Современная политическая регионалистика три источника и три составные части

Источники и составные части современной политической регионалистики ...

Источники современной ПР
1- политическая география зарубежных стран;
2- советское государственное строительство;
3- территориальное управление экономикой.
Составные части современной ПР
1- анализ региональных электоральных процессов;
2- изучение региональных элит;
3- исследование федеративных отношений.

Отсутствие в СССР доперестроечного периода, региональных политических исследований объясняется тем, что элементы территориально-политической организации общества рассматривались центральной властью исключительно как звенья управленческого механизма, а не как самостоятельные субъекты общественной жизни. и т.д.

2советское государственное строительство почти полностью опиралось на отечественный опыт и научные традиции. Специалисты Института государства и права, юридического факультета МГУ, ВНИИ советского государственного строительства постоянно привлекались для юридического оформления политических решений, готовившихся в ЦК КПСС, Совмине и других руководящих органах. В переходный период участие в политическом процессе юристов вообще и государствоведов, в частности, значительно возросло; кроме того, многие из них сами стали действующими политиками и/или активно привлекались как эксперты, особенно на региональном уровне, где подготовка конституций, уставов и законов субъектов Федерации требовала участия квалифицированных специалистов. Последнее обстоятельство стимулировало развитие прикладных разработок в области федерализма и конституционного права в Екатеринбурге, Саратове, Иркутске и некоторых других городах (см., в частности: Шишкин5). Развитие региональных правовых исследований в последнее время позволяет правоведам даже говорить о юридической регионологии (см. Левакин6).
В целом юристы, специализировавшиеся на изучении федеративных отношений, региональной политики и местного самоуправления, привнесли в российскую политическую регионалистику логическую четкость правовых подходов, сравнительные и исторические методы исследования. Но так же, как и географам, этим специалистам не удавалось подняться на уровень осознания социального контекста трансформационных процессов.
3Отечественная традиция исследований в области территориального управления экономикой, возникшая еще во времена совнархозов и косыгинских реформ, тоже отличалась богатым опытом прикладных разработок. Среди региональных центров, где изучалась данная проблематика, можно выделить Ленинград, Екатеринбург, Новосибирск. Не вдаваясь в анализ различных подходов и школ в экономической науке, отметим, что некоторые разработки советского периода были использованы, в частности, для определения экономической политики в ряде регионов, при выработке подходов к проблемам бюджетного федерализма и т.д., но в целом задавать тон стали представители новой формации специалистов, начинавшие работать в советский период. Определенное влияние на регионалистику оказала, например, выдвинутая либеральными экономистами из группы В.Найшуля “теория бюрократического рынка” - ее применение при анализе региональной политической экономии отмечается в работах В.Каганского7 и С.Павленко8.
Включение в исследование региональных политических процессов представителей столь разных дисциплин и научных школ в конце 1980-х - начале 1990-х годов не привело к формированию новых междисциплинарных подходов. Даже при их взаимодействии в основном отмечалось стремление каждого ученого оставаться на “своем” поле, а диалог между специалистами указанных дисциплин и сегодня зачастую ведется на разных языках. Среди причин этого – прежде всего институциональный кризис, охвативший советские исследовательские учреждения и систему научных коммуникаций в процессе трансформации, а также отсутствие четко сформулированной потребности в прикладных разработках междисциплинарного характера. Поэтому современной российской политической регионалистике сегодня присущи эклектичность, отсутствие устоявшихся понятий и терминологии, размытость подходов, сочетание подчас диаметрально противоположных взглядов у представителей разных дисциплин. Наконец, следует иметь в виду, что специфика политического процесса в России и недостаток соответствующей подготовки российских ученых явились причиной невостребованности как отечественного, так и зарубежного опыта исследований, имеющей место и поныне, российскую политическую регионалистику отличает и то, что ее развитие происходит как бы параллельно на столичном и региональном уровнях. Политический процесс определенный порядок действий социальных субъектов, посредством которых происходит формирование, преобразование и функционирование политической системы. Собственно, разрыв между столицей и периферией в социальных науках - по степени материального обеспечения, технической оснащенности, возможностей внешних связей, доступа к информационным ресурсам и т.д. - существовал и в 1970-80-е годы, но в переходный период он превратился в пропасть, преодолеть которую в ближайшем будущем представляется нереальным.
II “три составные части” политической регионолистики с определенной степенью автономии:
1- анализ региональных электоральных процессов;
2- изучение региональных элит;
3- исследование федеративных отношений.
1Анализ региональных электоральных процессов включает в себя изучение региональных аспектов выборов (включая электоральное поведение) и консалтинг, связанный с подготовкой и проведением местных избирательных кампаний. Зачастую исследователи совмещают обе эти функции; Основные методы исследования - анализ электоральной статистики и создание на его базе тех или иных типологий регионов, а также отдельные “case studies” по конкретным регионам (кейс-стади глубинное, детальное исследование одного обьекта имеющего чёткие временные и пространственные границы).
2Исследования региональных элит - непременная составляющая рассмотрения политических процессов в регионах; термин “элита” (“региональная элита”) является ключевым для работ по данной проблематике (Афанасьев9, Бадовский и Шутов10). Кроссрегиональные сравнения обнаруживают сходные черты политических отношений в регионах с различными социально-демографическими характеристиками, типами массового электорального поведения, формами государственного устройства, неодинаковой экономической политикой и т.д. Эволюция региональных элит в условиях трансформации представляет особый интерес для исследователя(см., например: Дука11). Региональные политические элиты представляют собой значимую политическую силу, определяющую основные направления политического развития своих регионов Под регионализацией понимают процесс выделения региональных элит из общего пространства элит как по «вертикали» (между элитами Центра и массами, между федеральными элитами и местными), так и по «горизонтали» (между элитами различных регионов), сопровождающийся изменением их политического статуса, места и роли в системе властных отношений. Собственно, анализ таких субъектов региональных политических процессов, как органы власти, политические партии и др., в ряде работ также сводится к проблематике региональных элит (об этом см. Гельман12). Исследования региональных элит можно условно разбить на две группы. Первая из них связана с сугубо прикладными разработками, выполняемыми по заказам. Примерами могут служить досье на представителей региональных элит, формируемые государственными органами (например, администрацией Президента) и представителями крупного бизнеса. Вторая группа - академические проекты, выполняемые в рамках структур институтов РАН, Российской Академии государственной службы (РАГС), а также - реже - некоторыми столичными независимыми центрами. Исследования такого рода ведутся не только столичными учеными, но и региональными специалистами с применением прежде всего качественных методов - биографического анализа и глубоких интервью.
3Исследования федеративных отношений связаны с рассмотрением политических, правовых, экономических аспектов взаимодействий российского Центра и регионов. Эти разработки отличает публичный характер, и наибольшая степень идеологической ангажированности, зависимость от политической конъюнктуры.