.