Компьютерная систематизация нормативных актов; правовые базы данных и их роль в систематизации законодательства

Курсовая работа по Теории государства и права. 86% самостоятельной работы. ...

Введение 3
1. Компьютерная систематизация нормативно правовых актов. 4
1.1. Понятие, формы и виды систематизации законодательства. 4
1.2. Понятие и значение и предпосылки возникновения компьютерной систематизации данных. 8
2. Правовые базы данных. Их роль в систематизации законодательства. 12
2.1. Понятие, общая характеристика справочных правовых систем. 12
2.2. Сравнительный анализ справочных правовых систем в России. 17
2.3. Практика и сфера использования справочных правовых систем. 25
3. Пути повышения эффективности справочных правовых компьютерных систем, как фактор улучшения качества систематизации российского законодательства. 27
Заключение 33
Список литературы 36

Основой развития информационных и экономических отношений является, прежде всего, наличие компьютерных (цифровых) технологий и постоянное об-новление программных продуктов. В современном развивающемся обществе, объем правовой информации постоянно растет и с каждым днем увеличивается количество пользователей этой информации. Для удобства пользования большим объемом информации и постоянного ее обновления существует потребность в систематизации нормативных актов. Этот процесс на данном этапе развития на возможен без использования компьютерных технологий, а именно создания справочных правовых систем.
Цель данной работы – изучение характеристики компьютерной систематизации нормативных актов (нормативных баз данных).
Предметом исследования в данной курсовой работе выступают правовые отношения, связанные с пользованием справочных правовых компьютерных систем.
Курсовая работа состоит из трех глав.
В первой главе приводится общее понятие систематизации законодательства, обозначены понятие, формы и предпосылки возникновения компьютерной систематизации нормативно – правовых актов.
Во второй главе дается понятие компьютерной справочной правовой системе, приводится сравнительная характеристика справочных правовых систем существующих в Российской Федерации, отдельным пунктом обозначена практика и сфера применения указанных систем.
В третьей главе обозначены проблемы использования и функционирования справочных правовых систем и пути их решения.

В связи с этим, многие фирмы, производящие такой продукт как справочная информационная система, стали выпускать узко специализированные продукты. Так например, фирма «Кодекс» предлагает «Консультант Медицина Фармацевтика», а фирма «Гарант-Сервис» - «Гарант Медицина» и др.Правовые базы данных. Их роль в систематизации законодательства.Понятие, общая характеристика справочных правовых систем.В настоящее время, важную роль в своевременном обеспечении информацией пользователей играют различные средства массовой информации, в том числе к ним относят и справочные правовые системы, эффективность которых зависит, в первую очередь, от применения современных информационных технологий.Справочная система – это полнотекстовая электронная библиотека нормативно-правовых актов, справочного материала, материалов судебной практики и другой значимой информации. Значительную часть материалов составляют документы, которые устанавливают комплексы норм, правил, требований и являются обязательными для исполнения и использования.Справочные правовые системы выполняют ряд функций: Познавательная, выражена в регулярном изучении правовых актов, внедряемых разработчиками системы. Использование базы «Комментарии законодательства» предоставляет возможность оснастить процесс познания нормативного акта на всех его стадиях (обсуждение, принятие, действие);Информационная, заключается в реализации конституционных прав на свободу получения и распространения информации;Идеологическая, имеет своей целью формирование в обществе совокупности юридических идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность;Воспитательная, в рамках этой функции справочные правовые компьютерные системы создают в обществе предпосылки, позволяющие осуществлять формирование правовой культуры всех слоев населения;Специальные (регулятивная, охранительная, консенсуальная, систематизационная).- Регулятивная функция таких систем выражается в фиксировании субъектного состава правовых отношений, в определении круга жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают наступление тех или иных юридических последствий, формирование прав и обязанностей участников правоотношений. Отсутствие официального статуса у справочных правовых компьютерных систем препятствует реализации данной функции в полном объёме;- Охранительная функция справочных правовых компьютерных систем выражается в формировании электронных средств контроля качества принимаемых правовых актов, что позволяет выявить их внутреннюю противоречивость и взаимное противоречие друг другу, что способствует охране и защите общественных и государственных интересов, укреплению институтов непосредственной демократии и, как следствие, законности и правопорядка;- Консенсуальная функция выражается в согласовании интересов общества и государства, несмотря на отнесение ее к специальным функциям, призвана создавать в обществе предпосылки для плодотворного сотрудничества этих сфер;- Функция осуществления систематизации правовой информации. Она реализуется посредством осуществления сбора законодательных актов в компьютерный комплекс с последующей его обработкой на предмет отнесения к отраслевой принадлежности, юридической силе, ситуационной принадлежности, соотносимости с иными правовыми актами. Данная функция реализуется посредством многоступенчатой операции, имеющей целью максимально полно и обоснованно соотнести правовой акт с разделами системы и иными актами. Основными стадиями осуществления систематизации посредством компьютерных технологий являются: 1) сбор информации; 2) корректура; 3) систематизация информации; 4) юридическая обработка; 5) актуализация классификатора; 6) обновление энциклопедий ситуаций; 7) формирование комплектов поставки. [4]Справочные системы создаются основываясь на профессиональную и отраслевую направленность пользователей. Основой любой справочной системы являются правовые акты законодательных и исполнительных органов. Вся информация, содержащаяся в справочных системах, делится на разделы, одни содержат общую для всех информацию, другие - узкоспециализированные акты. Каждый раздел в свою очередь подразделяется на тематические блоки, это позволяет пользователям сократить время поиска необходимой информации. Так же важным аспектом в создании справочной базы данных является наличие разделов справочной и аналитической информации. Материалы этих разделов носят консультационный характер и позволяют пользователю произвести анализ типичных ситуаций при принятии определенных решений. Так же в справочных системах могут отдельным разделом выступать книжные, журнальные, газетные издания и другая печатная литература.Справочная правовая система – особая компьютерная база данных, содержащая тексты указов, постановлений, решений различных органов власти. Так же, помимо нормативных актов, справочные правовые системы содержат консультационную информацию в области права, бухгалтерского и налогового учета, судебные решения, унифицированные и типовые формы документов и др.Основой справочной правовой системы, в первую очередь, является объем и качество обработки правовой информации. Чем больше объем информации у пользователя, тем больше вероятность найти необходимые документы в кратчайшие сроки, но это касается лишь компьютерных справочных правовых систем. Приоритетными пользователями таких систем являются пользователи, чья деятельность связана непосредственно с принятием решений и проверкой соответствия их законодательству. Необходимость хранения и регулярного обновления больших объемов информации накладывает на разработчиков справочных правовых систем ряд требований. Объем обновляемой информации в месяц может достигать нескольких тысяч документов, в связи с этим разработчики систем должны учитывать это еще при ее создании.В настоящее время справочные правовые системы позволяют производить поиск документа по его реквизитам (дата, номер, принявший орган и др.) и по содержанию (тексту). При поиске документа по реквизитам можно задавать интервалы номеров и дат, статус документа (действующий или нет). Когда же применяется поиск документа по тексту, то система перебирает все имеющиеся документы содержащие слово, сочетания или фразы, заданные пользователем. Недостатком поиска документа по содержанию является то, что система выдает все найденные документы по указанной тематике, большинство из которых пользователю не нужны. Многие справочные правовые системы позволяют производить поиск документа и по тексту и по реквизитам, это значительно повышает эффективность поиска.Некоторые справочные правовые системы имеют дополнительны возможности, которые позволяют пользователям систем упростить работу и увеличить эффективность ее использования. К таким возможностям можно отнести: навигация по информационной базе данных, возможность сохранить, поставить метку, добавить в закладки предпочтительную подборку документов, возможность сохранения, редактирования и вывода на печать, быстрого доступа к последним просмотренным документам. Функция редактирования текстового документа приобретает особую значимость тогда, когда в системе содержится типовая форма документа, предназначенная для заполнения. Справочная система может иметь свой собственный редактор текстовых документов, или содержать функцию экспорта в уже имеющиеся тестовые редакторы.Каждая справочная правовая система предоставляет доступ пользователям к информации различными способами, которые имеют как преимущества так и недостатки. Наиболее популярными являются: работа с удаленной базой и работа с локальной базой.Важным аспектом при работе с удаленной базой справочных правовых систем является доступ к сети Интернет. В этом случае пользователь не хранит на своем компьютере базу данных, она находится на сервере поставщика и доступна через сеть Интернет. Преимуществом такого обеспечения доступа является доступность последних версий и обновлений. Главным недостатком справочной правовой системы, расположенной на сервере разработчика, является невозможность работы с ней при отсутствии связи с сервером. Нарушение связи может быть вызвано как техническими неполадками линий связи, так и загруженностью самого сервера, например из-за большого количества одновременных обращений. При работе с локальной базой главным недостатком является необходимость постоянного обновления информации. Обновление можно производят либо с помощью сети Интернет, либо с помощью таких носителей информации как дискета, диск, флеш-карта и т.д. В этом случае пользователь не всегда имеет доступ к последним обновлениям, что может сказаться на эффективности работы и правильности принятого решения.В настоящее время, разработчики справочных правовых систем бесплатно предоставляют потенциальным клиентам демонстрационные версии систем. Они отличаются от полно пакета ограниченным набором предоставляемых нормативных актов и других документов. При этом все функции и возможности работы в них присутствуют. Некоторые поставщики предоставляют доступ к полной версии своей справочной информационной системе, но, как правило, на не продолжительный срок. Таким образом, пользователи информации могут протестировать работу системы применительно своей отрасли, при необходимости задать вопросы представителям разработчика и, не оплачивая продукт, определиться с возможностью дальнейшего его использования. Разработчики справочных правовых систем предлагают различные конфигурации, которые ориентированы на потребности конкретных организаций, а так же отдельных специалистов (руководителей, юристов, экономистов, бухгалтеров и т.д.). На данный момент в России существует множество центров и сетей правовой информации, которые предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. Сравнительный анализ справочных правовых систем в России.Первой компьютерной справочной правовой системой была система «ГАРАНТ», вышедшая на рынок в 1990г. Значительную роль в информатизации регионов сыграла система АСИО «Юстиция» (система для информационного обеспечения органов юстиции).В настоящее время количество таких систем исчисляется десятками. На Российском рынке представлены не только разработчики справочных правовых систем, а так же организации, которые обслуживают уже существующие. Наиболее известными продуктами являются: «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»), «ГАРАНТ» (НПП «Гарант – Сервис»), «Кодекс» («Центр компьютерных разработок»), «ЮСИС» («Инталекс»), «Референт» (ЗАО «Референт – Сервис»), «Юридический мир» (издательство «Дело и право»), «Ваше право» и «Юристконсульт» («Информационные системы и технологии»). Так же существуют системы, которые созданы государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств: «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ), «Система» (НТЦ «Систем» при ФАПСИ). Кроме того на российском рынке представлены продукты компании «1С»: «1С:Кодекс», «1С: Гарант», «1С:Эталон». Наличие такого количества компьютерных справочных информационных систем, говорит о их востребованности. Каждый из представленных продуктов различаются не только по содержанию и задачам, но и по качеству предоставления информации. Применение последних компьютерных технологий, не обеспечивает пользователя в полной мере необходимой информацией, если не происходит периодического обновления. В то же время справочная правовая система, содержащая самую полную и обновляемую информацию может быть бесполезной в связи с отсутствием необходимых инструментов для ее обработки. В связи с этим качество справочной правовой базы данных можно определить по следующим параметрам:- полнота информации;- достоверность информации;- оперативность обновления;- поисковые возможности;- средства актуализации информации;- дополнительные сервисные функции.Классификация справочных правовых систем Российской Федерации отображена на рисунке 1.[6]Рассмотрим наиболее популярные из справочных правовых систем широкого пользования:Справочная правовая система «Консультант Плюс»Основными разделами справочной правовой системы «Консультант Плюс» являются: Законодательство, Судебная практика, Финансовые консультации, Комментарии законодательства, Формы документов, Законопроекты, Международные правовые акты и др.(рисунок 2).В указанной справочной правовой системе поиск документа можно осуществлять как при помощи поиска по тексту (быстрый поиск) и по реквизитам (карточка поиска), так и комбинированный. При поиске документа по реквизитам заполняются необходимы поля поиска, причем пользователю предоставляется для каждого поля словарь из возможных для этого реквизитов. А так же предоставляется функция соединения реквизитов одного поля с помощью логических операторов (И, ИЛИ, КРОМЕ, РЯДОМ). После выбора необходимых реквизитов, выстраивается подборка документов, для которой предусмотрена возможность сортировки. Список найденных документов выводиться отдельно по каждой базе, содержащейся в системе.Справочная правовая система «Консультант Плюс» содержит программные средства, которые позволяют объединять документы в папки и сохранять историю запросов.Рисунок 1 - Классификация справочных правовых систем Российской ФедерацииРисунок 2 - Стартовое окно справочной правовой системы «Консультант Плюс»Справочная правовая система «ГАРАНТ»Основными разделами справочной правовой системы «Гарант» являются: Правовая информация, Экономическая информация, Поиск, Обновления, Новые документы, «Горячая» информация и др. (рисунок 3).Основное меню указанной системы предназначено для выбора одного из основных действий – работа с классификатором информации, поиск документов, обновление базы. При этом основное меню для различных пользователей (юриста, бухгалтера, руководителя) имеет различный вид, который выбирается пользователем. Выбранный вид обуславливает набор разделов в информационном блоке. В основном меню содержится четыре блока информации: блок правовой информации, блок экономической информации, блок поиска и блок обновления.Справочная правовая система «ГАРАНТ» предлагает широкий выбор средств осуществления поиска документа: по реквизитам; по ситуации (используются ключевые слова, которые описывают ситуацию, в которой необходим документ); по классификаторам (подборка документов по определенной тематике); по источнику опубликования.В результате одного из выбранного вида поиска информации выводиться список документов, который может быть отсортирован по реквизитам документа. Списки, которые получены в результате поиска, можно хранить в папке, для обеспечения последующего быстрого обращения к ним. При этом в системе существует многоуровневая система папок, в последующем папки можно объединять или применять к ним операции пересечения.Рисунок 3 - Стартовое окно справочной правовой системы «ГАРАНТ»Справочная правовая система «Юристконсульт»Указанная система состоит из трех разделов: экономическое законодательство России; законодательство Москвы и обл.; таможенное законодательство.Раздел «экономическое законодательство России» включает в себя нормативные акты по всем разделам российского законодательства, при этом представляющие интерес для предпринимателей, бухгалтеров, аудиторов, юристов и других заинтересованных граждан. В системе содержится практически полный архив нормативных актов с 1993г. Раздел «законодательство Москвы и обл.» состоит из законов, постановлений и других нормативных актов, которые приняты органами власти Москвы и Московской обл.В разделе «Таможенное законодательство» представлены документы государственного таможенного комитета с 1993г. с учетом дополнений и изменений.Поиск документов в системе «Юристконсульт» можно осуществлять, как по реквизитам документов, по теме и по подтеме, так и по ключевым словам соединенными между собой логическими операторами (И, ИЛИ). А так же можно использовать все поисковые средства одновременно. В ответ на запрос система выводит список документов, которые отсортированы либо по степени соответствия запросу (релевантности), либо по дате принятия документа. Как и в система «ГАРАНТ» система «Юристконсульт» позволяет делать «вырезки» из просматриваемого документа, распечатывать и сохранять в текстовом формате необходимую информацию, осуществлять переход от документа к документу с помощью ссылок содержащихся в тексте документа. Система довольно полно охватывает разделы гражданского, экономического и таможенного законодательства, в связи с этим при работе возникает необходимость составлять подборку, группировать документы по актуальной для пользователя теме. «Юристконсульт» предоставляет возможность формировать, сохранять запросы и при необходимость быстро к ним обращаться.Справочная правовая система «Кодекс»Система «Кодекс» - это совокупность справочных правовых систем, предназначенных для бухгалтеров, юристов, работников кадровой службы, специалистов в области здравоохранения.Указанная система включает в себя документы международного, федерального и регионального уровня, законопроекты, документы судебных органов, комментарии, консультации по вопросам применения законодательства, справочную информацию (курсы валют, ставки рефинансирования, МРОТ и тд.) и др. (рисунок 4).Рисунок 4 - Стартовое окно справочной правовой системы «Кодекс».Система позволяет производить интеллектуальный и атрибутивный поиск необходимой информации, сравнивать различные редакции одного документа, отслеживания изменений вносимые в какой-либо документ, предоставляет возможность профессионального консультирования по правовым вопросам через сеть Интернет. Разработчики системы предлагают на выбор использование локальной или многопользовательской сетевой версии, выбор определенного необходимого набора баз, выбор варианта обновления системы и периодичность ее обновления, а так же возможность пользования комплексом дополнительных услуг.Справочная правовая система «ЮСИС»Система «ЮСИС», как и «Консультант Плюс», «ГАРАНТ» и др. содержит не только нормативные акты, но и научные комментарии к ним, выдержки из судебной, арбитражной и нотариальной практики. Обновление вышеуказанной системы может осуществляться один раз в неделю по сети, или два раза в месяц с помощью внешних носителей. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в настоящее время существующие справочные правовые системы отличаются друг от друга по качественным характеристикам. Это, прежде всего, обусловлено отсутствием стандартизированного классификатора для всех систем, а так же ограничением поисковых возможностей.Практика и сфера использования справочных правовых систем.Целю применения (использования) справочных правовых систем является удовлетворение потребности пользователей в получении достоверной правовой информации. Возникновение такой потребности, как уже отмечалось, связано с развитием общественных отношений в связи с проводимыми реформами в стране. Наряду с решением такой задачи, как формирование в обществе правового сознания и культуры, справочные правовые системы помогают решать задачи и частных физических и юридических лиц. Одной из таких задач является автоматизация рабочего места. Особенную важность эта задача приобретает при создании автоматизированного рабочего места юриста, так как деятельность этих специалистов заключается в обеспечении функционирования правовой системы государства. Юристы являются представителями закона и в своей деятельности обладают определенной самостоятельностью, которая накладывает на них еще большую ответственность перед людьми, обществом и государством.В юриспруденции под юридическими делами понимаются жизненные ситуации, которые являются обособленными и самостоятельными предметами юридического рассмотрения. Ведение юридического дела подразумевает: совершение юридических действий и операций, составление юридических документов, устные выступления в государственных органах, консультирование. Все это требует высокий уровень знаний в области юриспруденции. Характер работы юристы охватывает различные сферы общества, имеет многостороннюю и многоотраслевую направленность (применение норм гражданского, финансового, трудового права и др.).