"Параллельное (конституции) законодательство" как метод трансформации демократического режима в недемократический: на примере Веймарской республики

Контрольная посвящена проблеме трансформации демократии в тоталитарную диктатуру. Автор приходит к выводу, что такая трансформация становится возможной при наличии "параллельного" по отношению к демократической конституции законодательства. Данное "параллельное" законодательство способно разрушить конституционный строй.
...

"Параллельное (конституции) законодательство" как метод трансформации демократического режима в недемократический: на примере Веймарской республики в Герамнии

Одной из наиболее важных для современных российских конституционалистов является проблема трансформации либерально-демократических режимов в недемократические. Анализ российской правовой реальности показывает, что подобные процессы могут быть осуществлены в форме "параллельного" конституции законодательства, которое позволяет "обесточить" конституцию, формально оставаясь в ее рамках.
В настоящей работе мы попытаемся выявить общие закономерности перевода незрелого демократического политического режима в тоталитарный на примере Германии 1933 - 1935 гг.

Следовательно, комментируемый закон воспрещал гитлеровскому правительству изменение организации (увеличение либо уменьшение числа членов, распределение по секциям и тому подобное) палат парламента. Однако Закон о полномочиях никак не ограничивал гитлеровский кабинет в праве изменить порядок пополнения парламента и избирательное законодательство.Известно, что большинство исследований, посвященных Германии 1933 - 1939 гг., указывают на унификацию всех сторон общественной жизни страны. Унификация означает приведение к единообразию, к единой форме или системе. Но нацисты использовали для обозначения своей политики централизации другой термин: "гляйхшальтунг" (Gleichschaltung - "параллельное включение" или же "подключение", "присоединение", "уравнивание", "вовлечение", "слияние"). Данным понятием национал-социалистические идеологи и юристы описывали установление подчиненного, зависимого положения государственных и общественных организаций, земель, общин и так далее по отношению к организационной системе НСДАП; оно использовалось также для обозначения осуществляемых ими централизации и контроля над общественными и политическими процессами. Сам термин "гляйхшальтунг" был впервые употреблен как имеющий не только идеологическое, но и юридическое значение, в тексте Предварительного закона о слиянии (Gleichschaltung) областей с империей (Vorlaufiges Gesetz zur Gleichschaltung der Lander mit dem Reich) от 31 марта 1933 г."Гляйхшальтунг" подразумевает уничтожение разделения властей, упразднение федеративного устройства, соединение партийного и государственного аппарата, создание централизованной административной иерархии во главе с единым "фюрером и рейхсканцлером". Таким образом, "гляйхшальтунг" есть не что иное, как превращение либерально-демократической Германии в гитлеровскую Германию. Создав централизованный государственный аппарат, основанный на принципе единоначалия ("принцип фюрера"), и соединив этот единый аппарат с партийными структурами НСДАП, Гитлер тем самым "умертвил" веймарский конституционализм, установив тоталитарный строй. Важным этапом этой "трансформации" - "гляйхшальтунга" явилось уничтожение федеративного устройства германского государства.Так, нацистское правительство 7 апреля 1933 г. приняло второй Закон о слиянии областей с империей (Zweites Gesetz zur Gleichschaltung der Lander mit dem Reich; другое название закона - "Reichsstatthaltergesetz"). Данный правовой акт предусматривал создание своеобразной "вертикали власти", соединяющей имперское правительство с областями, вводя должность имперского наместника - штатгальтера (Reichsstatthalter). Штатгальтеры назначались во все германские области, за исключением Пруссии (где полномочия штатгальтера осуществлялись рейхсканцлером согласно параграфу 5 Закона о слиянии... от 7 апреля 1933 г.), и обладали следующими правами: 1) назначение и увольнение председателя правительства области; 2) роспуск законодательного собрания области - ландтага (в соответствии с параграфом 8 Предварительного закона о слиянии областей с империей от 31 марта 1933 г.); 3) "назначение и увольнение непосредственных государственных чиновников и судей, поскольку таковое исходило до настоящего времени от высшей правительственной власти области"; при этом "имперский наместник может брать на себя председательствование в заседаниях областного правительства"; 4) "утверждение и опубликование областных законов, включая и законы, принимаемые областным правительством, согласно параграфу 1 временного закона о слиянии от 31 марта 31 марта 1933 г." (параграф 1.1 - 2).Исходя из вышеизложенного, становится очевидным, что уже весной 1933 г. национал-социалисты практически полностью уничтожили основы федерализма Веймарской республики путем издания Законов о "гляйхшальтунге". Остался лишь "призрак" федеративного устройства, ибо самостоятельная исполнительная власть земель после Второго закона о слиянии... перестала существовать. Заслуживает внимания тот факт, что имперский наместник утверждал и публиковал областные законы, включая законы, принятые правительством области (Landesregierungen) в соответствии с параграфом 1 Закона о слиянии... от 31 марта 1933 г. Данная норма Предварительного закона о слиянии осталась в силе и предусматривала издание законов областей не только ландтагами - парламентами областей, но и правительствами областей, аналогично порядку, предусмотренному на федеральном уровне для законодательной деятельности кабинета Гитлера Законом о чрезвычайных полномочиях от 24 марта 1933 г.Следующим шагом на пути нацистского "гляйхшальтунга" явился Закон о переустройстве империи (Gesetz uber den Neuaufbau des Reiches) от 30 января 1934 г. Закон о переустройстве упразднял ландтаги, вводил прямое подчинение областных правительств имперскому правительству (федеральному центру), объявлял о создании национальным правительством "нового конституционного права". С этого момента Германия де-юре превратилась в унитарное государство. Вслед за федеративным устройством упраздняется и рейхсрат, как институт, неразрывно связанный с таким государственным устройством. Закон о ликвидации рейхсрата (Gesetz uber die Aufhebung des Reichsrats) от 14 февраля 1934 г. упразднил рейхсрат и прекратил его участие в "установлении законов и управлении".Окончательное завершение "объединения" Германии знаменуют изданные в один день - 30 января 1935 г. - Закон об имперских наместниках (Reichsstatthaltergesetz vom 30. Januar 1935) и Положение о германских общинах" (или Положение о коммунах Германии, Deutsche Gemeindeordnung). В соответствии с законом штатгальтеры "являются лицами, наблюдающими за беспрекословным выполнением распоряжений центра. К правам штатгальтера вышеупомянутый Закон о наместниках добавил право надзора над всеми "подконтрольными империи или области" учреждениями. Кроме этого, наместник готовит, с согласия правительства рейха, областные законы и публикует их (ст. 6). Фюрер назначает и отзывает наместника (ст. 9.1). Закон об имперских наместниках служит окончательному закреплению и оптимизации созданной нацистами "вертикали власти", призван обеспечить эффективность централизованного управления. Этот нормативный акт завершил уничтожение "веймарского федерализма"; с этого момента земли Германии и их административные учреждения окончательно "присоединены", "включены" в партийно-бюрократическую организацию Третьего рейха.В свою очередь, Положение о германских общинах упразднило существовавшую до этого структуру органов местного самоуправления и имевшееся у муниципальных образований право определения коммунального устройства, "подключив" их к государственно-партийной системе фашистской Германии. Данный правовой акт национал-социалисты рассматривали как имеющий конституционно-правовой характер и огромное значение для успешного завершения "гляйхшальтунга". В преамбуле Положения об общинах говорится: "Германское положение об общинах есть основной закон национал-социалистического государства. На подготовленной им почве будет закончено новое построение государства".