Естественные монополии и их роль в экономике России

В работе рассмотрены последние тенденции развития естественных монополий в России. Возможно потребуется небольшая корректировка работы в связи с недавними изменениями в данной сфере. Курсовая работа была защищена на "отлично" 13 мая 2013г в Финансовом Университете при Правительстве РФ. ...

Оглавление:

Введение. 4
1.Теория монополий. 6
1.1. Монополия, виды, характеристики. 6
1.2. Характеристика естественных монополий. 8
1.3. Регулирование естественных монополий. 11
2. Естественные монополии в современной России. 16
2.1.Перечень российских естественных монополий. Основные проблемы функционирования. 16
2.2 Анализ электроэнергетики России. 21
Заключение. 28
Список использованной литературы. 29
Приложения…………………………………………………………………………..…………30

Введение.
Вопрос о деятельности естественных монополий остро стоит для большинства стран с рыночной экономикой. Связано это с большой степенью влияния успешного функционирования естественных монополий на рост благосостояния и уровня жизни общества.
Россия не является исключением. Обостряет этот вопрос сложность, противоречивость и нестабильность российской экономики. Все это в полной мере относится к функционированию отраслей производственной инфраструктуры с господством в них естественных монополий, к которым во всех странах относят транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия общественного пользования.
Правительством РФ в 2009 году был взят курс на инновационное развитие экономики, была поставлена задача перехода к новому этапу развития в течение ближа йших четырех лет. В этом ведущая роль отводится естественным монополиям – инфраструктурным отраслям российской экономики. Из чего следует, что правительство не намерено ни коим образом не снижать, сейчас довольно значимую, роль естественных монополий в российской экономике, а усилить их положительное влияние, уменьшить негативное, а так же снизить различного рода риски, связанные с их функционированием.
В последние годы основные естественные монополии прошли этап структурного реформирования. Нельзя сказать, что данное реформирование прошло успешно. Итоги неоднозначны, но первый шаг сделан. Итоги будут проанализированы на примере электроэнергетики.
В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают такие естественные монополии как «Газпром», ОАО «РЖД», а также сфера жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики. Вышеуказанные монополии составляют важную часть государственного сектора, и всей российской экономики. Правильное регулирование деятельности данных экономических субъектов позволит обеспечить высокий уровень жизни и стабильность экономики в государстве.
Таким образом, очевидна высокая степень актуальности выбранной темы курсовой работы.
Цель настоящей курсовой работы заключается в рассмотрении теоретических аспектов естественных монополий, в определении их роли в экономике Российской Федерации, а также определении основных проблем, путей решения и перспектив развития.
Для достижения поставленной цели необходимо определить и решить ряд взаимосвязанных задач. Задачами работы является:
– обзор литературных источников относительно анализируемой в работе темы;
– уточнение понятия и сущности естественных монополий;
– определение основных проблем естественно монопольных секторов;
–определение направлений государственного регулирования естественных монополий;
– рассмотрение российского естественно монопольного сектора экономики;
–анализ функционирования естественных монополий на примере электроэнергетики России.
Для решения этих задач в данной курсовой работе я использовала следующие методы исследования: метод сравнений и аналогий, статистические методы, метод обобщения.

Однако при такой цене у ряда производителей производство может оказаться убыточным. Поскольку у разных производителей различны издержки, то и цены тоже были бы разными. В этих условиях потребитель беззащитен перед шантажом производителя, который может завышать цену под самыми различными (реальными или надуманными) предлогами до уровня Рe. Поскольку государство стремится умерить "аппетит" естественных монополий, оно устанавливает равную для всех цену на уровне средних издержек (Рa). Хотя такая цена ведет к сокращению объема предоставляемых благ в сравнении с оптимальным случаем (Qa < Qb), потребители получают все же больше в сравнении со случаем нерегулируемой естественной монополии (Qa > Qc). Цену, устанавливаемую на уровне средних издержек, называют "ценой, обеспечивающей справедливую прибыль''. Следовательно, государственное регулирование способно решить часть проблем функционирования естественно монопольных отраслей экономики.3105153411855График 3. Государственное регулирование естественной монополии.График 3. Государственное регулирование естественной монополии.1304925232537000Деятельность регулирующих органов, прежде всего, направлена на установление цены продукта естественной монополии. Производитель максимизирует прибыль при MR = LMC (Q1) (см. График 3), производя объем продукции равный Q1 и реализуя его по цене Р1. Прибыль при этом равна площади СР1АВ. Но данный объем выпуска является недостаточным с точки зрения удовлетворения спроса общества на данное благо.Для обеспечения необходимого объема выпуска общество может дотировать производство данного блага, компенсируя производителю его потери. Но предоставление дотаций зачастую оказывается неэффективным.Пытаясь избежать предоставления дотаций, регулирующие органы могут ориентироваться на равенство спроса (или средней выручки) и средних затрат, при этом устанавливая цену продукции Р2 = LAC (Q2) = AR (Q2), в результате которой экономическая прибыль монополиста станет нулевой и не будет необходимости в дотациях. Платой общества за отсутствие дотаций будет недостаточный объем производимой продукции, так как Р2 > МС (Q2).Другим решением проблемы естественной монополии является создание государственной (муниципальной) компании по оказанию соответствующего вида услуг. В этом случае государственная (муниципальная) компания может получать субсидии из государственного (местного) бюджета. Чаще всего такая практика используется в сфере городского общественного транспорта.Субсидирование очень часто является источником неэффективности, так как необходимые для этих целей средства получают посредством налогообложения, что, в свою очередь, искажает систему конкурентных цен. Кроме этого, неэффективность управления естественной монополией или применение несовершенной, отсталой технологии также могут быть причиной ее высоких постоянных затрат и в этом случае выплата субсидий будет способствовать консервации неэффективности. В связи с тем, что специальные органы регулирования цен естественных монополий регулируют ее рентабельность на основе оценки затрат, то у монополии есть прямой интерес преувеличивать затраты. Эффективное регулирование естественных монополий требует постоянного контроля за их расходами.В деятельности некоторых естественных монополий имеется еще один аспект. Многие виды продукции невозможно хранить и запасать, а необходимо потреблять сразу в процессе их производства (например, электроэнергия, связь и т.п.). При этом спрос на эту продукцию существенно колеблется во времени, или, другими словами, существует в определенные периоды максимальный, пиковый спрос. Предприятия должны быть готовы удовлетворить этот спрос ценой содержания производственных мощностей, которые в свою очередь не используются в другое время.Какой должна быть политика ценообразования в такой ситуации? Здесь, как правило, применяется метод "пилообразного" ценообразования: высокие цены в период пиковых нагрузок и низкие цены в другое время. Это побуждает потреблять услугу во внепиковые периоды. Существует еще один способ регулирования деятельности естественной монополии: создание конкуренции там, где конкуренция внутри рынка невозможна из-за наличия экономии от масштаба - организация органами власти аукционов за право обслуживания рынков. Победителем на аукционе будет тот, кто обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Например, возможна организация аукциона на право обслуживания и ремонта жилого фонда на право обслуживания теплосетей и т.п.Государственное регулирование деятельности естественных монополий, направленное на защиту законных прав и экономических интересов потребителей, является объективной необходимостью. Перечень регулирующих функций государства исчерпывается следующими:• ценовое регулирование стоимости услуг естественной монополии;• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;• установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на соответствующие услуги;• государственный контроль за деятельностью естественных монополий, которая может ущемить права потребителей.2. Естественные монополии в современной России.2.1.Перечень российских естественных монополий. Основные проблемы функционирования.Сегодня естественные монополистические предприятия являются неотъемлемым элементом российской экономики и обладают огромной властью. В их силах своими антирыночными действиями создавать кризисное положение на российском экономическом рынке.Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в перечень естественных монополий на федеральном уровне включены:- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;- транспортировка газа по трубопроводам;- железнодорожные перевозки;- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;- услуги по передаче электрической энергии;- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;- услуги по передаче тепловой энергии;- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.На региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и т.д.Одной из крупнейших российских естественных монополий до 2008 года считалась РАО "ЕЭС России", которая состояла из 72 региональных АО-энерго. Причиной основания выступало желание создать оптовый рынок электроэнергии в России. Стоимость этой монополии оценивалась в 400 млрд. долларов. Государству принадлежало 53% акций, иностранным инвесторам – 31%. "ЕЭС России" вырабатывало 78% от всего количества электроэнергии в стране. РАО «ЕЭС» России была упразднена 30 июня 2008 года: разделена в процессе реформы энергетической отрасли России.Величайшим естественным монополистом в России является РАО "Газпром", которому принадлежит около 30% от всего газового рынка Европы. Четверть поступлений в госбюджет приписывается «Газпрому». Система единого газового снабжения в России считается куда более развитой, чем в странах Западной Европы. Это позволяет реализовать весь экспортный потенциал «Газпрома». Лишь в Германии 10% газового рынка приходится на российского монополиста. "Газпром" состоит из 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных компаний. За рубежом имеется множество фирм и предприятий, входящих в состав «Газпрома». В России сложилась ситуация, при которой существование на ее рынке монополий мешает развитию полноценной конкуренции, что приводит к сокращению возможностей экспорта. В период СССР при командной системе ведения народного хозяйства вся экономика представляла собой то, что сейчас определяется термином «естественная монополия». Тогда не существовало конкуренции в принципе, действовало всеобъемлющее директивное планирование. Госплан, Госкомцен и Госснаб устанавливали все параметры деятельности предприятий страны.Отличительной чертой социалистических монополий являлось то, что они насаждались «сверху», в то время как в капиталистическом мире они начинали формироваться «снизу» и сопровождались конкурентной борьбой (в них прорывались предприятия-лидеры с передовыми технологиями и мощной технической базой).Наследие соцэпохи во многом предопределило дальнейшее развитие экономических отношений в стране. Антимонопольное законодательство в РФ разрабатывалось в условиях существования сильных доминирующих предприятий и только зарождавшихся рыночных отношений. Сегодня оно далеко не совершенно и нуждается в доработке на основе обобщения правоприменительной практики.Естественные монополии в России имеют крепкие позиции. Для реализации направленной на поддержку рыночных структур и предпринимательства политики был создан Госкомитет по антимонопольной политике. В 1999 г. На его основе создали МАП – Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Однако уровень развития конкуренции в России до сих пор не является достаточным. Причины этого в том, что приватизация не привела к появлению эффективных собственников, реструктуризация предприятий не была использована должным образом, а малый бизнес до сих пор не развит на достаточном уровне.Естественная монополия не должна становиться помехой для развития других перспективных форм хозяйствования (прежде всего – среднего и малого бизнеса). Поэтому специалисты полагают, что в России сегодня необходимо наладить более жесткий антимонопольный контроль над проведением торгов, аукционов, конкурсов на поставки для государственных нужд: принять меры против попыток региональных властей препятствовать перемещению капиталов и товаров по стране; с помощью госрегулирования расширять возможности конкуренции; согласовать законодательство всех стран СНГ по вопросу антимонопольного регулирования.Исследование проблем функционирования естественно-монопольных секторов экономики, государственного регулирования их деятельности и возможных направлений их реформирования остается актуальным на протяжении достаточно длительного периода времени. Это обусловлено целым рядом причин:Во-первых, монополизация базовых секторов экономики приводит к злоупотреблениям монопольной властью, что нарушает интересы потребителей и производителей конечной продукции, снижая стабильность условий их финансово-экономической деятельности, стимулируя рост среднего уровня цен, негативно сказывается на темпах экономического роста российской экономики.Во-вторых, система государственного регулирования естественных монополий не стимулирует использование позитивных механизмов формирования конкурентной среды даже в тех секторах экономики, где это жизненно необходимо. В-третьих, в государственной политике в последнее время преобладает фискальный подход к естественным монополиям. Преобразования в этих отраслях зачастую рассматриваются как способ экономии бюджетных средств, в то время как реструктуризация горизонтально и вертикально интегрированных естественно-монопольных отраслей без объективного анализа эффективных форм и последствий реформирования может нанести непоправимый ущерб национальной экономике в долгосрочной перспективе.Проблемы функционирования, регулирования и реформирования естественно-монопольных рынков являются качественно новым для нашей страны, поэтому существующий уровень анализа не является исчерпывающим. Однако ясно, что чем выше уровень либерализации рынка, тем выше цена на услуги естественных монополий в сравнении с мировым уровнем. Исследованием и выявлением проблем в области естественных монополий России – газовой промышленности, электроэнергетики и железнодорожного транспорта, занимается ИПЭМ (Институт Проблем Естественных Монополий). Для всестороннего изучения всех проблем приходится выходить далеко за рамки этих трех областей. Для понимания ключевых проблем, например, железнодорожного транспорта, ведется анализ положения в транспортном машиностроении, металлургии, а для изучения процессов в электроэнергетике проводится анализ энергетического машиностроения и состояния угольной промышленности. Учитывая взаимосвязанность всех процессов, Институт проводит комплексные исследования системных проблем на уровне макроэкономики, например, взаимовлияние электроэнергетики и железнодорожного транспорта через угольную отрасль. Таким образом, некоторые направления исследования являются, с одной стороны, вспомогательными при изучении естественных монополий, но с другой стороны – это самостоятельные направления научных исследований. Во втором разделе первой главы данной курсовой работы говорилось о технологических ограничениях. Сейчас я хотела бы привести примеры таких технологических ограничений в российских естественных монополиях:Примеры в электроэнергетике:По законам конкуренции производители должны конкурировать друг с другом, по законам технологии в энергосистеме должны присутствовать базовые, полупиковые и пиковые генераторы, дополняющие друг друга в рамках суточного графика нагрузки. Это определяет невозможность формирования равновесной цены на рынке. Отсутствие технологий хранения электроэнергии фактически лишает как производителей, так и потребителей электроэнергии возможности адекватно реагировать на изменение цен.Свои примеры технологических ограничений есть и в железнодорожном транспорте:Как и в электроэнергетике, все подчиняется диспетчеру, а не «руке рынка».Наличие «локомотивного плеча» — дальность использования локомотива ограничена необходимостью периодического посещения депо для текущего обслуживания и соответствующей привязкой локомотива к ремонтному депо.Минимизация порожнего пробега вагонов возможна только в рамках одной компании, а его рост сегодня вследствие либерализации рынка грузовых железнодорожных перевозок в России уже угрожает «остановкой сети».Технологические ограничения сохраняют монополию на рынке, не стимулируют предприятия к повышению эффективности и снижению цен. В результате потеря эффекта от масштаба, которая неизбежно происходит в процессе реформирования монополии, никогда не компенсируется повышением эффективности управления компаниями частными собственниками.Совокупность экономических и технологических границ рынка очерчивает объективные границы естественных монополий. Однако существуют смежные сферы, где государство посчитало необходимым ограничить конкуренцию и сохранить естественно-монопольную организацию экономических отношений в силу других причин — общественной полезности и стратегической значимости для государства. Такие сферы назовем субъективными. Они очерчиваются общественными границами.Продукция естественных монополий есть в затратах всех предприятий и домохозяйств. До тех пор, пока конкурентоспособность отечественной продукции будет определяться не технологическим и качественным превосходством, а низкой ценой, стратегическая задача государства состоит в минимизации стоимости услуг естественных монополий. В ходе поиска решения сложившихся проблем, первой из естественных монополий России была реформирована электроэнергетика и уже к окончанию переходного периода цены на электроэнергию достигли мирового уровня. С реформированием железнодорожного транспорта средние цены на грузовые железнодорожные перевозки уже превзошли уровень США. Внутренние цены на газ пока остаются намного ниже мировых, и это объясняется тем, что газовая отрасль меньше всего подвергалась реформированию и либерализации.Сегодня проблемы естественных монополий все чаще и чаще поднимаются, так как нахождение решения сможет улучшить экономическое положение в стране. 24 апреля 2013 года в нижнюю палату российского парламента состоялся «правительственный час». Наиболее ярким стало выступление депутата от «Справедливой России», Валерия Гартунга, который выразился об отечественной промышленной политике так: «Производство в России разрушается, банки и естественные монополии – богатеют».По его оценке, России необходимо ограничить рост тарифов на услуги естественных монополий, потому что это основной фактор, влияющий на инфляцию. «Это признал и будущий председатель Центробанка, это признаёт правительство, но, к сожалению, в этом направлении ничего не делается», – отметил Гартунг.Таким образом, отрасли, где существуют естественные монополии, как мы видим, подвержены различного рода проблемам и, в то же время, играют важную роль в российской экономике. Решение этих проблем необходимо.2.2 Анализ электроэнергетики России.Рассмотрим состояние российских естественных монополий более детально на примере электроэнергетики. Для начала дадим определение:Электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Продукцией электроэнергетики, как базовой инфраструктурной отрасли, пользуется не только все население страны, но и подавляющее большинство других отраслей экономики страны. Электроэнергетика производит энергию и оказывает услуги по ее доставке. Устойчивая современная экономика немыслима без мощного энергетического комплекса. В России ее стержень ранее составляла Единая электроэнергетическая система (ЕЭС). Как уже говорилось, она была упразднена. По официальным фактам, преемниками стали множество независимых компаний, а что вышло из реформы на деле следует разобраться.На примере электроэнергетики можно выделить следующие необходимые и достаточные условия возникновения естественно-монопольной структуры как на уровне отдельного предприятия, так и отрасли в целом:1) особенности технологии, обладающей свойством положительной отдачи от масштаба:- относительно большой размер первоначальных вложений в организацию производства,определяющий относительно большой размер неявных (альтернативных) издержек ведения этого бизнеса;- специфичность активов предприятия, превращающая первоначальные вложения в безвозвратные издержки, в случае выхода предпринимателя с рынка;- наличие избыточных мощностей для обеспечения надежности поставок продукции в силу технологических особенностей производственного процесса;- экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продукции, используя одни и те же производственные мощности (в частности, для тепловых электростанций побочным продуктом генерации электроэнергии является тепловая энергия);2)особенности спроса на электроэнергию:- спрос на продукцию этого сектора экономики неэластичен по цене;- цикличность изменения спроса на продукцию (суточная, недельная, сезонная);- неразрывность во времени производства и потребления продукции, обусловленная тем, что у потребителя отсутствует возможность делать запасы электроэнергии;3) благоприятное местоположение производства, определяющее минимальные технологические потери продукции в процессе ее транспортировки;4) недостаточная емкость рынка по сравнению с минимально эффективным объемом производства.Необходимость большого объема первоначальных инвестиций и, как следствие, высокий удельный вес постоянных затрат в совокупных издержках фирмы являются причинами, по которым многие отрасли могут быть причислены к естественным монополиям.Давайте проанализируем современное состояние электроэнергетической отрасли России. Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние электроэнергетики, является цена на электроэнергию, которая должна находится на умеренном уровне, в том числе в целях обеспечения конкурентоспособности экономики России.