Феномен партийного государства в современной ФРГ

Возникновение и развитие феномена "партийного государства" в ФРГ, роль и борьба политических партий в государстве, внутрипартийные проблемы, внутренняя и внешняя политика правящих партий, сравнение политических реалий ФРГ и России. Дата и место защиты июнь 2012, НГЛУ им.Н.А.Добролюбова, Нижний Новгород. оценка отл. ...

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы, описываются хронологические рамки работы, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы, характеризуется научная новизна и практическая значимость.
Первая глава работы «Особенности формирования политико-правовой структуры ФРГ» посвящена рассмотрению правовой структуры ФРГ, а так же анализу той законодательной базы, которая была фундаментом создания «партийного государства» в стране. Во второй главе «Особенности партийной системы ФРГ 1949 – 2009 гг.» дано определение партиям согласно немецкому Закону о партиях 1967 г., обозначен термин «партийной демократии» и описаны особенности, объясняющие феномен партийного государства ФРГ. В третьей главе «Трансформация «партийного государства» в период после объединения страны» рассматриваются основные проблемы, с которыми столкнулись ведущие политические партии. В Заключении обобщаются основные теоретические результаты, полученные в дипломной работе, суммируются ключевые положения исследования.

Оценивая политический опыт Запада, можно отыскать исторические параллели между развитием российских и зарубежных партий. Прежде всего, речь идёт о наличии определённых общих черт, которые можно выявить в ходе национального сравнения. Одним из примеров подобного сопоставления является анализ партийных систем в России и Германии. Сходство усматривается, например, в том, что в обеих странах - в постсоветской России и послевоенной Германии - становление многопартийности начиналось в условиях посттоталитиарного общества. Кроме того, германская и российская партийные системы относятся к умеренно-плюралистическому типу. Важно также отметить, что Федеративная Республика Германия является классическим партийным государством, в котором в настоящее время наблюдаются процессы трансформации политико-пр авовой системы на фоне процесса глобализации и изменении политической обстановки в государстве. Одним из главных факторов, повлиявших на изменение традиционной партийной системы ФРГ, стало объединение ФРГ и ГДР и, как следствие, проблема интеграции восточных земель и возникновение новых конкурентоспособных партий

Особое значение с начала 70-х годов СвДП придавала внешней политике. При этом принадлежность Федеративной республики к Западу была для нее ____________________________________________________________1Фрайбургские тезисы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mediasprut.ru/germ/parteien/fdp.shtml 2Кильские тезисы. Там же.3Либеральный манифест. Там же.незыблемым принципом. В то же время она активно выступала за разрядку в отношениях с Восточной Европой на основе равновесия сил. На международном уровне СвДП поддерживает контакты с другими либеральными партиями в рамках либерального интернационала.Итак, программные установки ХДС и ХСС оказались близки друг к другу по многим пунктам, особенно это касается таких моментов как принадлежность к Западному миру, на основании чего и строятся внешнеполитические тезисы партий, и создание социальной рыночной экономики. Этим объясняется общность данных партий и их союзная деятельность. Партия СДПГ поначалу придерживалась концепции плановой экономики, но впоследствии с принятием «Годесбергской программы» провозгласила себя левой народной партией и приняла идею социальной рыночной экономики. Вопрос внешней политики для СДПГ решался без выяснения принадлежности к Западу. На перемирие с Восточной Европой СДПГ смотрела весьма оптимистично. Партия СвДП так же придерживалась идеи о мирном воссоединении Германии, в то же время выступа за свободную рыночную экономику. Принадлежность к Западному миру рассматривалась как одна из основных идей. Так, данные партии осветили в своих программных документах наиболее важные для западногерманского общества вопросы – это вопросы экономического устройства ФРГ, отношений с Восточной Германией и принадлежности к Западному миру. Со временем, в новых партийных документах возникали и новые вопросы, такие как экологические, социальные и др. Именно эти партии и получили статус «народных».Важно отметить некоторые особенности данного периода существования трехчленной партийной системы, которые имели влияние на политическую обстановку в стране. Во-первых, в условиях экономического прогресса и относительного классового мира политический радикализм перестал быть заметным явлением. В 1956 г. была запрещена Коммунистическая партия Германии. Попытки реваншистских сил создать массовую правую националистическую партию также не имели успеха. В политической жизни доминировали ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП, которые к концу 60-х годов занимали практически одинаковые позиции по основным вопросам внутренней политики и поддерживали идею развития государства благоденствия. Это способствовало укреплению политического консенсуса, ярким проявлением которого стало существование в 1966-1969 г. «большой» правящей коалиции ХДС/ХСС и СДПГ1.Во-вторых, с начала 70-х гг. начали происходить изменения во внутреннем развитии государства. Уровень безработицы стал увеличиваться, что неблагоприятно сказывалось на политической обстановке в стране2. В-третьих, возникли новые явления в политической жизни. Появились новые массовые движения. Самым значительным было движение в защиту окружающей среды, движение «зеленых»3. Партия «Зеленые» была основана в январе 1980 года на волне массового экологического и ________________________________________________________________1Амиантова И.С., Пашенская Р.А. «Большая коалиция в ФРГ как антикризисный инструмент и ее влияние на стабильность политического процесса. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2011. № 1. С. 35-40.2История Германии. Том 2: От создания Германской империи до начала XXI века. Коллектив авторов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lib.rus.ec/b/360496/read3Черногор Я.А. Альтернативный потенциал партии «Зеленых» ФРГ в 1980-е гг. МГУ: научные исследования – 2006.пацифистского движения как следствие недовольства определенной категорией населения политикой «традиционных партий». Это была первая новая партия после 1949 года, которая смогла успешно укорениться на политической арене. В ее первой Программе принципов образца 1980 года она дала себе 4 базисных понятия: «Экологическая», «социальная», сторонница «базисной демократии» и «ненасильственная». Характерная черта данной партии – сочетание рыночной экономики с необходимостью охраны природы и окружающей среды под контролем государства. Со временем эта партия вошла в состав многих земельных парламентов. Их сторонниками являются хорошо зарабатывающие и образованные избиратели. Как следствие, в начале 80-х годов произошла новая перегруппировка политических сил. СвДП поддержала ХДС/ХСС и вышла из коалиции с СДПГ. В 1982 г. правящая коалиция начала проводить политику по сокращению налогов, упорядоченностью государственных расходов, принятию мер по уменьшению государственной регламентации бизнеса, по стимулированию конкуренции. Начавшийся экономический подъем способствовал закреплению позиций правящей коалиции на выборах в бундестаг в 1983 и 1987 г.Однако стоит отметить, что в начале 80-х гг. в ФРГ наступает кризис – не только экономический, но и политический. Экономический кризис характеризовался ростом безработицы среди экономически активного население, сокращением валового продукта, ростом инфляции. Вскрылась неэффективность политики государственно-монополистического регулирования, проводившейся правительством СДПГ/СвДП. В коалиционном правительстве всё отчетливее обозначились расхождения между партиями. Свободные демократы не разделяли антикризисной стратегии социал-демократов, возлагая надежды на рыночный механизм саморегулирования экономики.Лидеры СвДП выступали за сокращение пособий по безработице, за уменьшение пособий матерям в послеродовом отпуске, за ослабление контроля над квартплатой, за сокращение государственных взносов в пенсионный фонд, — требовали предоставления предпринимателям ряда льгот. По плану СвДП, сокращение социальных выплат трудящимся могло достигнуть 50 млрд марок. В сентябре 1982 г. все министры, представлявшие СвДП, вышли из коалиционного правительства, а сама партия решила вступить в коалицию с ХДС/ХСС. Таким образом, правительственная коалиция СДПГ/СвДП распалась1.Соответственно, большая часть избирателей больше не хотели верить народным партиям, которые не могли решить их проблем. Тем более, все дальше и дальше правительство ужесточало законодательство по отношению к наемным рабочим, при этом сделав практически невозможными стачки на предприятиях. Тогда избиратели поняли, что свои интересы проще продвигать через оппозиционные партии или гражданские инициативы. Именно поэтому постепенно в стране росла электоральная поддержка других партий. Значительный успех «Зеленых» в 1980-е годы не просто расширил представительство малых партий в Бундестаге и ландтагах, но постепенно превратил партийную систему ФРГ в четырехпартийную. Состав правящих коалиций на федеральном и земельном уровнях все чаще стал ___________________________________________________________1История государства и права. Эволюция государственной системы ФРГ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://isfic.info/urhis3/teris42.htmзависеть от результатов «Зеленых» и СвДП. Ослабление одной из двух «народных» партий (блока ХДС/ХСС или СДПГ) больше не ведет к автоматическому наращиванию потенциала другой .2.3. Влияние распада ГДР на изменение партийной структуры ФРГ.В отличие от западной зоны оккупации, а в дальнейшем и ФРГ, в советской оккупационной зоне партийный плюрализм был постепенно ликвидирован еще до основания ГДР. Это произошло за счет образования единого фронта антифашистско-демократических партий, слияния КПГ и СДПГ в Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ) и основанием двух других партий: Национально-демократической партии Германии (НДПГ) и Демократической крестьянской партии Германии (ДКПГ), которые с самого начала безоговорочно поддерживали линию СЕПГ. В фазе становления ГДР четыре некоммунистические "блок-партии" имели еще функцию алиби - маскировка господства СЕПГ и симулирование плюралистической демократии, общегерманскую функцию - поддержание контакта с Западом и функцию трансмиссии - распространение идеологии СЕПГ в определенных группах населения. После того как в результате всё усиливавшегося давления первоначальное сопротивление христианских демократов и либералов гегемонии СЕПГ было сломлено, так называемые "блок-партии" самое позднее с 1950 г. уже не воспринимались ни как самостоятельные организации, представляющие определенные интересы, ни как организации, ориентированные на политическое соревнование1. _______________________________________________________________1История Германии. Том 2: От создания Германской империи до начала XXI века. Коллектив авторов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lib.rus.ec/b/360496/readВ то же время Восточная Германия столкнулась с серьезными проблемами, которые привели к революции в ГДР. Одной из наиболее важных причин распада ГДР стали глубинные изменения в экономическом, политическом положении и в общественной ситуации в Советском Союзе и в государствах Восточной Европы, которые лавинообразно нарастали ко второй половине 80-х годов. К сожалению, руководители этих стран не сумели хотя бы приблизительно оценить характер и последствия происходящего, предугадать, к чему приведет бездействие 70-80-х годов.Причинами распада ГДР явились:1. Нарушение прав человека в ГДР;2. Кризис правящей партии СЕПГ;3. Рост социальной напряженности;4. Кризисные явления в экономике;5. Строжайшая цензура, неприятие всего западного;6. Неспособность правящей партийной элиты остановить процесс быстрого распада власти существовавшего режима; 7. Уже изначально обнаружившаяся разобщенность оппозиционных элит относительно организационных и программных вопросов;8. Кризис социалистической системы.Важную роль в общественных процессах, как известно, играют политические элиты. Характер политической элиты бывшей ГДР обусловил во многом крах самого государства и масштабную замену самой восточногерманской элиты после объединения с ФРГ. В результате бывшая элита ГДР распалась на три группы: значительная часть утратила свои позиции, другая сумела удержаться «на плаву» на первом этапе объединительного процесса, третья (самая незначительная) трансформировалась и влилась в элиту новой Германии1.Не вызывает сомнения, что кризис социалистической системы и ее крах были предопределены в основном политикой и партийной номенклатурой СЕПГ. Соответственно, это оказало влияние на формирование новой политической элиты в рамках объединенного государства. Систему правления в ГДР можно отнести к монократическому типу: политическая элита представляла собой замкнутый слой руководства СЕПГ высшего уровня, постепенно не только отдалявшегося от масс, но и перестававшего выражать и проводить в жизнь их интересы. Это во многом определило стагнацию самой элиты, а также кризис общества в целом, что обусловило крах и правящей партии, и государства. Все это означает, что правящая элита СЕПГ развивалась в направлении, противоположном необходимым преобразованиям. Например, вместо омоложения состава руководящих партийных и государственных органов происходило его старение, так же недостаточные специальные знания представителей политической элиты, а так же недостаточное представительство женщин в высших органах власти. В ГДР Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ) и контролировавшиеся ею четыре мелкие партии полностью определяли социальную, экономическую и политическую жизнь страны2. Крушение власти СЕПГ в конце 1989 стимулировало создание различных _____________________________________________________________1Шаншиева Л.Н. Смена элит в Восточной Германии. Актуальные проблемы Европы. 2001. № 1. С. 152-168.2История Германии. Том 2: От создания Германской империи до начала XXI века. Коллектив авторов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lib.rus.ec/b/360496/readнекоммунистических групп, включая движение реформаторов "Новый форум". К моменту проведения первых общегерманских выборов в декабре 1990 ни одна из значительных новых партий не выжила, а члены СЕПГ, сохранившие верность партии, отреклись от коммунистического прошлого и переименовали свое объединение в Партию демократического социализма (ПДС). Партии бывшей ФРГ распространили свою деятельность, организационную структуру и финансы на восточные земли.Целесообразно выделить два этапа политической интеграции.Первый этап охватывает период накануне объединения и в период первых общегерманских выборов. На данном этапе наблюдалось резкое снижение популярности тех гражданских движений и новых партий ГДР, которые инициировали «мирную революцию» 1989г. Произошла определенное поглощение этих политических сил влиятельными политическими партиями «старой» ФРГ. Второй этап общественной интеграции отличался более сложным восприятием политических партий и политиков, общей разочарованностью в политике и постепенным ростом влияния партий левой ориентации, что, в конечном счете, продемонстрировали выборы 1994 г. и 1998 гСвоеобразие смены элит в Восточной Германии после краха ГДР и объединения с ФРГ было отмечено в целом следующими особенностями:1. Ни в одной из бывших социалистических стран Европы смена элит не была столь масштабной, глубокой и быстрой, как в экс-ГДР. Этот процесс был начат осенью 1989 г. отставкой Политбюро СЕПГ, получил продолжение в ходе выборов в Народную палату ГДР и формирования нового правительства весной 1990 г, а к концу 1990 г. был в основном завершен.2. Все институты государственной власти ГДР утратили свою легитимность, а вместе с ними потеряли власть и ее элитные группы. В Восточной Германии была произведена своего рода политическая чистка, делающая невозможным возвращения коммунистов к власти.3. Замена элит в восточных землях ФРГ происходила не по принципу «новая вместо старой», а по схеме «западная вместо восточной». В период политического кризиса ГДР по стране прокатилась волна протестов, которая выражалась созданием оппозиционных групп. Этим группам была предназначена политическая роль, к которой они, однако, не были подготовлены и которую они в действительности зачастую даже не хотели выполнять. Поэтому развернулись слишком горячие дискуссии о рациональных стратегиях и формах организации, которые, с одной стороны, обсуждали вопрос об участии в системе правящей власти, а, с другой стороны, вопрос о правильном пути между концепцией реформ социалистической ГДР и возможностью объединения с ФРГ. К тому же начал исчезать связующий элемент для всей оппозиции - её общий противник СЕПГ вместе со своей властью; помимо того, укреплялись благоприятные возможности для создания новых организаций1. Часть оппозиционного движения осуществила стратегию приспособления к быстро изменявшимся общественным условиям: она высказалась за объединение с ФРГ и объединилась в различных партиях, прежде всего, в социал-демократической СДПГ. Другая часть оппозиции продолжала относиться скептически и даже отрицательно к объединению с ФРГ. Такая позиция находилась, однако, в нарастающем противоречии с интересами преобладающего большинства населения и привела к быстрой маргинализации организаций этой части оппозиции. К тому же движения граждан всё больше ощущали конкуренцию со стороны партий. К последним ________________________________________________________1Нидермайер О. Развитие партийной системы в новых федеральных землях Германии. Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2004. - №3(170)относилось большое число созданных новых партий, которые не были непосредственно укоренены в уже существовавших до этого оппозиционных группах. Политически значимыми здесь были прежде всего основанный при активной поддержке западногерманского ХСС Германский социальный союз (ГСС) как объединение различных консервативных групп и созданный при поддержке западногерманской СвДП Свободная демократическая партия (СвДП). Правда, сначала со стороны "блок-партий" - из-за их тесной связи с СЕПГ - не последовало никаких импульсов к коренному изменению системы, да и на утрату СЕПГ своей власти они сперва реагировали сдержанно. Однако в октябре-ноябре 1989 г. и у них начался процесс отделения от СЕПГ, который на первых порах также носил осторожный характер, но который в дальнейшем привел к программному и персональному обновлению этих партий. Тем самым они всё больше превращались в самостоятельных участников соревнования между партиями.Важным является тот факт, что исход выборов в Народную палату ГДР западногерманские партийные элиты рассматривали как предрешение вопроса о способности каждой из партий завоевать большинство голосов в объединенной Германии. Поэтому они начали оказывать всё возрастающее влияние на развитие обстановки в ГДР. У социал-демократов это нашло свое выражение в быстром сближении с восточной СДПГ. Для ХДС и СвДП в ФРГ одно обстоятельство в особенности говорило о необходимости совместного выступления с прежними "блок-партиями" ГДР, а именно хорошая оснащенность последних ресурсами (например, укорененность в политической системе восточных земель, определенное число избирателей и т.д.). Как в либеральном, так и в христианско-демократическом консервативном секторах, образовались группировки. Чтобы, с одной стороны, ускорить процесс обновления "блок-партий", а, с другой стороны, имея в виду предстоящие выборы, воспрепятствовать раздробленности обеих партий, различные партии ГДР соответствующего лагеря сочли необходимым создать избирательные блоки. Но и оставшиеся оппозиционные группы, имеющие одинаковые ориентации и исходя из чисто тактических соображений, заключили несколько предвыборных союзов. Без союзнического партнера осталась СЕПГ - ПДС, которая на своем предвыборном съезде в конце февраля 1990 г. переименовала себя в ПДС и отказалась от коммунистической направленности своей предшественницы СЕПГ.Соответственно, после объединения и первых общегерманских выборов партийная система ФРГ выглядела в общих чертах так же, как и до объединения с ГДР. Влиятельные массовые партии - ХДС/ХСС и СДПГ - сохранили свои прочные позиции, близко к ним примыкала Свободно-демократическая партия. Правый политический спектр по-прежнему представляли республиканцы, и лишь левый пополнился Партией демократического социализма (но социальная база этой партии была как раз ограничена восточными землями), фактически ПДС стала региональной восточногерманской партией. В 1993 г. на политической карте ФРГ появилась еще одна влиятельная партия, возникшая на основе объединения восточногерманского Союза 90 ( 2 тыс. членов) и общефедеральной партии «зеленых» (37 тыс. членов)1. К середине 1990-х гг. численность членов западных ХДС и СвДП падает, поскольку жители восточных земель не спешат в них вступать. Это относится и к бывшей СЕПГ, число членов которой сократилось с 2,3 млн человек в 1990 г. до 1,3 млн человек (в составе ПДС). В восприятии избирателей ПДС так и осталась восточной партией, и именно на востоке страны она получает до 30% голосов избирателей, что делает ее там важной политической силой (хотя в целом по стране она с трудом сумела преодолеть 5% рубеж)._______________________________________________________1Диманис М.Д. Европейские «Зеленые»: рост политического влияния и прорыв к власти (на примере ФРГ). Актуальные проблемы Европы. 2000. № 2. С. 246-261.Подводя итог, следует отметить, что партии являются важными институтами демократии. Их деятельность в Германии регулируется Основным законом (а именно статьей 21) и Законом о партиях. Политическая система ФРГ в значительной степени определяется партийной системой страны. Для Германии традиционна многопартийность, правовой статус которой определен в законе о партиях от 1967 года. Для политической системы ФРГ характерным является широкий спектр партийных сил.