Основные проблемы в области детства в Российской Федерации

В Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом. ...

В России 2007 год объявлен годом ребенка. Ведь самые острые проблемы России отражаются на самой незащищенной группе населения – детях. К детям согласно федерального закона №124-ФЗ от 24.06.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» относятся лица до достижения ими возраста в 18 лет.
В этом определении за основу взяли возрастной критерий. И в этот временной промежуток «ребенок» находиться под правовой защитой государства. Однако на сегодняшний день защита детей в РФ далека от совершенства.
Как правило, социальная защита детей, попавших в трудную жизненную ситуацию представляется как некий комплекс мероприятий, направленных на защиту прав и обеспечение гарантий этих детей. Т.е. эти дети, в Российской Федерации рассматриваются исключительно как незащищенная категория граждан.

1. Привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры.
2. Оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.
Органы власти субъектов РФ могут создавать и другие подразделения, осуществляющие социальную защиту детей в соответствии с региональными конституциями и уставами.
Система местных органов власти. [20]
Социальной защитой детей занимаются представительный орган муниципального образования, высшее должностное лицо муниципального образования и другие органы, созданные в соответствии с уставами МО. Ими могут быть комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органы внутренних дел. Деятельность их организуется в соответствии с Ус­тавами муниципальных образований. Их деятельность регламентируется Семейным Кодексом РФ, Гражданским и Жилищными Кодексами, иными федеральными закона­ми.
Другие организации, занимающиеся вопросами защиты детей, оказавшихся в трудном социальном положении:
- Образовательные и учебно-воспитательные учреждения.
Органы управления образованием. Ими выступают образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа. Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Образовательные учреждения:
- Оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении.
- Выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования.
- Выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей.
- Обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних.
- Осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Детские дома:
- Принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
- Принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев.
- Осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.
Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа:
- Принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или законных представителей.
- Организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.
- Осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа:
- Обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна; проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений.
- Информирует органы внутренних дел по месту нахождения указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в указанное учреждение.
- Направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве.
- Готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, представления в суд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:
- перевода несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для их исправления;
- прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправления не нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия;
- продления срока пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении в случае необходимости завершения их обучения.
- Политические партии. Они не располагают нужными ресурсами в отличии от государства, однако в их программных документах часто фигурируют положения о защите детей.
- Некоммерческие организации, в том числе благотворительные; благотворители; спонсоры, которые занимаются привлечением средств и оказывают благотворительную помощь. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных федеральным законом. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов, которые являются некоммерческими организациями [30].
Благотворительные организации могут в трех формах: общественной организации (объединения), фонда и учреждения.
- Средства массовой информации.
- Церковь.
2. Муниципальная система социальной защиты детей, оказавшихся в социально-опасном положении.
2.1. Организационные, правовые, территориальные аспекты.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. [25]
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. [24]
Правовую основу МСУ составляют принципы и нормы международного права, Конституция РФ, Федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Конституции (уставы) законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы МО, решения референдумов, и иные муниципальные правовые акты.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Органы местного самоуправления в сфере социальной защиты выполняют следующие функции:
1. Здравоохранение.
Организация первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях. В 2006 году  в субъектах Российской Федерации произошла передача на муниципальный уровень лечебно-профилактических учреждений оказания первичной медико-санитарной помощи субъекта Российской Федерации. Большинство домов-ребенка в основном находятся на уровне субъекта Российской Федерации и лишь 27% детские дома-интернаты находятся на уровне муниципальных образования.
Кроме этого органы местного самоуправления ответственны за исполнение федеральных, региональных и других программ в сфере здравоохранения. В среднем в субъекте реализуется 10-12 программ по заболеваниям социального характера, совершенствованию системы здравоохранения (в том числе улучшение материально-технической и информационной базы), детскому здравоохранению, пропаганде здорового образа жизни, общей врачебной (семейной) практике. Так, в Ленинградской области реализуется лишь одна региональная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на 2006-2008 годы», но она  включает в себя 9 подпрограмм, охватывающих все направления деятельности.
2. Социальная защита населения.
- защита граждан пожилого возраста и инвалидов (надомное обслуживание)
- реализация федеральных, региональных и других программ в сфере социальной защиты населения. Социальная защита населения производилась по статьям: капитальное строительство, ремонт и реконструкция учреждений социального обслуживания населения; приобретение медицинского, коррекционного и иного оборудования для оснащения учреждений социального обслуживания населения и удовлетворения потребностей инвалидов; оказание адресной социальной (материальной) помощи нуждающимся.
- социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, которым предоставляются условия для социальной адаптации, формирования навыков самостоятельного жизнеустройства, профессионального самоопределения и трудоустройства. Развивается сеть учреждений комплексного обслуживания семьи и детей. Реализуются мероприятия по  поддержке социально уязвимых категорий семей и детей, оказавшихся в социально опасном положении, профилактике и преодолению детской беспризорности и социального сиротства. В регионах увеличивается количество семейных воспитательных групп, что позволяет обеспечить семейное обустройство детей, профилактику детской беспризорности и безнадзорности. Увеличивается охват мерами государственной социальной поддержки и семейными пособиями, установленными региональным законодательством, многодетных и малоимущих семей, семей с близнецами. Учреждениями социального обслуживания проводится организация досуга, лечения, оздоровительного отдыха детей и подростков, нуждающихся в государственной поддержке, на базе  детских оздоровительных лагерей и санаторно-курортных учреждений. Подготовка и повышение квалификации кадров (медицинский персонал, социальные работники, педагоги, психологи), проведение конференций, семинаров-совещаний, конкурсов профессионального мастерства. Информационно-методическое обеспечение работы в области государственной социальной, семейной и демографической политики, социальной поддержки населения (проведение мониторинговых, социологических исследований, организационно-методических мероприятий,  разработка и распространение посредством печатных и электронных СМИ методических рекомендаций, информационных материалов).
- оказание социальных услуг, снижение уровня бедности, улучшение качества жизни населения. Так за 2006 год адресная социальная помощь в течение года оказана 70 тысячам малообеспеченных граждан. В каникулярное время организовано оздоровление и отдых 3,6 тыс. детей, в первую очередь из малообеспеченных и многодетных семей. Проведены мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.  
В результате увеличения доли адресных программ социальной поддержки населения в общем объеме бюджетных расходов в 2006 году отмечается рост числа получающих адресную помощь детей-инвалидов и семей с детьми,  положительная динамика индекса качества жизни, снижение уровня бедности до 16,2%. На 4% уменьшилась доля детей, ежегодно направляемых в детские дома. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлены 69,2 тыс. семей.
Органы местного самоуправления, как правило, наделены отдельными государственными полномочиями по реализации мер социальной поддержки и осуществлению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), мер социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан. Среди передаваемых полномочий также необходимо выделить назначение и выплату некоторых видов социальных выплат, выдачу отдельным категориям граждан удостоверений о праве на меры социальной поддержки, осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организацию социального обслуживания (в том числе в специализированных магазинах), формирование районных (городских) сегментов баз данных по категориям граждан и некоторые другие полномочия. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в законах о бюджетах субъектов на очередной финансовый год в форме субвенций.
В области защиты детства на уровне местного самоуправления существуют следующие организации:
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые:
- Обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
- Обеспечивают организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Обеспечивают осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Обеспечивают подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
- Обеспечивают рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании".
- Обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ.
- Обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.
На территории РФ по данным на 2006 год образовано 233 комисии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и 2913 органами местного самоуправления.
2. Органы управления социальной защитой населения. Ими могут выступать учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания. Полномочия и функции этих организаций сводятся к тому, что они:
- Предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации.
- Принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.