Особенности социально-экономического развития муниципальных образований на примере МО «Гатчинский район» Ленинградской области

Настоящий дипломный проект раскрывает особенности социально-экономического развития муниципального образования.
Работа защищена в Санкт-Петербурге в 2012 году на "ОТЛИЧНО"
АНТИПЛАГИАТ - 83%
...

Введение--3

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления
1.1 Правовая основа местного самоуправления----6
1.2. Бюджетно-финансовый механизм обеспечения материальных потребностей МО----16
1.3. Муниципальная собственность-------26

Глава II. Стратегическое управление муниципальным образованием
1. Система стратегического планирования--------36
2. Приоритеты развития муниципального образования--- 42
3. Организация социально-экономического мониторинга---47

Глава III. Оптимизация местных ресурсов как источник социально-экономического развития муниципального образования
1. Специфика организации местного самоуправления -51
2. Социально-экономический потенциал МО «Гатчинский район» -60
3.Перспективы развития муниципального образования----71

Заключение----81
Приложения---83
Список литературы--------90

Развитие местного самоуправления в мире - объективный процесс, характерный для ХХ1 века. Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой тот специфический уровень исполнительной и представительной власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.
Страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. На органы местного самоуправления, наиболее тесно связанные с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилищно-коммунального хозяйства, развития сферы ус-луг, экологии и т.д.

Сельское хозяйство
По итогам работы за 2006 год в целом по району производство основных видов сельскохозяйственной продукции сохранилось на уровне предыдущего года.
В сельскохозяйственном производстве занято 3,6 тыс. человек, работающих на 22 сельскохозяйственных предприятиях. Среднемесячная заработная плата в отрасли за 2006 год - 10,0 тыс. руб. Такой уровень заработной платы сложился, в основном, из-за более высокого уровня доходов на птицефабриках района и предприятиях, расположенных вблизи города. На остальных предприятиях уровень заработной платы невысокий - 6 - 8 тыс. руб. Низкая заработная плата и отсутствие жилья - основные причины оттока квалифицированных кадров и привлечения иностранной рабочей силы, что негативно сказывается на результатах производства.
На протяжении ряда лет старые технологии и устаревшее оборудование не позволяли увеличивать объемы производства, и, соответственно, улучшать финансово-экономическое положение в отрасли. Растут цены на энергоносители, а цены на молоко не успевают даже за инфляцией и четыре года практически не увеличиваются. Для сохранения и дальнейшего развития производства предприятия активно включились в реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Реализация приоритетного национального проекта позволит решить сельскохозяйственным предприятиям проблему технического переоснащения производства, частично - кадровую проблему, улучшить условия труда и жизни на селе, увеличить производство основных видов продукции более чем на 5 - 7 %. В перспективе намечено продлить сроки кредитования по приоритетным проектам на более длительный период (до 20 лет), упростить и сделать процедуру кадастрового оформления земель более доступной, для возможности их залога при получении кредита. Кроме этого, остается проблема согласований ввода объектов после реконструкции с различными службами, что требует значительных финансовых затрат.
Реализация же в полном объеме всех мероприятий данного проекта обеспечит увеличение объемов производства и товарности, повысит благосостояния населения, оздоровит экономическую ситуацию на селе.
Формирование консолидированного бюджета Гатчинского муниципального района на 2006 год
Впервые в 2006 году был сформирован консолидированный бюджет Гатчинского муниципального района, который состоит из бюджетов 6 городских поселений, 11 сельских и собственного районного бюджета.
Расчеты по определению доходной части бюджетов были сформированы на основании контрольных цифр, представленных налоговой инспекцией, в разрезе всех поселений.
Бюджеты поселений и районный бюджет были утверждены своевременно до 01.01.06 г. Районный бюджет на 2006 год был утвержден без дефицита, из 17 поселений только три утвердили бюджет без дефицита.
2006 год стал годом внесения изменений в принцип организации бюджетного процесса, на основании ст.215.1 БК РФ.С 01.01.06 г. бюджеты муниципальных образований переведены на кассовое обслуживание в Федеральном казначействе.
Таблица 3.2.1. Динамика поступлений платежей в бюджетную систему
2005 г.
2006 г.
Фактически
поступило,
тыс.руб.
Удельный
вес, %
Фактически
поступило,
тыс. руб.
Удельный
вес, %
В % к 2005 г.
Всего,
3242048
100,0
3447231
100,0
106,3
В том числе:
Федеральный
1161207
35,8
957351
27,8
82,4
Областной
1087347
33,5
1916726
55,6
176,3
Местный
1013494
31,3
573154
16,6
56,6
Таблица 3.2.2. Структура расходов консолидированного бюджета
2005 г.
2006 г.
в % к 2005 г.
Общегосударственные вопросы
201908
208781
103,4
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
1086
9316
857,5
Национальная экономика
58635
42533
72,5
Жилищно-коммунальное хозяйство
559075
569427
101,9
Образование
480678
964859
200,7
Культура, кинематография, СМИ
82808
101559
122,6
Здравоохранение и спорт
200706
256583
127,8
Социальная политика
73457
393559
535,8
Межбюджетные трансферты
70528
Всего расходов
1658354
2617146
157,8
Муниципальное имущество
В реестре муниципальной собственности Гатчинского муниципального района на учете состоит имущество, общая стоимость которого 4672 млн. руб.
По состоянию на 01.01.2007 г. в муниципальной собственности числится 244 организации, в в т.ч. 38 муниципальных унитарных предприятий.
В муниципальную собственность МО «Гатчинский муниципальный район» в 2006 году было принято 46 учреждений в том числе:
- 34 учреждения от МО «Город Гатчина»;
- 10 учреждений от МО «Город Коммунар»;
- 2 учреждения от правительства Ленинградской области.
Балансовая стоимость всех основных средств, поступивших в муниципальную собственность в 2006 году, составила 934,8 млн. руб., в том числе 34,5 млн. руб. – балансовая стоимость 86 объектов жилищного фонда, переданных ОАО «РЖД».
В бюджет района в 2006 г., в результате проведения открытого аукциона по движимому имуществу (транспортные средства в количестве 15 ед.), поступили денежные средства на сумму 1,3 млн. руб.
На сегодняшний день в районе действуют 295 договоров аренды. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений составляет 22,9 тыс. кв. м. Доходы муниципального бюджета от сдачи имущества в аренду составили 2162,5 тыс. руб.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальный комплекс Гатчинского муниципального района (без г.Гатчины и г.Коммунар, т.к. полномочия не были переданы) включает следующие объекты:
- по жилищному хозяйству - 1320 муниципальных домов общей площадью 1314,7 тыс. кв.м.,
- по коммунальному хозяйству:
а) 50 муниципальных котельных с установленной мощностью котлов 451,9 Гкал/час и тепловые сети протяженностью 143,5 км (в двухтрубном исчислении);
б) водопроводы и водозаборы мощностью 71,3 т.куб.м. в сутки и водопроводные сети протяженностью 272,8 км;
в) очистные сооружения мощностью 41,4 т.куб.м. в сутки и канализационные сети протяженностью 267,5 км.
Из 50 муниципальных котельных 24 работают на газообразном топливе и вырабатывают 76% тепловой энергии от общего объема выработки; 16 котельных работают на мазуте и вырабатывают 23% тепловой энергии; 10 котельных работают на угле, их доля в общем объеме выработки составляет 1%.
В 2006 году потребителям оказано жилищно-коммунальных услуг по регулируемым тарифам на сумму 396,0 млн. руб., в том числе коммунальных услуг на сумму 316,0 млн. руб., жилищных услуг на сумму 80,0 млн. руб.
Из бюджета Гатчинского муниципального района в 2006 году муниципальным предприятиям ЖКХ выделены субсидии на покрытие убытков от оказания населению Гатчинского района услуг жилищно-коммунального назначения в сумме 115,6 млн. руб. Возмещение населением затрат на предоставленные в 2006 году услуги составило 78,0%.
Кроме того, предприятиям ЖКХ за счет средств областного бюджета было направлено 30,9 млн. руб. на возмещение разницы в цене по мазуту.
В 2006 году были приняты и реализованы 4 программы по объектам жилищно-коммунального хозяйства:
-"Адресная программа капитального ремонта объектов теплоснабжения и водоснабжения на 2006 год" на сумму 6000,0 тыс.руб.;
-"Адресная программа капитального ремонта объектов коммунального хозяйства гатчинского муниципального района на 2006 год" на сумму 20250,0 тыс. руб.;
-"Адресная программа газификации Гатчинского муниципального района на 2006 год" на сумму 6000,0 тыс. руб.;
-"Адресная программа капитального ремонта жилого фонда Гатчинского муниципального района на 2006 год за счет средств населения на капитальный ремонт и найм жилья" на сумму 43700,2 тыс. руб.
Сумма финансирования адресных программ по капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет средств муниципального бюджета в 2006 году составила 54,1 млн. руб., что превышает более чем в 7 раз объем бюджетного финансирования на эти цели в 2003 году.
За период с 2003г. по 2006 г. за счет средств муниципального бюджета увеличилось финансирование работ по газификации Гатчинского района с 100,0 тыс. руб. до 6005,8 тыс. руб., то есть в 60 раз.
С целью реализации "Адресной программы газификации Гатчинского муниципального района на 2006 год" были разработаны и утверждены решениями Совета депутатов Гатчинского муниципального района:
- положение "О газификации индивидуальных жилых домов в населенных пунктах Гатчинского муниципального района";
- положение "О порядке предоставления гражданам из бюджета Гатчинского муниципального района субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами на цели газификации индивидуальных жилых домов в российских кредитных организациях в 2007 году на срок до 5 лет".
Реализация адресных программ по капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства способствует улучшению жизнеобеспечения населения.
В Гатчинском районе все последние годы проводилась политика сдерживания платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения из-за высокой их стоимости. Не выдерживались ежегодно устанавливаемые Правительством Ленинградской области стандарты уровня оплаты населением ЖКУ. В связи с этим на предприятиях ЖКХ образовались выпадающие доходы, компенсация которых производилась за счет средств муниципального бюджета и требовала изыскания дополнительных источников финансирования.
Высокая стоимость коммунальных услуг в Гатчинском районе определяется высокой стоимостью тепловой энергии, производимой мазутными и угольными муниципальными котельными.
Основной путь решения проблемы по снижению себестоимости тепловой энергии: как можно быстрее отказаться от производства тепловой энергии на угольных и мазутных котельных. В период с 2001 по 2006 годы на газовое топливо были переведены 6 котельных, из них: 5 котельных работало на угле, 1 котельная работала на мазуте. В 2007 году планируется завершить работы по переводу на газовое топливо котельных в с. Рождественское, в деревне Батово, в. п.Вырица по ул. Андреевская, перевести 4 жилых дома в п.Тайцы (ул.Калинина) на индивидуальное газовое отопление, разработать проектно-сметную документацию на строительство блок-модульных газовых котельных в д.Сяськелево, в п.Тойворово, в п.Новый Учхоз.
На цели модернизации теплоэнергетической отрасли в бюджете Гатчинского муниципального района на 2007 год предусмотрено 28,4 млн. руб. А если говорить в целом по ЖКХ, то финансирование всех адресных программ, принятых депутатами на 2007 год, включая мероприятия по газификации индивидуальных жилых домов и муниципального жилищного фонда, составит 45,6 млн. руб. Таких средств бюджет не выделял еще никогда и свидетельствует это лишь об одном: все усилия сегодня направлены на то, чтобы население Гатчинского района могло получать коммунальные услуги хорошего качества и по доступной цене.
Транспорт
В 2006 году на территории Гатчинского района, в соответствии с договорами, оказывали услуги по пассажирским перевозкам 6 предприятий.
Ежедневно 156 автобусов большой и средней вместимости обслуживало 55 автобусных маршрутов протяженностью 1225,52 км.
За 2006 год выполнено 604276 рейсов, фактическое выполнение составляет 97 %, регулярность выхода автобусов на линию - 99%.
В течение 2006 года продолжал обновляться автобусный парк перевозчиков. За 2006 год предприятиями приобретено 17 автобусов. Инвестиции составили 23,5 млн. руб.
Всеми перевозчиками строго выполняются договорные обязательства по перевозке учащихся и льготников.
В 2006 году обслуживанием и ремонтом автодорожной сети на территории Гатчинского муниципального района занимались 8 специализированных предприятий.
За 2006 год выполнен ремонт следующих автомобильных дорог:
- федеральных на сумму 177,8 млн. руб., в том числе
1) на направлении Санкт-Петербург - Псков - протяженностью 33 км. на сумму 125,6 млн. рублей;
2) на направлении Черемыкино - Войсковицы - протяженностью 15,2 км. на общую сумму 52,2 млн. рублей;
- региональных (областных) на сумму 8,9 млн. руб., в том числе
1) подъезд к г.Гатчине №1 - протяженностью 2,3 км. на сумму 5,9 млн. рублей,
2) на направлении Красное Село - Гатчина - Павловск - протяженностью 1,8 км. на сумму 3,0 млн. рублей;
- улично-дорожной сети городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района.
По итогам работы за 2006 год АОЗТ "Автомагистраль" признано лучшим предприятием в Ленинградской области среди организаций, привлекаемых для ремонта региональных дорог, награждено грамотой Губернатора Ленинградской области за 1-ое место из числа организаций, обслуживающих автодорожную сеть.
3.3. Перспективы развития муниципального образования.
2006 год для МО «Гатчинский район» отмечен ростом социально-экономических показателей. Так, например, по сельскохозяйственным предприятиям, участвующим в реализации проекта, впервые за
много лет увеличено поголовье крупного рогатого скота на 236 голов или на 5,7 %, производство молока также увеличено на 1,8 тыс. тонн или 6,2 % к уровню прошлого года, производство мяса свиней выросло в 2,78 раза.
Планируемый объем привлеченных кредитов в рамках проекта на 2007 год - 545,2 тыс. руб. по девяти кредитным договорам. В основном в планы 2007 г. включены предприятия финансово-не­устойчивые, для которых участие в проекте означает реальную возможность стабилизации про­изводства и дальнейшего развития.
На возмещение процентной ставки по кредитам национального проекта из федерального бюджета в 2006 г. выделено - 28182 тыс. руб., из областного - 13658,39 тыс. руб.
Реализация приоритетных национальных проектов позволит решить сельскохозяйственным предприятиям проблему технического переоснащения производства, частично - кадровую про­блему, улучшить условия труда и жизни на селе, увеличить производство основных видов про­дукции более чем на 5 - 7 %. В перспективе хотелось бы продлить сроки кредитования по этим проектам на более длительный период (до 20 лет), упростить и сделать процедуру кадастрового оформления земель более доступной, для возможности их залога при получении кредита. Кро­ме этого, остается проблема согласований ввода объектов после реконструкции с различными службами, что требует значительных финансовых затрат.
В Гатчинском районе 370 крестьянских (фермерских) хозяйств, 48 тыс. личных подсобных хозяйств (включая ИЖС), 327 служебных наделов, 6 тыс. огородов, 57 тыс. садовых участков.
Из общего количества крестьянских (фермерских) хозяйств 20 % производят товарную продукцию, остальные работают как натуральные хозяйства. По итогам 2006 года тенденция снижения пого­ловья и производства основных видов продукции в этом секторе сохранилась.
Основные причины спада производства продукции в данном секторе экономики - высокая стоимость кормов, недостаток средств на развитие, отсутствие материально-технической базы, слаборазвитая ин­фраструктура, отсутствие объектов залога при получении кредитов и ряд других.
Для преодоления сложившейся ситуации и в рамках реализации приоритетного националь­ного проекта по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК», 52 ЛПХ заключили кредитные договоры на приобретение сельскохозяйственной техники, ре­конструкцию приусадебных построек, приобретение скота, молочного оборудования в РОС-СЕЛЬХОЗ Банке на сумму 12,040 млн. руб. и 1 фермерское хозяйство на сумму 1,471 млн. руб., 1 подсобное хозяйство - в Сбербанке на сумму 300 тыс. руб.
На территории района создано два кредитных кооператива «Содействие» и «Аврора», кото­рые ведут деятельность по кредитованию личных подсобных и фермерских хозяйств.
К работе по кредитованию населения привлечены главы и специалисты городских и сельских поселений первого и второго уровня, ведется активная разъяснительная работа с населением. Для организации бесперебойного функционирования рынков и обеспечения их доступности для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, крестьянским (фермерским) хозяйством, предоставляются бесплатно в весенне-летний и осенний период торговые места на существу­ющих рынках, функционируют торговые зоны и торговые площади в поселках и деревнях, ор­ганизуется выездная торговля для реализации продукции местными жителями. Ведется инфор­мационная и организационная работа по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории района.
Реализация в полном объеме всех вышеперечисленных мероприятий обеспечит увеличение объемов производства фермерских и подсобных хозяйств, реально повлияет на улучшение благосостоя­ния населения, оздоровит экономическую ситуацию на селе.
Для решения этих и других хозяйственных и социальных проблем в регионе предусмотрена реализация ряда крупномасштабных проектов, таких как национальный проект «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Здоровье» и «Образование».
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "РАЗВИТИЕ АПК"
В рамках этого проекта по направлению «Ускоренное развитие животноводства» ведется ра­бота по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих ферм и комплексов. В целом по району в проекте участвуют 7 предприятий АПК и 1 крупное фермерское хозяйство. Общая сумма инвестиций -592,6 млн. руб., в том числе по ОАО «Новый свет» 456,6 млн. руб. - это самый крупный инвестиционный проект по району, который предполагает реконструкцию фер­мы № 2 комплекса «Новый свет» с применением современной технологии откорма на 60,5 тыс. голов свиней и восстановление объемов производства свинины в районе.
Проведена реконструкция и модернизация животноводческих помещений в ЗАО «Больше­вик», в СПК «Кобраловский», в ОАО «Пламя», в ЗАО «Черново». В ОАО «Лесное», согласно инвес­тиционному проекту, приступают к строительству животноводческого комплекса на 2000 голов коров с доильно-молочным блоком. Срок сдачи объекта в эксплуатацию - 2008 год. В ЗАО «Гат­чинское» завершена реконструкция второй очереди фермы «Черницы». Технологический процесс механизирован, снижены затраты труда.
В крупном крестьян­ском (фермерском) хозяйстве ТОММиК, (Таицкое ГП), глава Толкач М.М., ведется строительство свинарника для содержания 300 голов животных. Работы по строительству будут продолжены и в 2007 году.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ ГРАЖДАНАМ РОССИИ"
В целях создания условий для увеличения объемов жилищного строительства в Гатчинском районе, формирование рынка доступного жилья, реализации национального проекта «Доступ­ное и комфортное жилье гражданам России» деятельность администрации нацелена на созда­ние условий на территории Гатчинского района по следующим направлениям:
развития ипотечного кредитования;
обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
обеспечения жильем молодых семей;
переселения граждан района из ветхого и аварийного жилищного фонда.
В соответствии с планом мероприятий выполняются следующие виды работ:
разработка регламента формирования земельных участков для жилищного строитель­ства;
разработка перспективных территорий для жилищного строительства;
разработка плана подготовки правил землепользования и застройки;
формирование адресного перечня земельных участков для комплексной квартальной за­стройки на период до 2010 г.;
формирование адресного перечня объектов аварийного и ветхого жилищного фонда, под­лежащих сносу или реконструкции;
разработка документации по формированию земельных участков;
разработка порядка проведения конкурсов на предоставление прав аренды земельных участков для обеспечения их коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строи­тельства;
разработка порядка проведения открытых аукционов на право получения сформирован­ных земельных участков для жилищного строительства.
В 2005 году проведена предварительная работа на экспериментальных площадках (пос. Сиверский, пос. Войсковицы, пос. Малое Верево), разработаны инвестиционные проекты и бизнес-планы комплексной жилищной застройки площадок.
В поселке Сиверский:
выполнены изыскательские работы по застройке квартала площадью 8,2 га, на котором можно построить до 60,0 тыс. кв. м. жилья (топогеодезические работы, сбор исходных дан­ных);
определены технические условия подключения к инженерным сетям в целях квартальной застройки;
завершаются работы по формированию земельного участка;
сформирована концепция застройки квартала в целях разработки проекта планировки территории;
выполнен рабочий проект реконструкции здания поликлиники под 77-квартирный жилой дом общей площадью 4,52 тыс. кв. м.;