Правовое регулирование в сфере социальной защиты населения на условиях учреждений г.о. Самара

Выпускная квалификационная работа по дисциплине "Право социального обеспечения". В работе 3 главы. Практическая часть написана на условиях учреждений Самарской области. В работе имеются приожения. Возможна доработка и адаптация под Ваши требования. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Сущность и принципы социальной защиты 8
1.2 Принципы государственной социальной политики 13
1.3 Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения 19
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Органы социальной защиты в Российской Федерации 21
2.2 Структура органов социальной защиты населения Самарской области 23
2.3 Перечень нормативных правовых актов в области социальной поддержки и защиты населения 26
2.4 Проблемы регулирования социальных норм и нормативов Самарского региона 37
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
3.1 Характеристика деятельности Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара 43
3.2 Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа Новокуйбышевск 47
3.3 Целевые программы учреждений социальной защиты Самары 49
3.4 Итоги работы Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в сфере социальной защиты населения за 2012 год 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
Приложение 1 Структура Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара 66
Приложение 2 Адреса и телефоны Управлений социальной поддержки и защиты населения районов городского округа Самара 67

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. С одной стороны, оно должно помочь человеку состояться, получить образование, профессию, найти работу и обеспечить себя и семью, с другой, в случае каких-либо осложнений, социально защитить человека, предоставить ему определенный объем средств для существования.
Во многих государствах мира накоплен значительный опыт практической реализации сущности социального государства, отработаны правовые механизмы и технологии социальной защиты людей, созданы организационные структуры, гарантирующие действие правовых норм. Для России в этой сфере функционирования государства многое ново, несмотря на длите льность государственного патернализма в период социалистического строительства. Дело в том, что изменилась социально-экономическая природа общества и, соответственно, другими стали взаимосвязи между государством и гражданами.
В условиях рыночной экономики значительная часть людей оказалась за чертой бедности, социальная защита для них остается одним из основных источников выживания. В то же время в принципах и организации социальной защиты населения много неясного, несправедливого, формального. Нередко выделяемые ресурсы не доходят до адресата.
Система социальной защиты должна быть ориентированной на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получить равные возможности в области образования, освоении профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.
Определенная нормативно-правовая база организации социального обслуживания нуждающимся гражданам стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х годов. На региональных и территориальных уровнях прошла реорганизация, в городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.
Нормативная неурегулированность, финансовая недостаточность, крайняя острота запросов населения и другие обстоятельства диктуют актуальность избранной темы исследования и ее направленность на теоретическое осмысление одной из сложных проблем современной российской действительности.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области социальной защиты населения на современном этапе развития Российской Федерации.
Предмет исследования – правовое регулирование в сфере социальной защиты населения на примере деятельности учреждений городского округа Самара.
Целью данного исследования является анализ правового регулирования системы социальной защиты населения городского округа Самара.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
- изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;
- рассмотрение принципов государственной социальной политики;
- рассмотрение органов социальной защиты в Российской Федерации;
- исследование механизма разрешения практических правовых проблем реализации социальной защиты региональном уровне, на уровне местного самоуправления.
Рассмотрение поставленных вопросов проводилось на основе современных методов анализа и описания общественных явлений. В частности, применялись системный анализ, социологические и сравнительно-правовые методы.
В отечественной научной мысли анализу данной проблемы внимание уделяется лишь в последние годы. Причем, она рассматривается в тексте разных отраслей научного знания: социологами, экономистами, политологами, юристами, психологами и т.д. Из работ последнего времени могут быть названы печатные труды и диссертации В.И.Жукова, А.Е.Сурикова, Г.С.Еськова, В.А.Прокошина, Ю.М.Аверина, В. М.Сафроновой, А.С.Сорвиной, Е.Н.Милюковой, В.Д.Горобец, С.В.Гуторова, В.А.Гуляшко.
Одновременно приходится констатировать, что в современных условиях разработка проблем правового регулирования социальной защиты населения находится в начальной стадии, является часто фрагментарной, освещающей в основном общетеоретические вопросы. Прикладных исследований очень мало. В работе сделана попытка осмыслить некоторые теоретические проблемы и дать анализ правового регулирования социальной защиты населения в современных условиях.
Научная новизна исследования заключается в приращении научных знаний о правовой природе социального государства и его конституционном регулировании, его реализации в институтах и механизма социальной защиты населения, об особенностях этих институтов и механизмов в учреждениях Самарской области.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка нормативных материалов и литературных источников, приложений.

Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радио-активных отходов в реку Теча». Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Федеральный закон  от 15.12.2001 № 166-ФЗ  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».Федеральный закон  от 17.12.2001  № 173-ФЗ  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».Федеральный закон от 27.07. 2004  № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральный закон  от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».  Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».Федеральный закон от 25.12. 2008  N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».Указ Президента Российской Федерации от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Указ Президента Российской Федерации от 18.02.2005 № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров».Указ Президента РФ от 19.11.2007 г. N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (с изменениями от 14 января, 19 мая 2011 г.) Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».  Указ Президента Российской Федерации от 01.09. 2010 г. N 1091 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18.02. 2005 г. N 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров».Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.1993    № 552 «О порядке выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов на автомобильное топливо».Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.1994  № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».   Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».  Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг». Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005   № 677 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию некоторых полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005  № 761 «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006  № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических  средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.    Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008  № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями до их замены».  Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2006  № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации».  Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета». Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2007   № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой».  Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1051 «О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона».  Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2010  № 154 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».  Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010   № 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.05. 2007 г. № 321 «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы».    Устав Самарской области (от 18.12. 2006 г. N 179-ГД (с изменениями и дополнениями).Закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77–ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке  и социальному обслуживанию населения».Закон Самарской области от 30.12.2005 г. № 255–ГД « Об обеспечении работников организаций бюджетной сферы Самарской области путёвками на санаторно-курортное лечение».Закон Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». Закон Самарской области от 09.10.2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области». Закон Самарской области от 06.06.2008 г. № 55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области».Закон Самарской области от 30.06.2009 г. № 82–ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской области в связи с совершенствованием государственного управления в сфере социальной защиты населения». Закон Самарской области от 27.02.2009 г. №  7–ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации  и связи в Самарской области».Закон Самарской области от 08.10.2010 г. №  102–ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской области в сфере социальной защиты населения».  Постановление Правительства Самарской области от 17.03.2010 г.   № 108 «О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного бюджета  в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на ремонт жилых помещений  в многоквартирных домах,  в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны  1941–1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой  Отечественной войны 1941–1945 годов».Постановление Правительства Самарской области от 17.03.2010 г. № 30 «О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного бюджета  в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на капитальный ремонт индивидуальных  жилых домов,  в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны  1941–1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой  Отечественной войны 1941–1945 годов».Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2010 г.  №  481  «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан». Постановление Правительства Самарской области от 27.05.2011 г. № 241 «О предоставлении в 2011 году местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области  по предоставлению социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов  на проведение ремонта индивидуальных жилых домов и жилых  помещений в многоквартирных домах, в которых проживают  ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов,  вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной  войны 1941 - 1945 годов»Постановление Правительства Самарской области от 13.07.2011 г. № 330 «Об утверждении порядка предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных  образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов на проведение ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны  1941 - 1945 годов, и распределения их на 2011 год»Приказ Министерства управления финансами Самарской Области от 08.02.2008 г.  № 01- 21/16. Устав городского округа Самара (Принят решением Думы городского округа Самара от 10.06. 2006 г.  N 294).Постановление Главы городского округа Самара от 18.05.2007 № 299 «О реализации мер по обеспечению работников организаций бюджетной сферы городского округа Самара путёвками на санаторно-курортное лечение».Постановление Главы городского округа Самара от 20.10.2008 № 865 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Самара». Постановление Главы городского округа Самара от 17.11.2008  № 1009 «Об утверждении Положения о комиссии по социальным гарантиям муниципальным служащим городского округа Самара и её состава».Постановление Главы городского округа Самара от 03.12.2009  № 1325 «Об утверждении Положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах власти и управления города Самары (Куйбышева)». Постановление Главы городского округа Самара от 28.01.2009 № 45 «О реализации  мер, направленных на предоставление единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Самара, а также гражданам, проживающим на территории городского округа Самара, оказавшимся в трудной жизненной ситуации». Постановление Главы городского округа Самара от 26.02.2009 № 170 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из средств бюджета городского округа Самара, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в городском округе Самара».Постановление Администрации городского округа Самара от 22.06.2010 № 689 «О предоставлении материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны на ремонт жилых помещений в 2010 году»(в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от 06.09.2010 г. № 1091).  Постановление Администрации городского округа Самара от 22.04.2011 № 318 «О мероприятиях по проведению ремонта жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».Постановление Администрации городского округа Самара от 30.06.2011 г. № 734 «О предоставлении материальной помощи инвалидам, проживающим в городском округе Самара, на ремонт жилых помещений в 2011 году».   Постановление Администрации городского округа Самара от 26.07.2011 г.    № 828  «О предоставлении в 2011 году единовременной социальной выплаты на проведение ремонта квартир инвалидам, проживающим в городском округе Самара, в части их приспособления к физическим возможностям инвалидов».  Постановление Администрации городского округа Самара от 26.07.2011 г. № 823 «Об организации оздоровительного отдыха граждан с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в городском округе Самара, в санаториях и профилакториях  местного значения в 2011-2013 годах». Распоряжение Главы городского округа Самара от 28.03.2007 г. № 112-р «Об организации работы по осуществлению компенсационных выплат обманутым вкладчикам и акционерам в городском округе Самара».    2.4 Проблемы регулирования социальных норм и нормативов Самарского регионаОдним из основных способов управления и институционализации социальной сферы является ее нормативно-правовое регулирование. Система нормативно-правового регулирования социальной сферы представлена различными видами нормативно-правовых актов. Существенное место среди них занимают социальные стандарты. В отличие от развитых стран мира в России система стандартизации социальной сферы находится в процессе становления. Целью этого процесса является создание нового, более эффективного механизма нормативно-правового регулирования социальной сферы российского общества.Социальные нормы — единые или групповые для однородных территорий меры удовлетворения социальных потребностей населения, такие как: обеспеченность населения учреждениями социально-культурной сферы и их услугами; обеспеченность работников этих учреждений ресурсами, достаточными для их эффективного функционирования [22, 45].Основой формирования системы социальной стандартизации является концепция развития национальной системы стандартизации от 28.02.2006 г.Минимальные государственные социальные стандарты Российской Федерации отражены в Конституции РФ, проекте Федерального закона 209727-3 «О минимальных государственных социальных стандартах», Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также в ряде других нормативных правовых актах органов местного самоуправления.В пункте 2 ст. 177 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что при составлении проекта бюджета выделение средств конкретному распорядителю бюджетных средств определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Однако ст. 177 БК РФ, предусматривающая разработку, утверждение и использование нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, вводится в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах. К настоящему времени такой федеральный закон еще не введен в действие. Государственной Думой только в первом чтении принят проект Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах». Он устанавливает правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленных в Конституции Российской Федерации.Данный законопроект не нашел поддержки Правительства РФ. Предложенная законопроектом система формирования и исполнения минимальных государственных социальных стандартов, предусматривающая исключительные полномочия федеральных органов исполнительной власти по определению уровня финансирования бюджетных услуг из бюджетов нижестоящих уровней, практически исключает участие региональных органов власти в процессе формирования собственных средств, что противоречит самой сути федеративных отношений.Следует также подчеркнуть, что государственные минимальные социальные стандарты должны формироваться исходя из ресурсных возможностей бюджетной системы, а не наоборот, как предусматривается законопроектом [23, 79].Так как Федеральный закон «О минимальных государственных социальных стандартах» до сих пор не принят, то и региональные, и муниципальные органы власти не имеют возможности, полномочий, ответственности, финансового обеспечения принимать и утверждать региональные нормы и нормативы.На данный момент действует распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. «О социальных нормативах и нормах».Он предусматривает нормирование таких социальных показателей как обеспеченность протезно-ортопедическими организациями, социально-реабилитационными центрами, приютами, инвалидными колясками и т. д.Однако данный подход в определении показателей не учитывает потребность конкретных категорий населения в разнообразных социальных услугах.Необходимо отметить, что в 2000 г.