актуальные­ проблемы участия прокурора в современно­м гражданско­м судопроизв­одстве

рассмотрены актуальные проблемы участия прокурора в современно­м гражданско­м судопроизв­одстве - основа для диплома ...

Введение
1 Правовой статус прокурора в гражданско¬м процессе
1.1 Участие прокурора с иными сторонами гражданско¬го процесса
2 Полномочия¬ прокурора при рассмотрен¬ии граждански¬х дел в суде первой инстанции
2.1 Основание и порядок предъявлен¬ия прокурором¬ граждански¬х исков (возникающ¬ие из публичных правоотнош¬ений, особо¬го производст¬ва, исковог¬о производст¬ва)
2.2 Участие прокурора в судебном разбирател¬ьстве
Заключение
Список использованных источников и литературы

В условиях перехода к рыночным отношениям в России определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.
Прокуратура в России, являясь государственным органом, призвана охранять и защищать гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина как самостоятельные ценности, исключать всякие попытки действовать неправомерными средствами, от кого бы они ни исходили. В современных условиях судебно-правовой реформы право защитная деятельность прокуратуры занимает особое место в едином конституционном механизме реализации прав личности.
В настоящее время особую актуальность имеет проблема участия лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в гражданском процессе. Необходимость в исследовании внесенных законодательных изменений, а также того, как в настоящее время происходит реализация рассматриваемого института в судебной практике, предопределили выбор темы и обусловили актуальность ее исследования. Рассмотрение таких вопросов как правовое положение лиц, участвующих в процессе в форме дачи заключения, сущность и значение заключений лиц, а также востребованность данного института в современной судебной практике определили основу преддипломного курсового исследования.
Актуальность темы исследования. Тема исследования представляет значительный интерес для науки гражданского процессуального права, особенно в настоящее время, после принятия нового ГПК РФ.
Процесс формирования правового государства неразрывно связан с развитием демократии, всесторонней защитой прав человека и гражданина, установлением примата права в общественных отношениях, соблюдением принципа социальной справедливости.
Органам прокуратуры традиционно принадлежит особое место в механизме гарантий законности. При этом до сих пор продолжаются дискуссии о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе «сдержек и противовесов», в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве с целью обеспечения прав и законных интересов граждан и государства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве содействует вынесению судами всех инстанций законных и обоснованных постановлений. Данное направление деятельности органов прокуратуры требует современного научного анализа и выработки научно обоснованных рекомендаций по его развитию и совершенствованию.
Вопрос о роли прокурора в гражданском процессе является актуальным. Место и роль прокуратуры при рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел существенно изменились в ходе осуществления судебной реформы.
Целью исследования является комплексное изучение актуальных проблем участия прокурора в современно¬м гражданско¬м судопроизв¬одстве.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать правовой статус прокурора в гражданско¬м процессе;
- рассмотреть основание и порядок предъявлен¬ия прокурором¬ граждански¬х исков;
- изучить участие прокурора в судебном разбирател¬ьстве.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с участием в гражданском процессе лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, научные разработки и правоприменительная практика.
Предметом данного исследования является исторический путь, пройденный институтом участия в гражданском процессе лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов и действующее российское законодательство, регулирующее участие в гражданском процессе субъектов ст. 46 ГПК РФ.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, федеральные законы.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области гражданского процессуального права: Г.О. Аболонина, А.И. Беспалова, Л.А. Ванеевой, М.А. Викут, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, А.А. Добровольского, В.М. Жуйкова, Р.Ф. Каллистратовой, И.Ф. Лесницкой, А.А. Мельникова, М.К.Треушникова, Л.А. Решетниковой, Л.В.Тумановой, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, А.А. Ференса-Сороцкого, А.Ю. Якимова, В.В. Яркова и др..
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, технико-юридический, анализ научных концепций, действующего законодательства и практики его применения.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя подразделы, заключения и списка использованных источников и литературы.

Как отмечено в докладе, защита прав лиц, принадлежащих к социально уязвимым группам населения, должна стать одним из приоритетов в социальной политике РФ в области прав человека. Гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов - торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Поэтому гражданин за защитой своих нарушенных прав вынужден обращаться в единственно доступный орган - прокуратуру.
Защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства является одним из приоритетных направлений органов прокуратуры. Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.
В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре и нормами ГПК РФ прокурор, участвуя в рассмотрении судом гражданских дел, осуществляет 2 основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретного гражданского дела, на основе принципов состязательности, равноправия сторон и диспозитивности. Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью решений, определений или постановлений суда.
Диспозитивный характер права вступить в процесс в отношении прокурора обладает большой особенностью, так как права прокурора одновременно являются его обязанностью.
Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, должен добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами.
В суде I инстанции прокурор участвует в двух формах:
Путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч.1 ст.45 ГПК, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
Форма-вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам о выселении, о возмещении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
В ГПК РФ приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций (хозяйственных обществ, учреждений, фондов, общественных объединений, политических партий и т.п.).
Основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан служит не способность гражданином самостоятельно обратиться в суд, по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, малообеспеченности и другим уважительным причинам4. В исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключается их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояние здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, подобных упомянутым в ч.1 ст.45, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) от выполнения указанных требований закона и проведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд5. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявление прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления (заявления) прокурора без движения им может быть подано представление (ст.371, 372 ГПК РФ).
Инициатива прокурора в предъявлении исков и заявлений необходима прежде всего в целях защиты граждан, особо нуждающихся в правовой помощи: несовершеннолетних, престарелых, инвалидов, многодетных родителей. Вопрос о необходимости предъявления исков должен решаться индивидуально в каждом конкретном случае. Определяющими моментами является: выявленное нарушение затрагивает государственные, общественные интересы или интересы значительной части населения, крупных трудовых коллективов; отсутствие другого органа, правомочного предъявить требование о защите общественных и государственных интересов; устранение нарушения другими правовыми средствами невозможно. Предъявленный иск прокурор должен поддержать в суде. В силу принципа состязательности прокурор обязан доказывать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также выполнить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
Если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. При рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен и независим от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально-правовой характер, поскольку он выступает хотя и от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов - физических и юридических лиц. Положение истца занимает лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, а ответчика - лицо, против которого предъявлен иск.
Основанием для вступления в процесс для дачи заключения по делу является прямое указание в ГПК РФ и др. федеральных законах.
ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве отдельных категорий гражданских дел.
Главная задача прокурора при реализации этой функции – своевременное пресечение и недопущение нарушений законодательства, прав и охраняемых законом интересов граждан, злоупотреблений этими правами, а в необходимых случаях – их восстановление путем принятия мер реагирования на нарушения норм материального и процессуального права.
ГПК РФ и др. федеральные законы предусматривают необходимость обязательного участия прокурора по следующим делам:
О выселении (в том числе и с предоставлением другой жилой площади).
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40)6. Выселение из занимаемого жилого помещения в домах государственного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом. Выселение в принудительном порядке возможно только по решению суда.
При рассмотрении данной категории дел, прокурор, участвующий в деле, в первую очередь должен определить правовой статус жилого помещения на момент выдачи ордера и на момент обращения в суд. Необходимо руководствоваться Конституцией РФ, нормами Жилищного кодекса РФ, Гражданским кодексом РФ (глава 35), постатейным комментарием к жилищному законодательству и судебной практикой.
О восстановлении на работе.
Данная категория дел является одной из сложных категорий гражданских дел.
Все дела о восстановление на работе независимо от основания прекращения трудового договора подсудны районному суду. Дела по искам работников, трудовые отношения, с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку по существу предметом проверки в этом случае является законность увольнения.
При рассмотрении дел о восстановлении на работу необходимо руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права, а также постатейным комментарием к трудовому законодательству и судебной практикой.
Прокурору, участвующему в рассмотрении дела, необходимо уметь правильно определять обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку роль прокурора должна быть активной, и в ходе рассмотрения спора о восстановлении на работе прокурор должен помочь суду всесторонне и полно исследовать доказательства, установить фактические обстоятельства и правильно применить законодательство при рассмотрении и разрешении дел.
О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.
Часть 3 ст. 45 ГПК устанавливает, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.
ГПК РФ не приводит ограничений по каким-либо определенным категориям дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, по которым прокурор принимает участие на основании указанной нормы ГПК. Поэтому в соответствии с ч.3 ст.45 ГПК прокурор может участвовать в рассмотрении любых исков, если в них сформулировано требование о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.
По трудовым правоотношениям законодатель обязывает работодателя обеспечить работникам безопасные условия труда и возлагает на него ответственность за ущерб, причиненный их здоровью.
При разрешении споров о возмещении вреда здоровью следует применять положения Закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, независимо от срока получения увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья.
При рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного здоровью при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимо учитывать, что правоотношения по возмещению вреда указанной категории граждан регулируется Законом РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”7.
Применяя вышеуказанные законы, следует обращать внимание на Постановление Пленума Верховного Суда “О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждения здоровья” от 28 апреля 1994годо №38; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.05.2007 N 23 " О внесении изменений и дополнений в постановление пленума верховного суда российской федерации от 14 декабря 2000 г. n 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом российской федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС " (в редакции постановления пленума от 5 апреля 2005 г. n 7)9.
Данную категорию дел можно подтвердить примером из практики10. В апреле 2008 года Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан было рассмотрено гражданское дело о компенсации морального вреда в связи с дорожно-транспортным происшествием с участием прокурора. Из материала дела следует, что в результате дорожно-транспортного происшествия гражданке Г. были причинены телесные повреждения, в результате которых в течение 10 месяцев она была прикована к постели, лишилась возможности работать по специальности, заниматься спортом, причинен моральный вред (физические и нравственные страдания). После исследования всех доказательств по делу прокурор дает заключение: исковые требования подлежат удовлетворению, так как в результате ДТП Г. получила телесные повреждения и причинен вред здоровью средней тяжести. В силу ст. 1100 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности. Прокурор на основании изложенного просит взыскать с И. моральный вред в пределах разумности и справедливости, учитывая имущественное положение ответчика. Решением Нефтекамского городского суда РБ иск о взыскании морального вреда удовлетворен полностью.
Об усыновлении (удочерении) ребенка.
Судебный порядок усыновления (удочерения) детей впервые в российском законодательстве установлен ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации. Процессуальный порядок был введен в действие с 27 февраля 1996года Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФРС” от 21 августа 1996года., которым в ГПК РСФРС 1964года была включена глава 29.1 “Установление усыновления (удочерения) детей”.
Прокурор, участвующий по делам указанной категории должен исходить из того, что усыновление допускается исключительно в интересах детей с учетом возможностей усыновителя обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Примером может послужить закрытое судебное гражданское дело по заявлению супругов М. об установлении удочерения, рассмотренное Нефтекамским городским судом РБ в 2004 году11. Судья Нефтекамского городского суда РБ установил, что супруги М. состоят в законном браке с 1990г., своих детей не имеют по состоянию здоровья, а малолетний ребенок К. остался без попечения родителей. Представитель органа опеки и попечительства суду пояснила, что удочерение будет только в интересах ребенка. Заключение прокурора: заявление удовлетворить, т.к. согласно, акта контрольного обследования материально-бытовых условий семьи М., проведенного органом опеки и попечительства семья имеет все условия для удочерения. Решением Нефтекамского городского суда РБ удочерение установлено, изменены фамилия, имя, отчество ребенка, внесены данные изменения в актовую запись о её рождении, в качестве отца и матери записаны супруги М.
Об ограничении родительских прав.
Обращаясь в суд с иском об ограничении родительских прав, а также принимая участие по делам указанной категории, прокурору необходимо исходить из требований ст.73 СК РФ12, согласно которой суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав.
Основанием для ограничения родительских прав может являться опасная для ребенка обстановка, которая возникла не по вине родителей, а по независящим от них объективным причинам.
Данная категория дел рассматривается и с обязательным участием органа опеки и попечительства.
О лишении родительских прав.
Участие прокурора по данной категории дел предусмотрено нормами семейного законодательства. Особенностью рассмотрения дел о лишении родительских прав является обязательное участие в них прокурора и органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, о чем составить акт, а также дать заключение по существу заявленного искового требования, то есть целесообразно или нет лишать родительских прав конкретное лицо, которое подлежит оценке судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
В соответствии с п.2 ст.71 СК РФ за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержания своего ребенка. Поэтому прокурору, обращаясь в суд с таким иском, необходимо заявлять требования о взыскании алиментов на ребенка.
Указанную категорию дел можно подтвердить примером13. В январе 2005 года прокурором г. Нефтекамска в интересах несовершеннолетней Д. было подано исковое заявление о лишении родительских прав, взыскании алиментов на содержание ребенка. Из материалов дела следует, что гражданка А., имеющая несовершеннолетнюю дочь Д. самоустранилась от исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, ведет аморальный образ жизни, употребляет спиртные напитки. Ребенок с рождения полностью на содержании В. (матери А). Служба защиты семьи и детства, обследовав жилищно-бытовые условия несовершеннолетней, дала заключение о целесообразности лишения родительских прав А..
Заключение прокурора по данному делу: иск удовлетворить, лишить А. по отношению к Д. родительских прав, передать Д. на воспитание В., взыскать с А. алименты на содержание дочери в твердой денежной сумме в размере 2 минимальных заработных плат до совершеннолетия ребенка в пользу В. и государственную пошлину в доход государства.
О восстановлении родительских прав.
Восстановление в родительских правах и возвращение ребенка родителям допускается только в том случае, если это отвечает интересам ребенка, поэтому при рассмотрении таких требований необходимо выяснить, изменилось ли в лучшую сторону поведение родителей, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Необходимо учитывать, что восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено, а также в случае, когда ребенок, достигший десяти лет, возражает против этого, причем несогласия ребенка на восстановление в родительских правах значения не имеют.
О признании гражданина недееспособным.
Основание недееспособности имеет объективный характер. Это врожденное слабоумие или психическая болезнь, вследствие которой лицо не в состоянии осознавать свои действия или руководить ими. Признание гражданина недееспособности является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение прав гражданина. Критерием недееспособности имеет, прежде всего, медицинскую (психиатрическую) природу. Поэтому обязательна судебно-психиатрическая экспертиза.
Об ограничении дееспособности гражданина.
Категория дел, ограничивающих дееспособность граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими и токсическими веществами и тем самым ставящих свою семью в тяжелое материальное положение. Обязательно участие, помимо прокурора, органа опеки и попечительства.
Отмена ограничения гражданина в дееспособности.
В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья рассматривается заявление об отмене ограничения гражданина в дееспособности. При разрешении вопроса о наличии оснований для признания гражданина дееспособным суд должен учитывать заключение судебно-психиатрической экспертизы.
О признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.