Виды вещных прав и перспективы из развития

... ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕЩНЫХ ПРАВ 6
1.1. Исторические аспекты становления и развития вещных прав 6
1.2. Вещные права в современном российском праве: понятие и признаки 13
1.3. Проблемы систематизации вещных прав в отечественном праве 24
ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ 31
2.1. Права по использованию чужих земельных участков 31
2.2. Права по использованию чужих жилых помещений 44
1.3. Права на хозяйствование с имуществом собственника 53
1.4. Перспективы развития ипотеки, права приобретения чужой недвижимой вещи и права вещных выдач в современном гражданском праве 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69

Актуальность темы определяется тем, что категория вещных прав относится к числу гражданско-правовых институтов и понятий, основательно забытых и теперь с трудом восстанавливаемых в современной отечественной цивилистике. Возвращение к проблемам вещных прав, в том числе и систематизации, произошло только в конце XX в. Следует отметить явное несоответствие нынешнего законодательства о вещном праве (которое главным образом сводится к разд. 2 ч. 1 ГК РФ) требованиям современного гражданского оборота. Виды вещных прав, предусмотренные ст. 216 ГК РФ (за исключением сервитута), представляют собой инструментарий, порожденный издержками советского права, который был востребован лишь в переходный период от доминирующей государственной экономики к свободной рыночной, основанной на частной собственнос ти, в том числе и на земельные участки. Более того, введение в оборот земли и другой недвижимости выявили серьезный недостаток данного правового регулирования и в то же время практическую потребность возврата к классическим вещным правам на недвижимое имущество, известным русскому дореволюционному праву, составляющим основу регулирования имущественных отношений в зарубежных развитых правопорядках континентального права и приобретающим популярность во многих странах в связи с реформированием законодательства в конце 90-х гг. прошлого столетия.
Отсутствие доктринальных исследований, законодательства о вещном праве в течение почти 70 лет советского строя, присутствие в начале 1990-х гг. «американизации» права собственности оставили серьезный отпечаток на уровне и качестве цивилистических изысканий о вещном праве.
Предложения по замене отечественного законодательства о вещном праве, явно не соответствующего существующим социально-экономическим реалиям, современным гражданско-правовым регулированием, в частности, содержащиеся в Концепции развития гражданского законодательства РФ, одобренной Президентом РФ в октябре 2009 г., встречают ожесточенное сопротивление.
Разработанная в лучших традициях российского гражданского права, весьма сходная по своему содержанию и назначению с Объяснениями Редакционной комиссии по составлению дореволюционного проекта Гражданского уложения, а также Мотивами Гражданского уложения Германии (ныне бесценными историческими документами), Концепция развития гражданского законодательства РФ предлагает перечень ограниченных вещных прав, вполне востребованных в современных российских социально-экономических условиях. Идея создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая могла бы удовлетворить потребности участников гражданского оборота в основанном именно на вещном праве (максимально стабильном и защищенном) режиме пользования чужим имуществом является крайне востребованной и актуальной.
Формирование системы вещных прав составляет одну из сложнейших задач отечественной цивилистической доктрины на протяжении вот уже третьего столетия. В поисках единого критерия построения системы вещных прав с целью создания завершенной теоретической конструкции, удовлетворяющей конкретные практические нужды, находились известные русские цивилисты (Г.Ф. Шершеневич, К.П. Победоносцев, В.И. Синайский, И.А. Покровский). Предлагаемые ими пути решения проблемы были пронизаны духом римской юриспруденции, пандектного (общего германского) и французского права, а также существующих в то время русских национальных правовых традиций регулирования имущественных отношений.
В советский период проблемы права собственности исследовали С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, В.В. Лаптев, В.П. Мозолин, А.А. Рубанов и ряд других. В период проведения реформ, начиная с 90-х годов XX века, данную проблему поднимали З.А. Ахметьянова, Е.В. Богданов, Т.В. Дерюгина, И.А. Емелькина, В.П. Камышанский, А.А. Крысанов, О.Н. Садиков, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, А.Е. Черноморец и др.
Цель дипломной работы – провести анализ существующих видов вещных прав, и выявить тенденции их развития в связи с реформированием современного гражданского законодательства.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть исторические аспекты становления и развития вещных прав;
- дать определение вещного права в современном российском праве и выявит его признаки;
- изучить проблемы систематизации вещных прав в отечественном праве;
- проанализировать виды прав по использованию чужих земельных участков и выявить перспективы их развития;
- определить права по использованию чужих жилых помещений;
- дать характеристику прав на хозяйствование с имуществом собственника и осветить вопросы их совершенствования;
- выявить перспективы развития ипотеки, права приобретения чужой недвижимой вещи и права вещных выдач в современном гражданском праве.
Объектом исследования являются гражданские правоотношения, связанные с установлением, осуществлением и прекращением вещных прав, общие тенденции трансформации их содержания.
Предметом исследования является правовое регулирование системы вещных прав в современном гражданском законодательстве, понятие, правовая природа и виды вещных прав.
Методологию исследования составляют общенаучные методы: диалектический, системно-интегративный и структурно-функциональный, а также частные методы научного познания социально-правовых явлений: формально-юридический, историко-правовой и др.

На страницах современной юридической литературы можно встретить систематизации по объекту, содержанию права, а также содержанию соответствующего права и предмету.
Е.А. Суханов классифицировал ограниченные вещные права в зависимости от определенного вида имущества. Он выделил: во-первых, вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника; во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков; в-третьих, права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (например, жилыми помещениями); в-четвертых, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых могут являться движимые вещи34.
При этом действующий закон прямо квалифицирует в качестве вещных лишь некоторые из перечисленных прав (п. 1 ст. 216 ГК). Часть из них названа в других нормах ГК (например, в п. 2 ст. 1137), часть - в других федеральных законах (например, в Земельном и в Жилищном кодексах и во вводных законах к ним), причем далеко не всегда они прямо квалифицированы законом в качестве вещных.
Это обстоятельство является лишь дополнительным подтверждением важности общепризнанных критериев, характеризующих юридическую специфику вещных прав и позволяющих удовлетворительно объяснять некоторые очевидные недостатки законодательства (в частности, явно неполный перечень вещных прав в п. 1 ст. 216 ГК).
Е.А. Баринова предложила классификацию, основанную на формально-юридическом признаке — указании в законе. Ограниченные вещные права, по ее мнению, делятся на две категории: 1) указанные в законе в качестве вещных и 2) не указанные в законе в качестве вещных35.
Следует отметить появление в отечественной литературе предложений о классификации ограниченных вещных прав по критериям, близким к классическим, - «в зависимости от того, какие из правомочий собственника оказываются ограниченными»:
1) права пользования (сервитуты);
2) права распоряжения (залоговые права);
3) права владения и пользования (при аренде жилых помещений и земельных участков);
4) права владения, пользования и ограниченного распоряжения (эмфитевзис, доверительное управление)36.
Правда, данная классификация отражает и всю путаницу, господствующую в современной отечественной цивилистике по этой проблеме: отнесение к вещным правам некоторых обязательственных прав (аренды и доверительного управления); отсутствие достаточно полного перечня вещных прав.
Представляется, что при формировании системы вещных прав в российском праве необходимо учитывать следующее. Основной классификацией, выработанной еще в римском праве, должно выступать деление вещных прав по содержанию на право собственности, наиболее широкое по содержанию вещное право и права на чужие вещи (ограниченные вещные права). Вместе с тем следует отказаться от перечня, закрепленного в ст. 216 ГК РФ: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; сервитуты.
Далее, закрепив исчерпывающий перечень вещных прав в ГК РФ, необходимо пересмотреть подходы к природе прав, закрепленных ст. 31-34 ЖК РФ (права пользования жилым помещением членами семьи собственника; права лиц, проживающих в жилом помещении в силу завещательного отказа; права лиц, проживающих в жилом помещении по договору пожизненного содержания с иждивением), которые ЖК РФ, а также научной доктриной отнесены к вещным. Представляется верным мнение И.А. Емелькиной, что их можно признать вещными только в случаях, когда они обладают признаками узуфрукта либо вещных выдач. Реализация данного предложения потребует внесения соответствующих изменений в жилищное законодательство относительно вещных прав пользования жилыми помещениями с определением их как узуфруктных прав и вещных выдач.
Предлагается в системе ограниченных вещных прав сформировать группы прав (ранее не известных отечественному праву в качестве вещных) - прав реализации (обеспечительные права) (залог и вещные выдачи), а также прав преимущественного приобретения (право преимущественной покупки и право приобретения чужой вещи).
В связи с тенденцией, заложенной в Концепции гражданского законодательства РФ, преобразования унитарных предприятий в акционерные общества со 100%-м участием государства, право хозяйственного ведения должно быть изъято из законодательства. Представляется, что у принадлежащего учреждению права оперативного управления отсутствуют вещные признаки. Одним из вариантов конструкции владения и пользования учреждением переданным ему собственником имуществом можно предложить известный отечественному праву договор доверительного управления имуществом с закреплением специальных правил в ГК РФ (в том числе об ответственности учреждения).
С признанием в классическом пандектном праве основополагающих свойств вещных прав - абсолютного характера и непосредственного господства над вещью, представляется, что эти признаки в совокупности отсутствуют в правах аренды, безвозмездного пользования (ссуды), найма, доверительного управления, в связи с чем их нельзя рассматривать как вещные права.
С восприятием в российской цивилистике классического учения о вещном праве (о чем свидетельствуют положения Концепции развития гражданского законодательства РФ) и, соответственно, признания вещной природы прав, необходима система, учитывающая в полной мере указанные тенденции. В связи с этим, наиболее очевидной представляется дифференциация вещных прав по содержанию, предлагаемая И.А. Емелькиной, которая позволяет распределить ограниченные вещные права в три группы:
- ограниченные вещные права пользования (узуфрукт, личные и вещные сервитуты, эмфитевзис, право застройки, пожизненное наследуемое владение и постоянное бессрочное пользование);
- ограниченные вещные права на преимущественное приобретение (преимущественное право покупки и право приобретения чужой вещи);
- ограниченные вещные права на реализацию чужого имущества (ипотека и вещные обременения)37.
При формировании системы вещных прав следует руководствоваться двумя критериями: абсолютный характер и непосредственное господство над вещью, а при систематизации ограниченных вещных прав наиболее приемлемой выступает критерий их деления по содержанию вещного права и «качества (стоимости вещи), способного удовлетворить потребности субъекта вещного права».
В заключение параграфа представляется необходимым дать характеристику видов вещных прав, предлагаемых в Проекте изменений в Гражданском кодексе. Проект выделяет два вида вещных прав: право собственности и ограниченные вещные права (Приложение 1). Если сейчас ГК РФ предусматривает пять видов ограниченных прав (пожизненного наследуемого владения земельным участком, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, хозяйственного ведения, оперативного управления и сервитуты), то в Проекте их девять. Среди них нет прав хозяйственного ведения, постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Но появилось шесть новых видов вещных прав: право постоянного землевладения; право застройки; сервитут; право личного пользовладения; ипотека; право приобретения чужой недвижимой вещи; право вещной выдачи; право оперативного управления; право ограниченного владения земельным участком (Приложение 2). Новый перечень, по сравнению с ныне действующим, значительно расширил и конкретизировал круг вещных прав.
Также в Проекте ипотека названа в составе вещных прав. Аренда же, как и сейчас, напрямую к вещным правам не относится. Проект подробно урегулирует «традиционные» (уже имеющиеся в кодексе) вещные права. Установлен перечень видов сервитутов, а ипотека разделена на два вида – акцессорная и независимая.
По общему правилу, закрепленному в Проекте, вещное право не имеет срока действия, если иное не предусмотрено кодексом. Большинство ограниченных вещных прав – срочные, а одно (эмфитевзис) может быть срочным и бессрочным (Приложение 3). Срочное право собственности на здания и сооружения, возведенные на земельном участке на основании права застройки, возникает у обладателя права застройки, но действует лишь в течение срока права застройки, затем переходит к собственнику участка. Ограниченные вещные права можно разделить на две группы в зависимости от того, включают они правомочие владения или нет (Приложение 4). Это важно для определения способа защиты вещного права (Приложение 5), поскольку способом виндикации могут воспользоваться лишь собственники и обладатели вещных прав, включающих правомочие владения.
Из существующих в ныне действующей редакции ГК РФ ограниченных вещных прав изымаются полностью право хозяйственного ведения имуществом и право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования трансформируется в право постоянного владения и пользования земельным участком. Право оперативного управления имуществом становится возможным только применительно к имуществу, находящемуся в государственной или муниципальной собственности. После длительного почти векового перерыва в текст ГК РФ возвращаются такие вещные права как право застройки земельного участка (в ГК РСФСР 1922 г. ст. 71–84). Залог недвижимого имущества (ипотека), получающий закрепление в ГК РФ в качестве вещного права также был известен ранее российскому законодательству (ст. 85–105 ГК РСФСР 1922 г38.) с той лишь разницей, что в ранее действовавшем законодательстве предметом залога могли быть не только недвижимые, но и движимые вещи.
Кроме этого можно говорить о появлении таких новых вещных прав, неизвестных советскому и постсоветскому периодам развития гражданского законодательства России как право личного пользовладения, право приобретения чужой недвижимой вещи и право вещной выдачи.
Если попытаться в целом сделать общую оценку деятельности по обновлению раздела вещных прав Гражданского кодекса Российской Федерации, то она не может не заслуживать одобрения.
Более подробный анализ отдельных видов как существующих вещных прав, так и предлагаемых в Проекте изменений в Гражданском кодексе, будет дан в следующей главе работы.
глава 2. Отдельные виды вещных прав и перспективы их развития
2.1. Права по использованию чужих земельных участков
Вещным правам на земельные участки на сегодняшний день посвящена специальная глава в ГК РФ (гл. 17), а также гл. 3 и 4 ЗК РФ. Согласно проекту Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предполагается предусмотреть в ГК РФ гл. 19.2 «Право собственности на земельные участки и иные природные объекты»39.
Право собственности на земельный участок есть субъективное вещное право, представляющее собой обеспеченные законом вид и меру возможного поведения его обладателя (собственника) в отношении принадлежащего ему земельного участка, что позволяет собственнику осуществлять наиболее полное господство над данным природным объектом. Последнее, в свою очередь заключается в правомочиях собственника своей властью и в своем интересе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, совершая в отношении последнего любые не противоречащие закону действия. Содержание права собственности на земельный участок составляет традиционная для российского права «триада» правомочий, где под правомочием владения понимается основанная на законе возможность иметь земельный участок у себя в хозяйстве; правомочием пользования - возможность эксплуатировать этот земельный участок, извлекая из него полезные свойства; правомочием распоряжения - возможность определять юридическую судьбу земельного участка.
Среди таких легитимных оснований, кроме права собственности, ГК РФ называет право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. ст. 216, 265), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. ст. 216, 268), сервитуты (ст. ст. 216, 274, 277); ЗК РФ - право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20), право пожизненного наследуемого владения (ст. 21), право аренды (ст. 22), право безвозмездного срочного пользования (ст. 24) и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23).
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком представляет собой ограниченное вещное право в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, т.е. определенные вид и меру возможного поведения субъекта - обладателя данного права - в отношении соответствующего земельного участка, передаваемое по наследству.
Статьей 265 ГК РФ определено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Согласно ст. 21 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие данного Кодекса не допускается. Но право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется40.
В соответствии с гражданским законодательством гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения земельным участком (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности (ст. 266 ГК РФ).
Что касается распорядительных действий, то по общему правилу, предусмотренному п. 3 ст. 264 ГК РФ, владелец земельного участка, не являющийся его собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом. Не допускает каких-либо распорядительных действий со стороны владельца в отношении земельного участка, находящегося у него на праве пожизненного наследуемого владения, и ЗК РФ. Единственным исключением в отношении распорядительных полномочий владельца является его право передать принадлежащее ему право пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству (ст. 267 ГК РФ).
Согласно ст. 1181 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, принадлежавшее наследодателю, входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных законодательством о наследовании. При наследовании права пожизненного наследуемого владения земельным участком (равно как при наследовании земельного участка) по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой ограниченное вещное право в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и означает определенные вид и меру возможного поведения субъекта - обладателя данного права - в отношении соответствующего земельного участка. Данное право предоставляет его обладателю возможность (право) извлекать из земельного участка его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли. При этом конкретный срок такого использования земельного участка не устанавливается, право пользования в этом случае бессрочно41.
Действующим земельным законодательством предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются отдельным видам юридических лиц - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
После введения в действие ЗК РФ гражданам и другим не названным в законе юридическим лицам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.
Субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляет владение и пользование этим земельным участком в пределах, установленных законом, иными нормативными правовыми актами и актом о предоставлении земельного участка в пользование (соответствующее решение уполномоченного государственного или муниципального органа). Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, в отношении которых такой пользователь приобретает право собственности (п. 2 ст. 269 ГК РФ).
Распоряжаться земельным участком, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни гражданин, ни юридическое лицо не вправе, поскольку ст. 270 ГК РФ, предоставлявшая пользователю право передавать земельный участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка, признана утратившей силу42. Однако в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 ГК РФ).
Сегодня в нашей стране образовался рынок земельных участков, для которого недостаточно осуществления прав только на праве собственности и аренды, которые предлагаются законодателем. Для наиболее эффективного использования земельных участков, безусловно, необходим выбор права землепользования.
Законодателем в Концепции гражданского законодательства РФ предлагается закрепить непосредственно в ГК РФ две базовые модели вещных прав на земельные участки: право постоянного владения и пользования (эмфитевзис), предполагающее широкие возможности использования свойств природного объекта с сохранением его субстанции; право застройки (суперфиций), предполагающее изменение правообладателем свойств и качеств земельного участка, прежде всего возведение на нем различных сооружений. Обе модели данных прав предоставляют их обладателям правомочия владения и пользования земельным участком43.
Право постоянного владения и пользования (эмфитевзис) предполагает широкие возможности использования свойств природного объекта с сохранением его субстанции (п. 6.2 разд. IV Концепции). Право постоянного владения и пользования (эмфитевзис) предназначено прежде всего для ведения на земельном участке сельскохозяйственного производства. Содержание этого права составляют правомочия владения и пользования земельным участком с извлечением плодов и доходов, поступающих в собственность обладателя вещного права.
При этом Концепция предлагает к внедрению вполне закономерные, вытекающие из современных реалий условия создания конструкции эмфитевзиса. В ней обозначаются его преимущества и отличия от пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, которые заключаются в возможности возмездного предоставления пользования земельным участком, находящимся в частной собственности.
В Концепции развития гражданского законодательства РФ установлены положения о том, что право постоянного владения и пользования является:
а) бессрочным (однако по соглашению сторон может быть установлено на срок не менее 50 лет);
б) отчуждаемым (переходит в порядке сингулярного или универсального правопреемства);
в) платным, причем размер платы может существенным образом различаться в зависимости от характера использования земельного участка и условий его предоставления.