Управление муниципальным и социальным развитием

Тема реферата по предмету: Муниципальное управление, История менеджмента.
...

Введение
Теоретические аспекты муниципального и социального управления
Управление устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального управления
Заключение

Все цивилизованные страны в современном мире, не несамостоятельно от их натуральных различий, сходятся сейчас в единичном мировоззрении, что добиться благородного свойства жизни всякого члена сообщества разрешено только за счет действенной и разумной организации управления сиим социумом.
В связи с сиим в особенности актуальным делаться вопросец переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности гос службы, которая исполняет главные задачки муниципального управления.
Государственное управление представляет собой намеренное, целенаправленное действие на сообщество как на систему сообразно осуществлению гос власти(целей, задач и функций страны). Это действие исполняется исправной и распорядительной работой муниципальных органов, в базе которых лежит проф активно сть сообразно осуществлению возможностей данных органов, то имеется муниципальная работа. .
Злободневность темы предоставленной курсовой работы состоит в необходимости модернизации муниципального управления, направленного на поднятие эффективности и результативности работы муниципальных структур, укрепление их ответственности за предоставление высококачественных услуг популяции. Это принуждает поменять базисную модель менеджмента в гос службе, которая исполняет главные задачки муниципального управления.
Объектом изучения в предоставленном случае выступает государственное управление и самоуправление в Рф – их индивидуальности и отнощения.
Организация местного самоуправления вступает в круг базовых заморочек, функционирования демократического сообщества и страны. Процессы реформирования всех сторон публичной жизни в современной Рф проходят в критериях кардинальных конфигураций гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни сообщества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному осмысливанию дела человека и сообщества, гражданина и страны. Анализ природы местной власти дозволяет изготовить вывод о том, что в ней сразу смешиваются 2 истока: публичное и государственное. Верное понимание необыкновенностей местной власти и механизма её взаимодействия с гос властью дозволяет органам местного самоуправления отлично исполнять свою активность.

Законодательные органы власти призваны гарантировать правовое спецоформление соц, экономических, экологических и институциональных действий, определение пределов и форм вмешательства городских органов управления в экономику. При этом главным рычагом воздействия законодательного органа на формирование городского хозяйства является процесс ежегодного рассмотрения и принятия местного бюджета.
Аналогичные функции исполняют представительные органы власти на городском уровне управления.
Исправная администрация городского образования обязана исполнять оперативное управление городской экономикой, упражнять долговременные планы социально-экономического развития и програмки на их базе, исполнять городское стратегирование.
В рамках исправной власти может формироваться нужное численность соответственных учреждений, регулирующих ту либо другую сферу местной экономики. Может быть еще преображение работающих организационных структур управления методом приведения их в соотношение с нуждами в обслуживании базара.
Эксперимент государств с современным рыночным хозяйством указывает, что для удачного проведения местной общественной, экономической, природной и институциональной политики, исполнения установленных целей и задач способы их заслуги имеют очень немаловажное смысл.
Посреди приборов действия на местную экономическую политику разрешено отметить административно-правовые и экономические способы регулирования. Как понятно, в главном случае меры городского действия носят нрав неприменных постановлений, нередко оформленных в облике нормативных актов. Во другом случае на экономику действуют косвенными способами, стимулируя субъектов базара поменять свою экономическую политику.
Исполняя процесс регулирования, следует обладать в виду, что на городском уровне управления более действенные итоги получаются тогда, когда употребляется хитросплетение совместимых плановых и рыночных приборов.
Этак планирование на уровне единичного компании и компании совмещается с публичным планированием. Его характеристики не являются директивными, обязательными к выполнению. Это типичные «маяки-ориентиры», к которым следует жаждать, чтоб заполучить ожидаемые итоги сообразно ублажению городских потребностей.
Носителем этой функции, преследующей общественные, а не частные интересы и цели, наряду с некоторыми другими социальными институ­тами, выступают муниципальные органы власти.
Принципиальным инвентарем решения указанных задач может начинать индикативное планирование. Его составными долями являются теория социально-экономического развития местности, экономическое предсказание и экономическое программирование, городское стратегирование.
Изюминка индикативного планирования состоит в его в большей степени рекомендательном нраве. Показатели-индикаторы служат общими ориентирами социально-экономического развития местности и не подлежат обязательному исполнению. В качестве рычагов действия на хозяйствующие субъекты с целью стимулирования исполнения ими советов индикативных планов употребляется целый арсенал приборов городского регулирования экономики. Индикативные планы разрешают органично объединить в единственной системе теорию социально-экономического развития городского образования, прогнозы функционирования экономики, местные програмки и экономические регуляторы.
Городская теория формирования и реализации местной экономической политики призвана зиждиться на итогах разбора главных соц, экономических, экологических и институциональных веяний, целей и ценностей развития местности, стезей их заслуги.
Экономическое предсказание - это процесс выработки на базе исследования всей совокупности социально-эколого-экономической информации и статистики вероятных вариантов развития и грядущего состояния городского хозяйства, общественной, природной сферы либо их составных долей.
В странах, где индикативное планирование муниципальной экономики не получило должного развития, прогнозы существуют как самостоя­тельная сфера научных исследований и хозяйственной практики.
В странах с развитой системой муниципального регулирования они являются основой для создания программ развития территорий.
Экономическое программирование - это процесс регулирования муниципального хозяйства на основе системы экономических программ, соответствующих концепции/стратегии развития территории. В качестве индикаторов здесь используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние денежно-кредитной сферы, рынков товаров и ценных бумаг, занятости, уровня жизни населения и др.
В целом, местная экономическая политика реализуется через совокупность мероприятий по воздействию на хозяйственную ситуацию, выработанных органами власти и одобренных населением, с целью достижения заранее определенных социально-эколого-экономических и институциональных ориентиров.
В России еще предстоит построить эффективную экономическую систему, способную динамично развиваться на местном уровне управления, удовлетворять потребности людей, проживающих на муниципальных территориях, гарантировать их безопасность во всех сферах деятельности. Для этого, в целях реализации интересов населения, решения их социальных проблем на муниципальном уровне, необходимо усиление управленческого влияния местных органов власти на развитие территории при гибком использовании экономических и административных средств воздействия.
Вмешательство муниципальных органов управления в экономические процессы носит объективный характер и зависит от потребности местной экономики в координации и регулировании. Следовательно, в условиях нарастающего кризиса, в период формирования рыночных отношений, необходимо не уменьшать, а усиливать роль и влияние муниципальных органов власти на процесс формирования и реализации местной экономической политики. Данный вывод обусловлен тем, что в переходных экономиках муниципальные органы управления призваны выполнять функции создания рыночной системы, устранения негативных последствий стихийного формирования рынка, обеспечивать социальную и экологическую стабильность на своей территории и др. Именно государство, его власть в лице руководителей соответствующих институтов не должны допускать появления и развития кризисных процессов, а в случае их возникновения обязаны изменить ситуацию и добиться экономического равновесия с помощью мер регулирования.
Вместе с тем ослабление влияния муниципальных органов управления на происходящие процессы через местную экономическую политику неизбежно наносит ущерб экономическим интересам населения, порождает неуправляемость и нестабильность. Потребность в усилении государственного регулирования особенно остра, когда еще не созданы необходимые условия для полноценного действия рыночных механизмов.
В настоящее время, наряду с созданием рыночных условий, приоритетной должна быть местная экономическая политика по активной структурной перестройке и стимулированию производства на основе использования рычагов бюджетного, финансово-кредитного и налогового регулирования, первоочередной поддержки (через усиление государственного регулирования) тех секторов хозяйства, которые могут вывести экономику из кризиса и послужить базой прогрессивных структурных сдвигов в будущем.
Пути и инструменты усиления государственного регулирования в целях достижения поставленных задач весьма различны. В первую очередь, местные органы власти должны обеспечивать эффективное функционирование рыночных механизмов реализации местной экономической политики, а также осуществлять регулирование развития социальной, экологической и других сфер, где применение рыночных отношений нецелесообразно и неэффективно.
Как известно, производство составляет основу местной экономической политики. Оно включает процесс взаимодействия человека с при­родой и совокупность возникающих при этом отношений. В рыночных условиях хозяйствования человек вынужден производить конкурентоспособные товары, используемые затем в качестве средств существования.
При сбалансированной федеральной и местной экономической политике, соответствующих макроэкономических условиях люди, побуждаемые все возрастающими потребностями, расширяют сферу трудовой деятельности, накапливают опыт, развивают способности к труду, используя все более совершенные средства производства.
Прямыми результатами такого труда являются продукты в виде материальных благ, предметов личного потребления и услуг. Косвенные результаты - успешное решение социальных проблем населения и развитие территории муниципального образования.
Производство, распределение, обмен и потребление тесно переплетаются между собой и составляют единый процесс воспроизводства материальных и духовных благ муниципальных образований. Нарушение какого-либо из названных элементов или процессов их взаимодействия приводит к усилению кризисных явлений в сфере реализации местной экономической политики.
В муниципальном управлении экономикой, социальной сферой и экологией обычно принимаются решения относительно использования финансовых, материальных и других ресурсов в конкретном промежутке времени. Поскольку ресурсы ограничены, необходима минимизация затрат, требующая поиска альтернативных путей использования средств в процессе реализации решений.
В условиях формирования рыночных отношений местная экономическая политика способствует тому, что на муниципальном уровне управления процесс использования местных ресурсов может регулироваться в соответствии с задачами развития территории путем целенаправленного воздействия на факторы, предопределяющие эффективность результатов его реализации.
Методология системы муниципального управления представляет собой совокупность принципов, приемов, средств и инструментов познания с учетом понятий и категорий данной области знаний. Одним из инструментов такого управления является местная экономическая политика. При ее формировании должны использоваться такие методы познания, как системный анализ, синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, эксперимент, социологические исследования.
В ходе анализа состояния и развития муниципального образования исследуемые процессы расчленяются на составные части, что позволяет вскрыть происходящие в них сущностные изменения. Синтез дает возможность соединить родственные элементы, воссоздать из частей целое, увидеть, в каких формах проявляются наиболее существенные изменения, тенденции.
В результате муниципальные органы власти получают достаточную информацию для выделения приоритетов и ориентирования местной экономической политики на решение ключевых задач развития территории, создание условий для нормальной жизнедеятельности населения.
При этом важное значение придается социологическим исследованиям, анализу функционирования социальных систем, поведения людей на подведомственной территории. В этом случае социологические исследования являются необходимым звеном в принятии управленческих решений относительно формирования и регулирования местной экономической политики, так как позволяют получить невидимую для статистики часть информации, а также характеристики социального состояния населения, почувствовать происходящие здесь изменения.
В процессе анализа и синтеза могут использоваться математические и статистические методы. Чем сложнее муниципальное образование по структуре экономики, социальных отношений и экологии, тем важнее всесторонний учет количественных факторов, определяющих их основу.
По сути дела муниципальное образование - это своеобразная система со множеством элементов, частей, подсистем, которые образуют ее целостность, единство.
Разработка местной экономической политики нацеленной на развитие муниципального образования на базе современного системного подхода позволяет понять и объяснить многие важные явления, связанные с ее реализацией, подвести их под общие законы теории, практического воплощения и найти на этой основе нетрадиционные пути решения социальных проблем населения.
В системном исследовании акцент должен делаться на выявлении многообразия связей и отношений, имеющихся внутри объекта и в его взаимоотношениях с внешним окружением, средой. Элементы же системы при этом должны рассматриваться с учетом их места и функций внутри целого.
Состояние объекта (муниципального образования) как целостной системы определяется свойствами не только его отдельных элементов, но и всей структуры. Структура и поведение системы (муниципального образования) характеризуются иерархичностью, многоуровневостью, отдельные уровни системы обусловливают определенные аспекты ее поведения.
Необходимо иметь в виду, что муниципальное образование выступает и в качестве элемента системы более высокого - областного, меж­регионального порядка, а его элементы - как составляющие системы более низкого порядка. Это подтверждает сделанный нами ранее вывод о том, что местная экономическая политика тесно взаимосвязана с областной, региональной и федеральной экономической политикой, дополняя их и участвуя тем самым в едином процессе решения общегосударственных задач.
Целостное функционирование системы (муниципального образования) становится результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней иерархии, включая местную экономическую политику с присущими ей связями и отношениями.
Таким образом, иерархическое строение и функционирование сложных экономических систем обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня управления определяется результатами функционирования всех остальных подсистем.
На процесс формирования и реализации местной экономической политики в определенной мере оказывают влияние мировые тенденции, складывающиеся в управлении и в данной области деятельности. Одной из существенных тенденцией мирового развития стало расширение государственного вмешательства в экономику и другие сферы общества, отделение капитала как собственности от функций управления, сокращение доходов от собственности в национальном доходе, усиление роли менеджеров в управлении, ориентация муниципального управления на самостоятельное решение определенного круга проблем развития подведомственной территории в рамках стратегии развития муниципального образования.
Экономически развитыми странами доказано, что частный капитал пока не может эффективно справляться с управлением без государственных и муниципальных органов власти, что без их поддержки он не в силах удержать экономику в состоянии равновесия.
В сфере муниципального управления местная экономическая политика играет определенную роль относительно перераспределения доходов. Несмотря на успехи, достигнутые в развитии многих стран, следует все же признать, что бедность среди всеобщего изобилия продолжает оставаться в них острой экономической и политической проблемой.
Современная экономическая система России не в состоянии автоматически, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства обеспечить концентрацию богатства не в руках немногих граждан, а у основной части населения, которое сегодня пребывает в бедности и нищете.
Это чревато очень серьезными социальными потрясениями. С целью предотвращения разрушительных катаклизмов муниципальные органы управления должны вмешиваться в процесс накопления и перераспределения доходов и богатства от тех, кто обладает их значительным количеством, к тем, кто их не имеет с помощью проведения соответствующей местной экономической политики на основе косвенных мер воздействия.
В определенных случаях местные экономические меры могут сочетаться с прямым административным воздействием, быть частью федеральной политики с последующим перераспределением доходов в пользу малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях.
Для реализации этой экономической функции государство применяет ряд инструментов, среди которых можно выделить:
установление ставок местных налогов;
контроль за уплатой налогов на имущество;
использование трансфертных платежей строго по назначению и т. д. Наиболее полно современным задачам формирования местного управления развитием отвечает стратегия, включающая следующие основные подходы:
выявление социально-эколого-экономических потребностей и интересов населения на муниципальном уровне управления;
определение целей, задач местной стратегии развития, ориентиров ее реализации;
законодательное оформление социальных, экологических и экономических индикаторов ее реализации, а также тех показателей, снижение которых недопустимо ниже порогового уровня ни под каким предлогом (занятость, уровень пенсионного обеспечения, прожиточный минимум, расходы на поддержание системы здравоохранения и др.);
восстановление процесса управляемости экономикой, разработка и включение в процесс реализации местной социальной, экологической и экономической политики действенных механизмов регулирования (в этой связи возникают реальные предпосылки проведения структурной экономической политики, призванной придать экономике муниципальных образований регулируемый рыночный характер);
переход к приоритетному использованию принципов финансовой стабилизации муниципальной экономики, включающему применение гибких методов государственного регулирования на основе сочетания финансово-кредитной политики с селективной поддержкой приоритетных сфер производства;