ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Тема: «Анализ системы положений определяющих правовой статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через там

Содержание

Введение
1. Административно-правовой механизм регулирования
перемещения товаров и транспортных средств,
физическими лицами через границы Таможенного Союза
1.1. Понятие, принципы и методы таможенного регулирования
1.2. Тарифное регулирование и таможенные льготы в
Таможенном Союзе
1.3. Порядок проведения таможенного контроля по
Таможенному кодексу Таможенного Союза
1.4. Совершенствование административно-правового механизма таможенного оформления и таможенного
контроля автотранспортных средств, перемещаемых
через границы Таможенного Союза
2. Вопросы соотношения таможенного регулирования до и после формирования Таможенного Союза
2.1. Формирование Таможенного Союза как важнейшего элемента антикризисной стратегии
2.2. Спорные вопросы содержания таможенного дела,
таможенного о ...

Содержание

Введение
1. Административно-правовой механизм регулирования
перемещения товаров и транспортных средств,
физическими лицами через границы Таможенного Союза
1.1. Понятие, принципы и методы таможенного регулирования
1.2. Тарифное регулирование и таможенные льготы в
Таможенном Союзе
1.3. Порядок проведения таможенного контроля по
Таможенному кодексу Таможенного Союза
1.4. Совершенствование административно-правового механизма таможенного оформления и таможенного
контроля автотранспортных средств, перемещаемых
через границы Таможенного Союза
2. Вопросы соотношения таможенного регулирования до и после формирования Таможенного Союза
2.1. Формирование Таможенного Союза как важнейшего элемента антикризисной стратегии
2.2. Спорные вопросы содержания таможенного дела,
таможенного оформления и таможенного режима
2.3. Проблемы соотношения частных и публичных интересов
в условиях формирования правовой базы Таможенного Союза
3. Проблемные вопросы перемещения товаров и
транспортных средств, физическими лицами через границы
Таможенного Союза
3.1 Понятие и содержание легализации транспортных средств,
ввозимых физическими лицами на таможенную территорию
Таможенного Союза
3.2. Проблемные вопросы таможенного оформления и
таможенного контроля товаров и транспортных средств
происхождения третьих стран, перемещающихся по е
диной таможенной территории Таможенного Союза при
наличии временных изъятий из Единого таможенного тарифа
3.3. Проблемные вопросы таможенных платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу Таможенного Союза
Заключение
Список использованных источников и литературы

Содержание

Введение
1. Административно-правовой механизм регулирования
перемещения товаров и транспортных средств,
физическими лицами через границы Таможенного Союза
1.1. Понятие, принципы и методы таможенного регулирования
1.2. Тарифное регулирование и таможенные льготы в
Таможенном Союзе
1.3. Порядок проведения таможенного контроля по
Таможенному кодексу Таможенного Союза
1.4. Совершенствование административно-правового механизма таможенного оформления и таможенного
контроля автотранспортных средств, перемещаемых
через границы Таможенного Союза
2. Вопросы соотношения таможенного регулирования до и после формирования Таможенного Союза
2.1. Формирование Таможенного Союза как важнейшего элемента антикризисной стратегии
2.2. Спорные вопросы содержания таможенного дела,
таможенного о формления и таможенного режима
2.3. Проблемы соотношения частных и публичных интересов
в условиях формирования правовой базы Таможенного Союза
3. Проблемные вопросы перемещения товаров и
транспортных средств, физическими лицами через границы
Таможенного Союза
3.1 Понятие и содержание легализации транспортных средств,
ввозимых физическими лицами на таможенную территорию
Таможенного Союза
3.2. Проблемные вопросы таможенного оформления и
таможенного контроля товаров и транспортных средств
происхождения третьих стран, перемещающихся по е
диной таможенной территории Таможенного Союза при
наличии временных изъятий из Единого таможенного тарифа
3.3. Проблемные вопросы таможенных платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу Таможенного Союза
Заключение
Список использованных источников и литературы

в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров.
Наибольшую детализацию в ТК ТС получила такая новая форма таможенного контроля, как таможенная проверка, что подчеркивает особую роль данной формы в осуществлении таможенного контроля. Таможенной проверке посвящена ст. 122 ТК ТС, а также отдельная гл. 19 "Порядок проведения таможенных проверок". По своей правовой сущности данная форма контроля является аналогом предусмотренной ранее в ТК РФ таможенной ревизии, только значительно видоизмененной24.
Более широко в ТК ТС, по сравнению с ТК РФ, определяется предмет таможенной проверки. Так, ст. 376 ТК РФ закрепляла только два предмета проверки: факт выпуска товаров и достоверность сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении. Статья 122 ТК ТС не только дополняет перечень направлений проверки тремя новыми, но и оставляет данный перечень открытым, что вполне согласуется с сущностью и предназначением данной формы контроля.
Пункт 3 ст. 122 ТК ТС устанавливает, что при таможенной проверке таможенными органами проверяются:
факт помещения товаров под таможенную процедуру;
достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
соблюдение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, установленным критериям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
иные направления, определенные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.
Анализ данной формы контроля позволяет прийти к выводу, что правовое регулирование таможенной проверки по ТК ТС является неким симбиозом налоговых проверок и проверок государственного (муниципального) контроля (надзора), осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Как и налоговые проверки, таможенные проверки разделились на камеральные и выездные. По аналогии с налоговым законодательством предусмотрены проведение встречной проверки (п. 6 ст. 132 ТК ТС), приостановление проведения выездной таможенной проверки (п. 12 ст. 132 ТК ТС).
Применение форм таможенного контроля достаточно полно урегулировано ТК ТС. Вместе с тем отдельные вопросы отнесены к компетенции государств - членов Таможенного союза. Например, применение отдельных форм таможенного контроля (учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности по ним), порядок реализация отдельных полномочий при их проведении (проведение инвентаризации, наложение ареста на товары и их изъятие при проведении выездной таможенной проверки), совершение отдельных действий в процессе контроля либо после (приостановление проведения выездной таможенной проверки, принятия решений по результатам ее проведения), установление форм документов, на основании которых проводится таможенный контроль (предписания, решения) и др25.
Помимо закрепления содержания, порядка применения форм таможенного контроля, унифицируются формы актов по результатам проведения таможенного контроля. Так, формы актов получения объяснения, таможенного осмотра, таможенного досмотра, личного досмотра, таможенного осмотра помещений и территорий устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза. Исключением является только таможенная проверка. Результаты таможенной проверки, порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяются законодательством государств - членов Таможенного союза (ст. 122 ТК ТС).
ТК ТС в раздел по таможенному контролю включает гл. 20 "Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля". В ней раскрываются основные положения по проведению таможенной экспертизы (таможенный эксперт, таможенная экспертиза, образец, проба), порядок назначения, права и обязанности таможенного эксперта, оформление заключения эксперта, основания приостановления сроков проведения экспертизы и т.п. В то же время данная глава не регулирует сам порядок проведения таможенной экспертизы. В соответствии с п. 1 ст. 139 ТК ТС данный порядок определяется решением Комиссии Таможенного союза.
Новизной обладает само понятие "таможенная экспертиза", под которой понимаются организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
В отличие от ТК РФ, который предусматривал альтернативный порядок проведения экспертизы таможенными органами либо другими экспертами, назначаемыми таможенными органами, ТК ТС в качестве приоритетной называет проведение экспертизы таможенными экспертами. Согласно п. 2 ст. 138 ТК ТС назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.
Следует отметить, что ТК ТС расширяет права таможенных органов при проведении таможенного контроля. В этом отношении необходимо обратить внимание на ст. 100 ТК ТС, которая наделяет таможенные органы правом проводить проверочные мероприятия в отношении лиц, которые непосредственно не ввозили товары и транспортные средства. Так, п. 1 ст. 100 ТК ТС гласит, что таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства Таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
Не менее значимым является п. 2 ст. 100 ТК ТС, определяющий возможность установления законодательством государств - членов Таможенного союза правового механизма легализации выявленных в ходе данных проверок незаконно перемещенных товаров через таможенную границу Таможенного союза26.
Глава 21 ТК ТС предусматривает новое полномочие таможенных органов при проведении таможенного контроля - задерживать товары и документы на них. Задержание может осуществляться, например, в следующих случаях: невозможность вывоза товаров, запрещенных к вывозу с таможенной территории Таможенного союза (п. 5 ст. 152 ТК ТС), непомещение товаров под таможенную процедуру по истечении срока временного хранения (п. 4 ст. 170 ТК ТС), истечение срока хранения на таможенном складе (п. 3 ст. 231 ТК ТС), несовершение отдельных таможенных операций (п. 4 ст. 185, п. 3 ст. 208 ТК ТС) и др.
О расширении полномочий таможенных органов при проведении таможенного контроля свидетельствует также ст. 136 ТК ТС, которая конкретизирует объем информации, которую могут запросить таможенные органы у государственных органов, а также банков и иных кредитных организаций для целей проведения таможенной проверки.
Особо значимым для таможенных органов является п. 2 ст. 136 ТК ТС, предусматривающий обязанность банков и иных кредитных организации государств - членов Таможенного союза предоставить по запросу таможенного органа документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну27.
В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, а также предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза таможенный орган одного из государств - членов Таможенного союза вправе поручить таможенному органу другого государства - члена Таможенного союза проведение отдельных форм таможенного контроля (ст. 126 ТК ТС). Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля определяются международным договором государств - членов Таможенного союза.
Подводя общий итог правового регулирования таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза, хочется отметить, что в нем заложены эффективные и действенные меры, направленные на обеспечение соблюдения как национального таможенного законодательства, так и таможенного законодательства Таможенного союза. Вместе с тем для реализации положений ТК ТС предстоит большая работа по принятию ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза, а также по приведению российского законодательства в соответствии с нормами ТК ТС.
1.4. Совершенствование административно-правового механизма таможенного оформления и таможенного контроля автотранспортных средств, перемещаемых через границы Таможенного Союза
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 682 "О признании утратившим силу абзаца четвертого пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 и внесении изменений в Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования" с 25 февраля 2010 г. отменена исполняемая таможенными органами с 1994 г. обязанность по осуществлению государственной регистрации временно ввозимых на территорию России юридическими и физическими лицами автотранспортных средств с иностранной регистрацией сроком до шести месяцев28.
Эта обязанность, представляющая собой действие по осуществлению транспортного контроля на российско-белорусской границе, являлась административно-таможенной мерой по недопущению оставления на территории Таможенного союза заявленных к временному ввозу легковых автотранспортных средств иностранного производства, выпущенных на территории Таможенного союза в свободное обращение по значительно более низким, чем в России, ставкам таможенных платежей.
Одновременно с осуществлением обязательной регистрации с применением удостоверения ввоза транспортного средства в пунктах принятия уведомлений, расположенных на таможенной границе таможенного союза, производится письменное декларирование этих же временно ввозимых автотранспортных средств. Содержащиеся в удостоверении ввоза транспортного средства сведения о временно ввезенном иностранным, в том числе белорусским, физическим лицом в Россию транспортном средстве полностью содержатся в пассажирской таможенной декларации, подлежащей представлению таможенному органу при ввозе этого автомобиля на территорию Российской Федерации29.
По указанной причине ожидаемое прекращение процедуры государственной регистрации таможенными органами временно ввозимых иностранных транспортных средств не повлечет за собой снижения эффективности таможенного контроля за указанной категорией транспортных средств.
В настоящее время Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация завершают формирование нормативной базы, которая позволила сформировать Таможенный союз ЕврАзЭС, в пределах единой таможенной территории которого во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не будут применяться таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер30.
Одностороннее предоставление одним из государств - участников Таможенного союза льгот по уплате косвенных налогов (акциза и налога на добавленную стоимость) при ввозе из третьих стран автотранспортных средств также не способствует процессу формирования единой таможенной территории.
Так, с 24 декабря 2005 г. в Республике Беларусь было отменено обложение акцизами и НДС легковых автомобилей, микроавтобусов и отдельных видов автомобилей с полной массой не более пяти тонн, ввозимых на территорию Республики Беларусь белорусскими субъектами хозяйствования31. Вследствие этого подлежащие уплате в белорусский бюджет суммы таможенных платежей при ввозе юридическими лицами новых легковых автомобилей снизились по сравнению с рассчитанными в соответствии с российским таможенным законодательством в 9 - 10 раз. При этом при реализации физическим лицам белорусскими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями автотранспортных средств, ввезенных ими из третьих стран с освобождением от уплаты акциза и НДС, акцизы не уплачиваются, а налоговой базой для расчета НДС служит не цена их приобретения за границей, а существенно меньшая по величине разница между ценой реализации и ценой приобретения этих транспортных средств32.
Столь льготные условия таможенного налогообложения ввозимых на территорию Республики Беларусь из третьих стран автотранспортных средств иностранного производства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами - резидентами Республики Беларусь в случае их сохранения и после принятия решения о завершении формирования единой таможенной территории и отмены таможенного контроля и таможенного оформления на внутренней российско-белорусской границе неизбежно приведут, во-первых, к росту объемов ввоза в Белоруссию льготируемых в торговом и неторговом обороте автотранспортных средств в связи с увеличением спроса на такие автомобили, признающиеся товарами Таможенного союза, со стороны российских физических лиц; во-вторых, к появлению обоснованных претензий со стороны Российской Федерации по поводу недопоступления в федеральный бюджет доходов от таможенной деятельности и снижения уровня защищенности отечественных производителей легковых автомобилей.
Кроме того, таможенное законодательство Республики Беларусь, регламентирующее порядок таможенного оформления и таможенного контроля временно ввозимых физическими лицами через белорусские пограничные пункты пропуска автотранспортных средств, значительно отличается от российского в силу следующих причин.
В России на всем протяжении Государственной границы, включая общую границу с Республикой Беларусь и российский участок внешней границы Союзного государства, реализуются типовые процедуры таможенного оформления и таможенного контроля временно ввозимых в Россию физическими лицами - гражданами третьих стран транспортных средств, зарегистрированных как в третьих странах, так и в Республике Беларусь.
В Белоруссии на всем протяжении государственной границы, включая общую границу с Российской Федерацией и белорусский участок внешней границы Союзного государства, таможенные органы не осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль временно ввозимых в Белоруссию иностранными физическими лицами, в том числе гражданами России, автотранспортных средств, зарегистрированных в третьих странах и Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что при сохранении указанных различий в правилах таможенного оформления и налогообложения ввозимых легковых автомобилей иностранного производства в сформировавшемся белорусско-казахстанско-российском Таможенном союзе будут существовать те же негативные факторы, которые в значительной мере воспрепятствовали завершению создания единой таможенной территории Союзного государства.
Одним из проверенных многолетней практикой путей решения проблемных вопросов в сфере российско-белорусского таможенного сотрудничества является заключение соглашений между Правительствами двух стран, положения которых нацелены на обеспечение более полного единообразия применяемых таможенными службами России и Белоруссии подходов к таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств на внешних границах Союзного государства и территориях государств-участников33.
Поэтому таможенными службами России и Белоруссии был разработан проект межправительственного российско-белорусского соглашения о временном ввозе и вывозе транспортных средств. Этот проект был одобрен Постановлением коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 29 августа 2009 г. "О проектах Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о временном ввозе и вывозе транспортных средств и Концепции контроля за временным ввозом и вывозом транспортных средств" и направлен в заинтересованные министерства и ведомства двух стран. Указанным проектом соглашения предусматривается, что при проведении на внешней таможенной границе таможенного оформления и таможенного контроля временно ввозимых иностранными физическими и юридическими лицами транспортных средств, зарегистрированных за пределами России и Белоруссии, и при совместном использовании таможенными органами двух стран созданных ими информационных ресурсов перемещение через внутреннюю таможенную границу транспортных средств вне зависимости от страны их государственной регистрации будет осуществляться без таможенного оформления и таможенного контроля.
В то же время государствами - участниками Союзного государства и Таможенного союза ЕврАзЭС не уделено должного внимания вопросу об установлении и применении единых правил и порядка таможенного оформления и уплаты таможенных платежей при ввозе физическими лицами, постоянно проживающими на территориях государств-участников, легковых автотранспортных средств иностранного производства для личного пользования.
Вследствие этого нормативная база формируемого Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана, во-первых, не содержит договоренностей об установлении и применении единых правил таможенного оформления и ставок таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых из-за пределов Таможенного союза товаров и автотранспортных средств, происходящих из третьих стран, в неторговом обороте, во-вторых, предоставляет государствам-участникам возможность устанавливать случаи освобождения от уплаты косвенных налогов при ввозе товаров в рамках национального законодательства34.
2. Вопросы соотношения таможенного регулирования до и после формирования Таможенного союза
2.1. Формирование Таможенного союза как важнейшего элемента антикризисной стратегии

Кризис международной финансовой системы не мог не отразиться на экономическом состоянии государств Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Симптомами этих кризисных явлений стали: падение экспорта и ухудшение торгового баланса, отток спекулятивного капитала и иностранных кредитов, увеличение инфляции и угроза макроэкономической дестабилизации. Очень резко снизились доходы многих ВЭД-ориентированных предприятий, объемы производства в строительстве, промышленности, сфере услуг. Причина уязвимости экономик стран СНГ - их чрезмерная и очевидная сырьевая зависимость, разрушение и ослабление кооперационных внутренних связей, сжатие внутреннего рынка страны, разрыв многого числа технологических цепочек по производству нанотехнологичных видов продукции (в атомной, химической, авиационной отраслях, в области исследования космоса) из-за возникших таможенных зон35.