Социальная защита семьи, материнства и детства на муниципальном уровне

..... ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. Теоретические аспекты социальной защиты семьи, материнства
и детства в современной России 8
1.1 Социально-экономические проблемы современных семей 8
1.2 Нормативно – правовые основы социальной защиты семьи, материнства и детства в Российской Федерации 21
1.3 Социальная поддержка семьи, материнства и детства как
приоритетная сфера социальной политики30
2 . Опыт социальной защиты семьи, материнства и детства в
Аргаяшском муниципальном районе 42
2.1 Основные положения деятельности управления социальной
защиты населения Аргаяшского муниципального района по защите
семьи, материнства и детства 42
2.2 Социальные пособия, льготы и гарантии, предоставляемые семье,
по защите материнства и детства в УСЗН Аргаяшского
муниципального района 54
2.3. Исследование по выявлению качества работы по оказанию
услуг семьям, нуждающимся в социальной защите в
Аргаяшском муниципальном районе 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65
ПРИЛОЖЕНИЯ 70

ВВЕДЕНИЕ
Семья представляет собой сложную многогранную систему социального функционирования человека. Состояние института семьи обусловлено многими факторами, конкретными реалиями и возможностями государства. Радикальные изменения функционирования семьи невозможны без кардинальных сдвигов в социально-экономической жизни, которые тесно связаны с научной разработкой проблем семьи, формированием стратегии национальной семейной политики.
Социальная защита это залог успешного функционирования любой социальной группы. Поэтому важной составляющей социальной защиты как функции государства, является социальная защита семьи, материнства и детства, что раскрывается в организации профессиональной комплексной социальной помощи, мобилизации их собственных возможностей для решения различных проблем, так и привлечения к оказанию им помощи среди их окружения - чаще всего родных, близких, членов других семей, оказавшихся в схожем положении, а так же квалифицированных специалистов социальной работы, трудящихся в государственных и негосударственных структурах социальной помощи населению.
Россия как социальное государство, что четко отражено в статье 7 Конституции, является государством социальных услуг. И здесь очень четко проявляются два подхода в оказании этих социальных услуг со стороны профессионалов. Профессиональные усилия работников социальных служб удовлетворяют базовые потребности семьи и сглаживая остроту жизненных проблем, приводят её к социальному иждивенчеству.
Поэтому, сегодня основным является выявление, а возможно так же разработка и внедрение таких технологий социальной работы и направлений, которые дают возможность возвратить семью к полноценной самостоятельной жизни. В этом заключается главная проблема организации деятельности служб по социальной защите семьи, материнства и детства, раскрываемая через выявление эффективных технологий социальной защиты семьи, материнства и детства на муниципальном уровне. Понятие эффективные технологии мы рассматриваем как - такие технологии социальной работы, которые помогают возвратить семью к полноценной самостоятельной жизни.
Научные разработки проблем семьи на разных этапах ее жизнедеятельности представлены в исследованиях следующих ученых: А.Н. Аверина, И.Е. Кокарева, В.И. Курбатова, Е.И. Холостовой, С.И. Григорьева, А.В. Якушева и др. Раскрытие технологий социальной работы по защите семьи, материнства и детства представлены в работах таких ученых как: С.А. Голод, Е. И Холостова, С.И Григорьев.
Цель исследования дипломной работы – изучить технологии социальной защиты семьи, материнства и детства на муниципальном уровне и дать рекомендации по их совершенствованию.
Объект исследования выпускной квалификационной (дипломной) работы – социальная защита семьи, материнства и детства на муниципальном уровне.
Предмет исследования работы – технологии социальной защиты семьи, материнства и детства в современных условиях, помогающие возвратить семью к полноценной самостоятельной жизни (на примере УСЗН Аргаяшского муниципального района).
В соответствии с объектом, предметом и целью исследования поставлены следующие исследовательские задачи:
- раскрыть теоретические аспекты социальной защиты семьи, материнства и детства в Российской Федерации;
- изучить опыт социальной защиты семьи, материнства и детства в Аргаяшском муниципальном районе;
- провести исследование по выявлению качества работы по оказанию услуг семьям, нуждающихся в социальной защите в Аргаяшского муниципальном районе;
- дать рекомендации по улучшению качества социальной защиты семьи, материнства и детства.
Нами были использованы следующие научные методы: анализ научной литературы, описание, обобщение, систематизация, опрос (анкетирование).
Структура выпускной квалификационной (дипломной) работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников, приложения.
Во введении дается актуальность дипломной работы, степень научной разработанности проблемы, объект, предмет, цель, задачи, методы исследования, краткое содержание работы.
В первой главе «Теоретические аспекты социальной защиты семьи, материнства и детства в современной России» раскрыты социально-экономические проблемы современных семей, нормативно – правовые основы социальной защиты семьи, материнства и детства в Российской Федерации, рассмотрена социальная поддержка семьи, материнства и детства как приоритетная сфера социальной политики.
Во второй главе «Опыт социальной защиты семьи, материнства и детства в Аргаяшском муниципальном районе» проанализированы основные положения деятельности управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района по защите семьи, материнства и детства, социальные пособия, льготы и гарантии, предоставляемые семье, по защите материнства и детства в УСЗН Аргаяшского муниципального района, описано проведение исследования по выявлению качества работы по оказанию услуг семьям, нуждающихся в социальной защите в Аргаяшском муниципальном районе и даны рекомендации по её совершенствованию.
В заключении даны основные понятия, общие выводы по работе, рекомендации по улучшению качества социальной защиты семьи, материнства и детства.
Выпускная квалификационная (дипломная) работа написана на 72 страницах, список литературы составляет 50 наименований, 2 приложения.

- единовременное пособие при рождении ребенка – 14 266,12 руб.;
- ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком – 2 674,90 руб., за вторым и последующими детьми – 5 349,79 руб.;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 14 266,12руб.
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 22 591,89 руб.;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 9 682, 24 руб.
В соответствии с Законом Челябинской области от 28.05.2011г. № 166-ЗО «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» увеличен размер денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) и на воспитание в приемную семью, с 4 000 рублей до 5 051 рубля, и ежемесячное вознаграждение приемному родителю за воспитание приемного ребенка с 4 686 рублей до 4 990,60 рублей - с 01.06.2011 г., а с 01.10.2011 г. до 5 315,00 рублей [25].
Для повышения роли и престижа многодетной семьи 31 марта 2010 года был принят Закон Челябинской области № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области», данный закон определил статус многодетной семьи и установил дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат. Всего на реализацию данного закона в областном бюджете на 2012 год предусмотрено 109782 тыс. рублей.
В 2012 году многодетные семьи получили единовременное социальное пособие на подготовку к учебному году на каждого несовершеннолетнего ребенка, обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения, в размере 1500 рублей. Из областного бюджета на эти цели было выделено 67,5 тыс. рублей.
В рамках реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года в части установления регионального «Материнского капитала» в нашей области принят Закон от 15.12.2011 г. № 251 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области». Законом Челябинской области установлено право на областной материнский (семейный) капитал семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, при рождении третьего или последующих детей, начиная с 1 января 2012 года, определен размер областного материнского (семейного) капитала – 50 000 руб. [25].
Право на областной материнский (семейный) капитал может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка и последующих детей. В соответствии с Законом средства областного материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования (ребенка) детьми, а также на оплату медицинских услуг, оказываемых родителю (родителям) и (или) ребенку (детям) по медицинскому заключению.
В целях поддержки многодетных семей, сохранении и укреплении семейных ценностей и традиций приняты законы Челябинской области от 25.01.2007 г. №95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» и от 24.04.2008 г. №266-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Семейная доблесть». Знаком отличия «Материнская слава» за добросовестное выполнение обязанностей по воспитанию детей и вклад в укрепление семейных традиций награждаются многодетные матери, родившие и (или) воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей, в том числе усыновленных, взятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц.
Награжденным знаком отличия «Материнская слава» выплачивается единовременное денежное вознаграждение от 50 до 100 тыс. рублей в соответствии со степенью. Всего за период действия закона знаком отличия награждены 1099 многодетных матерей Челябинской области. Знаком «Семейная доблесть» награждаются трудовые династии, приемные семьи и семьи опекунов, а также семьи, воспитавшие детей, получивших всероссийское признание. Награжденным выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 100 тысяч рублей. За период 2010-2012 годов награждены 23 семьи, проживающие в Челябинской области.
8 июля 2012 года, в День семьи любви и верности, в Челябинске состоялось награждение знаком отличия Челябинской области «Семейная доблесть». В текущем году самые лучшие семьи Южного Урала получили награды в резиденции губернатора [25].
Председатель Законодательного собрания Владимир Мякуш  отметил 11 семейных пар: девять получили медаль «За любовь и верность», две династии – знак отличия «Семейная доблесть».
В приоритетном порядке обеспечивается организация отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в поддержке государства. Многим детям, нуждающимся в поддержке государства, предоставляется несколько форм оздоровления, отдыха и занятости (санатории, лагеря загородные и с дневным пребыванием, походы, палаточные лагеря, трудовые объединения). Поэтому процент охвата детей данной категории достаточно высок (115% общего количества детей данной категории).
В 2012 году на оздоровление и отдых детей Челябинской области из средств федерального бюджета выделено 94780,5 тыс. руб. и 4988,5 тыс. руб. в виде софинансирования из областного бюджета. На санаторное оздоровление из областного бюджета выделено – 150694,5 тыс. руб. В 2012 году Министерством социальных отношений Челябинской области было приобретено 9555 санаторно-курортных путевок, в загородные лагеря - 8999 путевки.
Также в рамках деятельности отделений помощи семье и детям, функционирующих на базе комплексных центров социального обслуживания населения ведется работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. По состоянию на 01 июля 2012 года проведено 19 549 патронажей семей, находящихся в социально опасном положении, и семей, «группы риска». В целом, благодаря такой работе в Челябинской области наметилась тенденция к снижению количества семей из группы риска. Перед специалистами, прежде всего, стоит задача выявлять проблемную, неблагополучную семью на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным.
На территории Челябинской области в круглосуточном режиме работает детский телефон доверия с единым общероссийским телефонным номером. Это также позволяет выявлять проблемные и неблагополучные семьи, вовремя оказывать им меры социальной поддержки.
Особое внимание уделяется предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми-инвалидами. В трех реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями здоровья ежегодно реабилитационные услуги получают порядка 4500 детей с ограниченными возможностями здоровья.
Клиентам реабилитационных центров предоставляется широкий спектр реабилитационных услуг: от медицинских (на современном оборудовании) до педагогических (индивидуальные и групповые обучающие занятия для родителей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями здоровья). Одним из показателей эффективности работы в данном направлении является удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, в процентах от общего числа детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения.
22 мая 2012 года уже второй год в Министерстве социальных отношений Челябинской области организуется Фестиваль творчества семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. В данном мероприятии приняли участие более 100 детей-инвалидов вместе со своими родителями со всех муниципальных образований Челябинской области. Все они представили на суд жюри и зрителей свои творческие работы, которые представлялись по трем номинациям: изобразительное искусство, декоративно-прикладное творчество, техническое моделирование. Помимо обмена творческими достижениями детей, во время фестиваля родители смогли пообщаться, поделиться друг с другом идеями по воспитанию детей, обменяться опытом по организации процесса реабилитации [25].
Кроме того, ежегодно, в рамках акции «Подарим детям Новый год» к Новому году за счет средств областного бюджета выделяются средства на приобретение подарков для детей из малообеспеченных семей. В конце 2011 года за счет средств областного бюджета было приобретено 160993 новогодних подарков на сумму 17258,889 тыс. рублей, а также 3 255 наборов кондитерских изделий на сумму 499815 рублей.
Министерством социальных отношений Челябинской области проводятся мероприятия, посвященные Международному дню защиты детей. В 2012 году мероприятия проводились в пяти муниципальных образованиях Челябинской области (Челябинский, Магнитогорский, Кыштымский, Златоустовский городские округа, Саткинский муниципальный район), приняли участие более 3 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Каждый ребенок получил подарок от Губернатора Челябинской области. На реализацию мероприятия из областного бюджета выделено порядка 400 тыс. рублей.
Министерством социальных отношений Челябинской области уделяется особое внимание жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 октября 2012 года: 9347 детей, находятся под опекой (попечительством); 1162 ребенка воспитывается в 831 приемной семье; 620 детей возвращено родителям; 139 детей усыновлено российскими гражданами; 44 ребенка усыновлено иностранными гражданами [25].
В рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была организована работа по обеспечению жильем данной категории. В настоящее время на территории Челябинской области проживает более 15,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 52,4% имеют закрепленное жилье, а за 47,6% несовершеннолетних признано право на внеочередное обеспечение жильем после окончания образовательного учреждения.
В 2012 году в областном бюджете предусмотрено 293,5 млн. рублей. За 2011 год обеспечены жилыми помещениями 470 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения (всего с 2005 по 2011 год – 2806 человек). Нуждаются в обеспечении жильем в текущем году – 1286 человек.
На территории Челябинской области функционируют 55 муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законом Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО предусмотрены дополнительные гарантии для приемных родителей. Выплачиваются денежные средства на детей, находящихся под опекой и приемных семьях: на содержание детей, на проезд, дополнительные гарантии для детей, находящихся в приемных семьях, на приобретение мебели (данная сумма ежегодно индексируется), на оплату жилищно-коммунальных услуг и услуг бытового обслуживания, на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек и книг. Всего в бюджете на текущий год предусмотрено на эти цели 745978 тыс. рублей.
На региональном уровне в Челябинской области действует ряд законов, регламентирующих социальную защиту семьи, материнства и детства. В Челябинской области, как и во многих других субъектах Российской Федерации, создана целая система оказания помощи семьям: выплата материнского (семейного) капитала, регионального материнского (семейного) капитала, детских пособий, предоставление льгот на лекарства.
В Челябинской области действует закон «О социальном обслуживании населения в Челябинской области» от 30.11.2004 г. N 320-ЗО, где установлены правовые, социальные, экономические и организационные основы деятельности по социальному обслуживанию населения в Челябинской области. Закон гарантирует гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Челябинской области, право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственной системе социальных служб [12].
В Челябинской области действует Закон Челябинской области «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» от 29.11.2001 г. N 54-ЗО. Закон определяет государственную политику Челябинской области в отношении детей, регулирует порядок финансирования мероприятий по охране и защите прав детей, направленных на признание самоценности детской жизни, обеспечение ребенку защиты его неотъемлемых прав, гарантию свободы и достоинства детей как условий формирования полноценной личности, предпосылок свободной и творческой жизни.
В Законе Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» от 24.11.2005 N 430-ЗО уточнен размер субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по предоставлению денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отдельным категориям граждан [13].
В Законе Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке» от 28.04.2011г. № 121-ЗО регламентировано бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям на территории Челябинской области. Также для поддержки многодетных семей в Челябинской области был принят закон «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области» от 31.03.2010г. № 548-ЗО.
В Челябинской области разработана и на стадии обсуждения и принятия «Концепция государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2015 года», в которой разработаны механизмы стабилизации демографической ситуации и создания условий для перехода к расширенному воспроизводству населения Челябинской области. Концепция ориентирована на использование внутреннего потенциала самой семьи в улучшении демографической ситуации, положения семьи и детей.
Министерство социальных отношений Челябинской области активно сотрудничает с общественными объединениями Челябинской области. В конце 2011 года создан Общественный Совет по вопросам семьи и детства при Министерстве социальных отношений Челябинской области, который является консультативным и совещательным органом при Министерстве социальных отношений Челябинской области и работает на общественных началах. В его состав вошли представители зарегистрированных в установленном порядке общественных организаций, творческих союзов, предпринимательских, научных, образовательных общественных объединений, профсоюзов, правозащитных и иных общественных, государственных, коммерческих и негосударственных некоммерческих организаций, представители средств массовой информации. В структуре Совета функционируют комиссии и постоянно действующая рабочая группа, в состав которой вошли как члены Совета, так и представители общественных организаций.
В июне 2012 года Советом был объявлен Областной конкурс проектов в сфере социальной поддержки семьи и детей среди государственных и муниципальных учреждений, российских некоммерческих и коммерческих организаций различных организационно-правовых форм, разрабатывающих и реализующих собственные социальные проекты на территории Челябинской области.
Всего было подано 57 заявок, из них допущено к этапу содержательной экспертизы – 52 заявки. Приоритетными направлениями представленных на конкурс проектов являются профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей, развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также на конкурсе были представлены проекты, связанные с социальной поддержкой семей с детьми-инвалидами, медико-психологической и социальной реабилитацией детей, подвергшихся насилию, социальной реабилитацией детей, состоящих в конфликте с законом. Подобное мероприятие позволило выявить самые эффективные практики работы, социальные технологии, модели, методики, направленные на поддержку семей с детьми и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Это, несомненно, максимально расширит перечень и повысит качество услуг, способствующих улучшению социального положения семей данной категории.
Министерством социальных отношений Челябинской области и Общественным советом по вопросам семьи детства 15 мая 2012 года в международный День семьи в городе Челябинске был организован I Областной социальный форум «В поддержку семьи и детства». В рамках Форума прошли рабочие встречи, круглые столы, публичные лекции с участием представителей региональных органов законодательной и исполнительной власти, руководителей и специалистов государственных и негосударственных учреждений социальной сферы, коммерческих и некоммерческих организаций Челябинской области. Также организована работа выставки «В поддержку семьи и детства», на которой были представлены программы и проекты учреждений, организаций и предприятий различных форм собственности, направленные на социальную поддержку, укрепление и развитие института семьи, возрождение семейных ценностей, защиту и продвижение прав детей.
На Форуме были подписаны Соглашения о сотрудничестве и координации усилий в сфере благотворительности и координации усилий в интересах семьи и детства между Министерством социальных отношений Челябинской области, Общественным советом по вопросам семьи и детства при Министерстве социальных отношений Челябинской области, Общественной Палатой Челябинской области и ведущими представителями бизнеса Челябинской области, активно занимающихся благотворительностью (ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» (филиал Балтика – Челябинск), Филиал ОАО «УРАЛСИБ» в г.Челябинске, Челябинский филиал ОАО «Коммерческий банк «Северный морской путь», ЗАО Коммерческий банк «Ураллига», Челябинский филиал ОАО «ВымпелКом» (ТМ «Билайн»), ООО Торговый Дом «Южный») [25].
2 Опыт социальной защиты семьи, материнства и детства в Аргаяшском муниципальном районе
2.1 Основные положения деятельности Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района по защите семьи, материнства и детства
Аргаяшский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области, Российской Федерации. Муниципальное образование наделено статусом муниципального района законом Челябинской области «О статусе и границах Аргаяшского муниципального района и сельских поселений в его составе» № 292 – ЗО от 28.10.2004 г.  Административным центром Аргаяшского муниципального района является село Аргаяш. Муниципальный район объединяет в своем составе следующие муниципальные образования: Акбашевское, Аргаяшское, Аязгуловское, Байрамгуловское, Дербишевское, Ишалинское, Камышевское, Кузнецкое, Кулуевское, Норкинское, Худайбердинское, Яраткуловское, с 85 населенными пунктами. В них проживает 42, 6 тысяч человек.
В Аргаяшском муниципальном районе сформирован и реализуется План мероприятий по реализации демографической политики на период до 2015 года, основная цель которого - социально-экономическое развитие района, качественное улучшение жизни людей, увеличение числа благополучных семей с детьми, повышение статуса семьи.
Управление социальной защиты населения (далее УСЗН) Аргаяшского муниципального района входит в единую систему социальной защиты населения Челябинской области и осуществляет функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения. Деятельность УСЗН Аргаяшского муниципального района направлена на формирование эффективной системы по обеспечению прав граждан на получение качественной социальной защиты и социального обслуживания, а также обеспечение удовлетворенности населения качеством оказываемых социальных услуг.
УСЗН Аргаяшского муниципального района находится по адресу: 456880 Аргаяшский район Челябинская область с. Аргаяш ул. Октябрьская, дом № 6. Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района «О положении об управлении социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района» от 27.01.2010г. № 4 определены цель, задачи, функции, правовой статус, организационная структура УСЗН. Начальник Управления – Хакимова Люция Тимергазиевна.
В качестве цели деятельности УСЗН Аргаяшского муниципального района определены: