Конституционное право человека и гражданина Россиской Федерации на объединение

Актуальная тема.
Текст доступен для самостоятельного анализа вами и понимания всех затронутых проблем, чтобы успешно защититься.
Написано грамотно, оформлено эстетически.
...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ
1.1. Понятие и признаки политических прав и свобод
1.2. Конституционное право на объединение: понятие и сущность
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБЪЕДИНЕНИЕ
2.1.Формы объединений
2.2.Порядок создания и деятельность общественных объединений
ГЛАВА 3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ И СУДЕБНОЕ ТОЛКОВАНИЕ
3.1.Проблемы правового статуса и правового обеспечения деятельности некоторых общественных объединений
3.2.Некоторые вопросы судебной практики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

Актуальность темы исследования. Долгое врем человек в нашей стране рассматривался как средство, с помощью которого государство достигает своих целей, и практически он утратил свое гражданское достоинство, растворившись в государстве. Радикальная и быстрая смена социальных ориентаций российского государства и общества, т.е. попытка перейти от системоцентристской к персоноцентристской модели общества, сопровождалась и до сих пор сопровождается расстройством экономики, существенным падением уровня жизни основной массы населения, резкой социальной дифференциацией, возникновением религиозного и национального противостояния.
Для гражданского общества, коим является российское на настоящий момент, характерно наличие состязательных потоков политической социализации, суть которых заключается в том , что на человека оказывает влияние личный или групповой опыт. Гражданское общество изначально предполагает ответственное отношение индивида к общественной жизни. Оно заинтересовано в активной личности. И не просто заинтересовано, а само способно ее формировать.
В жизни общества участвуют как неинституциональные (народ и составляющие его большие социальные группы), так и институциональные субъекты. К последним обычно относят объединения граждан. Степень их влияния на социальные процессы неодинакова, разнятся и формы их деятельности. В странах со стабильной демократией политико–правовой статус объединений граждан вполне упорядочен. Напротив, институционализация переходных обществ, каковым представляется современный российский социум, происходит в значительной мере спонтанно, зачастую приобретая взрывной и неуправляемый характер.
Таким образом, говоря о формах социально–политической активности личности, надо иметь в виду, что гражданская инициатива, активность граждан в самых разных сферах и формах деятельности не может служить ни поддержкой государству, ни его оппозицией, а является средством демократизации общества, заслоном на пути его тоталитаризации.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на наличие широкого круга исторических, социологических, политологических исследований по данной теме, актуальной научно–практической проблемой остается эволюция отечественной традиции правопонимания сущности конституционного права и человека и гражданина на объединение.
Объект исследования – комплекс теоретических и практических вопросов реализации конституционного права и человека и гражданина Российской Федерации на объединение.
Предметом исследования являются Конституция РФ, законодательство, регулирующее деятельность общественных объединений, судебная практика и специальная литература.
Цель исследования – теоретико–прикладное изучение сущности конституционного права и человека и гражданина на объединение в нашем государстве для предложения усовершенствования законодательной регламентации деятельности общественных объединений.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
– подобрать соответствующие теме законодательство, судебную практику и специальную литературу;
– рассмотреть понятие и признаки политических прав и свобод;
– выявить понятие и сущность конституционного права на объединение;
– изучить формы объединений;
– раскрыть порядок создания и деятельность общественных объединений;
– обозначить проблемы правового статуса и правового обеспечения деятельности некоторых общественных объединений;
– охарактеризовать некоторые вопросы судебной практики по деятельности общественных объединений.
Теоретическую основу исследования составили научные основы и достижения общей теории права и конституционного права.
Эмпирическая основа исследования включает в себя материалы судебной практики, в работе использовались результаты исследований, проведенных другими авторами.
Методологическая основа исследования. Для юридических исследований выбор подходящего метода научного познания является условием обоснованности, достоверности, научной корректности полученных результатов. Выдвинутые задачи и достижение поставленной цели решались посредством применения общенаучных методов познания: исторического, анализа и синтеза, индукции и дедукции, обобщения, абстракции, аналогии, системного и логического методов, а также частно–научного метода сравнительного правоведения.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что с помощью современного научного инструментария сформулированы теоретические положения о конституционном праве человека и гражданина объединение в РФ.
Практическое значение исследования. Материал исследования может быть использован в системе высшего юридического образования.
Структура работы определена с учетом объекта, цели и задач исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников информации.
Структура изложения материала направлена на обеспечение наибольшей полноты освещения темы. В первой главе рассмотрено конституционное право на объединение в системе политических прав и свобод человека и гражданина в РФ. Во второй главе раскрывается реализация конституционного права на объединение. Третья глава посвящена проблемным аспектам и судебному толкованию деятельности общественных объединений.

– наличие гражданской дееспособности, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Она возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия – по достижении 18 лет. Исключениями являются члены и участники молодежных общественных объединений – ими могут быть граждане, достигшие 14 лет, а также члены и участники детских общественных объединений – ими могут являться граждане, достигшие 8 лет (ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона об общественных объединениях).
Согласно ст.19 Федерального закона «Об общественных объединениях» не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения следующие категории лиц:
– иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в России;
– лица, включенные в перечень в соответствии с п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 07.082001 г. № 115–ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»1. Основаниями для включения лица в указанный перечень являются:
вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности;
вступивший в законную силу приговор суда о признании физического лица виновным в совершении преступления террористического характера;
решение Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора о приостановлении деятельности организации в связи с его обращением в суд с заявлением о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность;
постановление следователя или прокурора о возбуждении уголовного дела в отношении лица, совершившего преступление террористического характера;
составляемые международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные РФ перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами;
признаваемые в РФ в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами приговоры (решения) судов и решения иных компетентных органов иностранных государств в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность;
– лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
– общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114–ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»1.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются исключительно уставами соответствующих общественных объединений. Так, Конституционным Судом РФ было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение его конституционных прав положениями ч. 6 ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которому условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения, согласно которому члены политической партии имеют право обжаловать решения и действия руководящих органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в порядке, предусмотренном уставом политической партии1.
Нельзя не отметить об особенности общественных организаций, отличающая их от иных видов общественных объединений. Эта особенность заключается в том, что учредители общественных организаций с момента создания организации автоматически становятся ее членами (ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Учредительный договор учредителями общественного объединения не заключается. В качестве учредительного документа утверждается устав.
Перечень сведений, содержащийся в учредительных документах юридического лица, указывается в ст.20 Федерального закона «Об общественных объединениях», в п. 2 ст. 52 ГК РФ и имеет общий характер.
Как правило, устав составляется в простой письменной форме.
Закон не запрещает придание уставу нотариальной формы. Как указывает А.А. Кирилловых решение придать нотариальную форму уставу желательно отразить в протоколе общего собрания учредителей2.
Общая норма ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» указывает, что устав общественного объединения должен предусматривать:
– название объединения, которое должно быть полным и сокращенным (дополнительно в уставе может содержаться наименование на иностранном языке или языке народов России);
– цели общественного объединения (целей деятельности обычно несколько);
– организационно–правовую форму;
– структуру общественного объединения (наличие или возможность образования филиалов, представительств, отделений);
– руководящие и контрольно–ревизионные органы общественного объединения;
– территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
– условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении;
– права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
– компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
– порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
– источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения;
– права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
– порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам. Например, положения о коммерческой тайне, о порядке ведения налогового учета и отчетности, о порядке хранения документов и доступа к ним, и др.
Вместе с тем нормы специальных федеральных законов об отдельных видах общественных объединений могут предусматривать особый перечень сведений, обязательных для внесения в устав. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устав профсоюза должен предусматривать: наименование; цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза; принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
Как уже отмечалось, для приобретения прав юридического лица общественные объединения подлежат государственной регистрации.
Все юридические лица – и коммерческие, и некоммерческие организации, в том числе общественные объединения – считаются созданными с момента своей государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ). Основополагающие положения о регистрации содержатся в Федеральном законе от 08.08.2001 г. № 129–ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
В целом государственная регистрация общественного объединения представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественного объединения, а также иных сведений об объединении1.
Только после государственной регистрации общественное объединение вправе заказать печать, открыть расчетный счет, получить лицензию, принять решение о совершении той или иной сделки и т.п. Заметим, что в Федеральном законе «Об общественных объединениях» срока, в течение которого объединение обязано заказать печать и открыть расчетный счет, не установлено. Однако без печати общественное объединение фактически не сможет совершать юридически значимые действия (например, получить статистическую справку или сдать отчетный документ), а без открытия расчетного счета не сможет работать с денежными средствами, поскольку все без исключения юридические лица обязаны хранить денежные средства в банковских учреждениях.
Федеральным законом «Об общественных объединениях» установлен пресекательный срок для подачи документов в регистрирующий налоговый орган: в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения. В случае, если прошло уже более трех месяцев, учредителям следует организовать проведение нового учредительного съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения и составить «свежий» протокол2.
Можно выделить основные особенности, которые отличают порядок регистрации общественных объединений от порядка регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, которые состоят в следующем:
– решение о государственной регистрации принимается не налоговым органом (органом Федеральной налоговой службы), а уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (органом Федеральной регистрационной службы). Основная функция налогового органа – «закрепить» в ЕГРЮЛ факт создания общественного объединения;
– разработаны особые формы документов, необходимых для госрегистрации НКО, отличающиеся от форм документов, утвержденных для иных юридических лиц;
– перечень документов с указанием необходимого количества экземпляров, которые должны сдаваться в уполномоченный орган при создании общественных объединений, указан непосредственно в комментируемой статье. Для большинства юридических лиц перечень документов закреплен в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
– установлен срок представления документов о государственной регистрации общественных организаций в уполномоченный орган, исчисляемый с момента принятия решения о создании такой организации (не позднее чем через три месяца). Для большинства юридических лиц такой срок законом не установлен;
– общий срок государственной регистрации общественных объединений намного больше, чем срок регистрации иных юридических лиц: максимальный срок составляет не пять рабочих дней, а более одного месяца.
– в целом процедура представления, проверки и получения документов общественного объединения является более сложной и формализованной, нежели при регистрации создания большинства коммерческих организаций.
В ст.21 Федерального закона «Об общественных объединениях» отмечаются особенности государственной регистрации молодежных и детских общественных объединений. Молодежными объединениями являются объединения граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов. В детские общественные объединения входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности. В частности, речь идет о молодежных и студенческих объединениях, являющихся профессиональными союзами, а также о молодежных и детских объединениях, учреждаемых либо создаваемых политическими партиями. Их государственная регистрация осуществляется только в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.
Символика общественного объединения является необходимым признаком его индивидуализации (ст.24 Федерального закона «Об общественных объединениях»). К ней относятся эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны.
Реорганизация общественного объединения, как правило, осуществляется в добровольном порядке. Решение о реорганизации принимает съезд (конференция) или общее собрание. Решение оформляется в письменном виде, обычно в виде протокола. Преобразование общественного объединения (в любой его организационно–правовой форме) в иную некоммерческую или коммерческую организацию запрещено.
В случаях, установленных законом, реорганизация общественного объединения осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда, вступившему в законную силу. Ст. 44 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрен особый порядок реорганизации политических партий. Она осуществляется по решению съезда политической партии. Минюст России или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, направляет в регистрирующий налоговый орган сведения и документы, необходимые для внесения сведений в ЕГРЮЛ. На основании указанного решения, принятого Минюстом России или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов налоговый орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.
Норма ст.26 Федерального закона «Об общественных объединениях» посвящена ликвидации общественных объединений и носит специальный характер по отношению к ст. 61 и 99 ГК РФ. Ликвидация влечет прекращение общественного объединения без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Добровольная ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.
Принудительная ликвидация возможна по решению суда по основаниям и в порядке, установленным ст. 44 указанного Закона. Такими основаниями являются:
– нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
– неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Требование о ликвидации юридического лица по вышеуказанным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Так, Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о ликвидации Общероссийской общественной организации «Объединение украинцев России» в связи с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, неустранением в срок, установленный федеральным органом исполнительной власти, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественной организации1. Как указал заявитель, Общероссийская общественная организация «Объединение украинцев России» (сокращенное наименование «ОУР») создана на учредительной конференции 14 – 15 мая 1992 г. как Объединение украинцев России девятью учредителями – физическими лицами (далее – Организация). Решение о государственной регистрации принято Минюстом России 18 марта 1994 г., учетный номер 2167. В апреле 1999 г. на конференции Организации была утверждена новая редакция Устава, которая зарегистрирована Минюстом России 28 июля 1999 г. Действующий Устав Организации утвержден на конгрессе в апреле 2005 г. и зарегистрирован Федеральной регистрационной службой 30 января 2006 г. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 7 февраля 2003 г. за ОГРН 1037739495640. По результатам проверки деятельности Организации Минюстом России установлено несоблюдение положений действующего законодательства и собственного устава. Минюст России обязал Организацию устранить выявленные нарушения в срок до 1 ноября 2009 г. В связи с неустранением выявленных нарушений распоряжением Минюста России от 19 ноября 2009 г. № 4581–р деятельность Организации была приостановлена на срок до 2 мая 2010 г. Однако в нарушение ст. 43 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82–ФЗ «Об общественных объединениях» сопредседатель Организации С.В.Ф. 4 января 2010 г. от имени Организации принял участие в публичном выступлении в прямом эфире радиостанции «Радио Свободы», а 27 апреля 2010 г. от имени Организации принял участие в программе «Свобода мысли» в эфире 5–ого канала. В связи с изложенными нарушениями Минюстом России в адрес Организации вынесено письменное предупреждение, которое было обжаловано в суд.
Выслушав объяснения представителей Минюста России, Общероссийской общественной организации «Объединение украинцев России», исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд РФ счел заявление Минюста подлежащим удовлетворению. Верховный Суд РФ указал, что в Федеральном законе «Об общественных объединениях» в ст. 44 установлены конкретные положения, нарушение которых является основанием для ликвидации общественного объединения. Поскольку Общероссийской общественной организацией «Объединение украинцев России» неоднократно и грубо нарушались требования действующего законодательства, выявленные нарушения не были устранены в течение установленного срока приостановления деятельности Организации, имеются законные основания для ее ликвидации.
Особый порядок ликвидации отдельных видов общественных объединений установлен специальными федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда РФ. По решению Верховного Суда РФ ликвидация партии возможна, в частности, в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, отсутствия более чем в половине субъектов РФ региональных отделений политической партии, отсутствия необходимого числа членов политической партии, неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о полученных лицензиях и др.
Остаток имущества общественного объединения, образующийся в результате его ликвидации, подлежит направлению на цели, предусмотренные его уставом или решением его высшего органа, а при их отсутствии – на цели, определенные решением суда (ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Он не может распределяться между учредителями, участниками и членами общественного объединения
Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1, п. 1 ст. 65 ГК РФ, общественные объединения, за исключением политических партий и общественных учреждений, могут быть признаны несостоятельными (банкротами). Исходя из особенностей осуществляемой деятельности и поддержания стабильности демократического общества, политические партии отнесены законодателем к тому малому числу юридических лиц, которые не могут быть признаны несостоятельными.
О процедуре признания общественного объединения фактически прекратившими свою деятельность в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».