Проблемы финансирования образовательных учреждений на примере ФГБОУ ВПО "СПбГПУ"

Дипломная работа выполнена на отлично прилагаются все бух. балансы и отчеты за 3 года. Также продается отдельно отчет по практике, дневник,рецензия, презентация, доклад (полностью готовый диплом)) ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ………………………………………………………... 6
1.1. Сущность, задачи и принципы бюджетного финансирования 6
1.2. Порядок получения бюджетных средств .........……………….. 10
1.3. План финансово-хозяйственной деятельности и его характеристика ... 18
1.4. Бюджетное финансирование образовательных учреждений.... 26
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЙ.........................34
2.1. Организационная характеристика ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»……………….. 34
2.2. Экономическая характеристика ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»…………………41
ГЛАВА 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ………………... 45
3.1. Порядок разработки плана финансово-хозяйственной деятельности… 45
3.2. Анализ расходования средств ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»…………. 53
3.3. Проблемы финансирования образовательных учреждений и основные направления их решения……………………………………………………… 56
3.4. Предложения по совершенствованию финансового обеспечения образовательных учреждений ……………………………………61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………... 69
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….. 73
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….. 80

ВВЕДЕНИЕ
Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.
Стратегическая цель государственной политики в области образования до 2020 года – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина [10, п. 1.3].
В настоящее время вопросы развития образования, форм его финансирования входят в число приоритетов экономической и бюджетной политики государства, что является свидетельством достигнутого в обществе общего мнения относительно роли образования в социально-экономическом развитии страны. Возникает качественно новая реальность, в которой важным производственным ресурсом становится знания и информация. Поэтому сфера образовательных услуг приобретает особый статус [44, с. 56].
Повышение качества образования – актуальная задача современного этапа социально-экономического развития России. Одним из ключевых вопросов ее решения остается уровень финансирования всех ступеней образования.
Несмотря на ежегодное увеличение ассигнований из федерального бюджета на сферу образования, денежных средств для осуществления государственных функций в этой сфере не хватает. Недостаточное финансирование порождает и еще более усугубляет проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью образования для различных слоев населения, более полным удовлетворением потребностей граждан и другие.
Нехватка собственных финансовых ресурсов в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на развитии материальной базы и качестве подготовки специалистов, вызывает отток наиболее одаренной части научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического развития региона, его конкурентоспособности на мировом рынке.
Актуальность вопроса финансирования системы образования в условиях проводимых реформ и наличие нерешенных проблем в этой области, как на уровне государства, так и на региональном уровне определили выбор темы данной выпускной квалификационной работы.
Целью дипломной работы является изучение финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений образования, а также направлений совершенствования финансирования в условиях проводимой реформы.
В соответствии с поставленной целью в данной работе решаются следующие задачи:
1. изучить механизм финансирования бюджетных учреждений;
2. исследовать особенности планирования расходов образовательных учреждений, а также механизма их финансирования;
3. рассмотреть порядок планирования доходов и расходов, а также направления их использования в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»;
4. выявить направления повышения эффективности предоставляемых образовательных услуг.
Предметом исследования является финансирование деятельности бюджетного учреждения образования. Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет».
Теоретической и методологической основой написания работы служат федеральные и региональные нормативно-правовые акты, учебная литература и научные публикации, касающиеся выбранной темы, а также данные сети Интернет.
Поставленные цель и задачи предопределили структуру данной дипломной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
В первой главе рассмотрены вопросы финансирования бюджетных учреждений, а также особенности планирования и механизма финансирования системы образования в РФ.
Во второй главе рассмотрена характеристика и структура ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет», его задачи и направления деятельности, проведен анализ расходов и доходов учреждения за период 2010-2012 гг., а также рассмотрен порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
В третьей главе дана оценка эффективности расходования средств учреждениями образования и отражены меры по ее повышению.
В заключении приведены основные выводы по результатам исследования.

Первым директором университета стал князь А.Г.Гагарин. После Великой Октябрьской социалистической революции новое советское государство переименовано институт в Ленинградский Политехнический институт им. М.И.Калинина. В сентябре 1989 года Советом Министров было одобрено присвоение институту статуса университета и он стал называться Государственный технический университет. В мае 2010 года ВУЗ получил статус научно-исследовательского университета. Университет занимается подготовкой высококвалифицированных кадров в области машиностроения, металлургии, робототехники, кибернетики, вносит существенный вклад в развитие фундаментальной и прикладной науки. В стенах университета получили подготовку лауреаты Нобелевской Премии: П.Л.Капица, Н.Н. Семенов, академики: И.В.Курчатов, А.Ф.Иоффе, Ю.Б.Харитон, генеральный конструктор – О.К.Антонов.В своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства образования и науки РФ, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ, органов государственной власти г. Санкт-Петербурга и Положением о ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет».Университет имеет свой фирменный бланк, гербовую печать со своим наименованием, штамп, отдельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства.Основной целью функционирования университета является осуществление образовательной, научной, культурно-просветительской деятельности, обеспечение потребностей граждан и иные цели, направленные на достижение общественных благ.Для достижения поставленных целей в Университете решаются следующие задачи:- удовлетворение потребности человека в культурном и интеллектуальном развитии;- удовлетворение потребности государства в высококвалифицированных специалистах;- развитие науки путем проведения научных исследований и организации творческой деятельности работников Университета и обучающихся в нем студентов;- подготовка научных и научно-педагогических работников высшей квалификации, руководителей по профилю ВУЗа;- формирование у студентов активной жизненной позиции;- приумножение культурных, научных и нравственных ценностей;- воспитание патриотизма, уважения к духовному наследию и репутации ВУЗа;- повышение образовательного уровня населения;проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научно-исследовательских работ и экспериментальных разработок;оказание информационных, консультационных, аудиторских и иных услуг по профилю ВУЗа органам государственной власти и организациям;изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта работы;осуществление сотрудничества в рамках представленных полномочий с образовательными, научными и финансово-банковскими организациями в целях изучения и обмена опытом работы;проведение семинаров, симпозиумов, конференций и других научно-практических мероприятий.Основной задачей финансово-хозяйственной деятельности Университета является обеспечение качества подготовки специалистов, укрепление, развитие и расширение материально-технической базы, решение социальных вопросов сотрудников и обучающихся. ВУЗ несет ответственность за сохранность и эффективное использование имущества, находящегося на его балансе.ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» в соответствии с основными направлениями деятельности:осуществляет планирование, организацию и проведение учебной, научно-методической, научно-исследовательской, экспертно-консультационной и информационно-аналитической деятельности;формирует по специальностям и направлениям подготовки контингент студентов:в пределах государственного задания по приему на обучение за счет средств федерального бюджета в форме субсидий на выполнение государственного задания, определяемых ученым советом университета на основании контрольных цифр, устанавливаемых ежегодно Министерством образования и науки РФ,сверх контрольных цифр на платно-договорной основе.совершенствует методическое обеспечение образовательного процесса;осуществляет текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию студентов;организует все виды практики студентов в объеме и сроки, определяемые учебными планами и программами;осуществляет подготовку специалистов соответствующего уровня образования сверх установленного задания в соответствии с государственным образовательным стандартом с оплатой стоимости обучения по договорам с юридическими и физическими лицами в порядке, установленном уставом университета;оказывает платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, по договорам с юридическими и физическими лицами, в порядке, установленном уставом университета;участвует в реализации учебных и научно-исследовательских программ в соответствии с договорами и соглашениями, заключаемыми университетом с российскими и зарубежными организациями.На сегодняшний день в структуру ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» входят следующие подразделения (прил. 1): Двенадцать институтов, из них:- технические институты: инженерно-строительный, энергетики и транспортных систем; информационный технологий и управления, металлургии, машиностроения и транспорта, машиностроения «ЛМЗ-ВТУЗ», военно-технического образования и безопасности;- физические институты: прикладной математики и механики, физики, нано технологий и телекоммуникаций;- экономические и гуманитарные институты: гуманитарного образования, прикладной лингвистики, инженерно-экономический, международных образовательных программ.2. Факультеты переподготовки и дополнительного образования: высшая школа управления и финансов; высшая инженерная школа, межотраслевой институт повышения квалификации, центр повышения квалификации преподавателей;3. Три филиала: институт ядерной энергетики в г. Сосновый Бор, Чебоксарский институт экономики и менеджмента, Череповецкий институт менеджмента и информационных технологий;4. Научно исследовательский центр, который представлен объединенным научно-технологическим институтом, включающим в себя следующие структурные подразделения Департамент научных исследований, Департамент научно-инновационной деятельности, Департамент научно-организационной деятельности, Департамент финансирования и учета НИОКР;- более 100 кафедр;- малый политехнический университет, осуществляющий довузовскую подготовку;- 43 научно-образовательных центра;- более 20 малых инновационных предприятий;- бизнес-инкубатор и технопарк.Руководство Университета представлено следующими лицами (Приложение 2): - Ректор – Рудской Андрей Иванович, - Президент – Васильев Юрий Сергеевич,- десять проректоров: проректор по организационной и экономической деятельности – Глухов В.В., проректор по учебно-методической работе – Речинский А.В., проректор по вечернему и заочному обучению – Иванов А.В., проректор по международной деятельности – Арсеньев Д.Г., проректор по среднему профессиональному образованию – Лопатин М.В., проректор по перспективным проектам – Боровков А.В., проректор по научной деятельности – Райчук Д.Ю., проректор по административно-хозяйственной работе – Романов С.В., проректор по капитальному строительству – Сластенко В.К., проректор по режиму и безопасности – Силин В.Г.Бухгалтерия с плановой группой ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» является самостоятельным структурным подразделением Университета. Она руководствуется в своей деятельности: законодательством РФ; постановлениями Правительства РФ; постановлениями, распоряжениями, приказами и другими руководящими документами вышестоящих органов; положениями и инструкциями по организации и ведению бухгалтерского учета; Уставом университета.Бухгалтерию с плановой группой ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» возглавляет главный бухгалтер. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно ректору университета. Основными задачами бухгалтерии с плановой группой являются:формирование полной, достоверной и своевременной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности университета, необходимой для оперативного руководства и управления.обеспечение контроля за рациональным, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов.организация систематического контроля за ходом исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.работа по экономическому планированию в университете, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности в пределах санкционированных расходов, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности.К основным функциям бухгалтерии с плановой группой относятся:ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», учетной политикой Университета и других нормативных правовых актов.осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объему лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сметой расходов.своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций.своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения в пределах санкционированных расходов плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.ведение учета доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход деятельности.контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно - материальных и других ценностей.проведение инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в учете.разработка финансовой стратегии учреждения и его финансовой устойчивости, проектов перспективных и текущих финансовых планов, прогнозных балансов.составление и представление в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерской отчетности.хранение документов в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.Бухгалтерия с плановой группой университета в пределах своей компетенции имеет право:представлять университет при рассмотрении вопросов, входящих в ее компетенцию.запрашивать и получать от руководителей структурных подразделений информацию, отчетные данные и другие сведения, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей.контролировать соблюдение установленных правил оформления приемки и отпуска товарно-материальных ценностей, правильность расходования фонда оплаты труда и установления должностных окладов, соблюдение штатной, финансовой, бюджетной и кассовой дисциплины, а также установленных правил проведения инвентаризаций.Всю полноту ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей, возложенных на бухгалтерию с плановой группой университета, несет главный бухгалтер. Персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей несет каждый сотрудник отдела. 2.2. Экономическая характеристика ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»Образовательные программы в ФГБОУ «Санкт-Петербургский политехнический университет» осваиваются в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формах обучения. Университет осуществляет подготовку студентов по 51 направлению, кандидатов и докторов наук по 90 направлениям.В настоящий момент в Университет проходят обучение 26360 обучающихся: из них 16900 студентов учатся на очной форме обучения, 4200 человек – на очно-заочной форме обучения, 4160 – на заочной форме обучения, 1100 человек – получают образование по дополнительным программам.Структура обучающихся представлена на рис. 2.\sРис. 2 - Структура обучающихся в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» в 2013 годуБолее 56% обучающихся получают образование на очной форме обучения, заочным и очно-вечерним образованием занято соответственно 5% и 12% всех учащихся.По направлениям подготовки студенты распределены следующим образом (рис. 3).\sРис. 3 - Распределение обучающихся по направлениям подготовкиБольше половины обучающихся (52%) получают образование по направлению инженерно-технического профиля и физико-математическим наукам, 23% - по экономики и управлению, 16% - в сфере информационных технологий, автоматики и управления и 9% в области гуманитарных наук.Обучение студентов осуществляют научно-педагогические работники, общее количество профессорско-преподавательского состава составляет 3291 чел, из них 76,3% являются штатными работниками Университета. Среди преподавательского состава: 22% - являются докторами наук, профессорами, 54% - кандидатами наук, доцентами, 24% - ассистентами, преподавателями. Таким образом, степень остепененности преподавательского состава вуза составляет 76%, что представляет собой существенным показателем, характеризующим качество образовательного процесса университета.Общая численность работников представлена в таблице 1.Таблица 1Состав основного персонала вуза в 2012 году, чел.По сфере деятельностиВсегоВ т.ч. с высшим образованиемЖенщиныМужчиныКоэффициенттекучестикадров, в %Численность работников630344473329297445,1Руководящие работники20206145,0Профессорско-преподавательский состав23022302926137661,2Научные работники2842848819635,1Инженерно-технический персонал46137517828321,5Административно-хозяйственный персонал106263854551739,1Учебно-вспомогательный персонал123070472051043,0Обслуживающий персонал9441248667830,8 Источник: собственная разработкаАнализ кадровой структуры показал, что 70,6% всех работников, работающих в университете, имеют высшее образование. Из них все работники в сфере руководства, профессорско-преподавательский состав и научные работники имеют высшее образование, что является обязательным требованием, предъявляемым к данным профессиям. По половой структуре женщин работает в университете 52,8%, мужчин соответственно 47,2%. Однако больший процент занимают женщины на должностях административно-хозяйственного персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. Среди руководителей доля женщин составляет всего 30%, профессорско-преподавательского состава – 40,2%, научных работников – 31,0%.Анализ движения работников представлен на рис. 4.\sРис. 4 - Показатели движения кадров в динамикеМожно заметить, что кадры достаточно нестабильны, ежегодно наблюдается значительное количество уволенных и принятых на работу сотрудников, что может объясняться спецификой деятельности образовательных учреждений, связанных с высокой мобильностью профессорско-преподавательского состава, однако, необходимо заметить, что наблюдается положительная тенденция, связанная со снижением коэффициента текучести кадров.ГЛАВА 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ3.1. Порядок разработки плана финансово-хозяйственной деятельностиСогласно Постановлению Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее – Постановление № 671) определен порядок формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений, а также порядок финансового обеспечения выполнения задания. Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного учреждения. В Университете объем государственной услуги определяется исходя из контрольных цифр приема, утвержденных Министерством образования и науки России, которое устанавливает контрольные цифры приема Университету. Решением ученого совета ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» устанавливается структура приема студентов на первый курс в разрезе направлений подготовки, форм обучения и филиалов.Государственное задание ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» утверждается ректором университета. Госзадание на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов состоит из двух разделов, т.к. в данном учреждении осуществляется подготовка специалистов по программам бакалавриата и специалитета. В каждом разделе устанавливаются показатели, характеризующие объем и качество оказываемых услуг, а также порядок их оказания.Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий.Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением. Объем субсидий утверждается в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения и доводятся равными частями ежеквартально путем перечисления денежных средств от вышестоящей организации на лицевой счет Университета, открытый в УФК по г. Санкт-Петербургу.Данные средства доводятся общей суммой, а учреждение производит расходы по статьям КОСГУ согласно проекта бюджета:210 - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;221 - услуги связи;222 - транспортные услуги;223 - коммунальные услуги;224 - арендную плату за пользование имуществом;225 - услуги по содержанию имущества;226 - прочие услуги;262 - пособия по социальной помощи населению;310 - приобретение основных средств;340 - приобретение материальных запасов;290 - прочие расходы.Университет вправе в соответствии с Уставом университета оказывать платные образовательные услуги, а также вести иную приносящую доход деятельность.Доходы, полученные от такой деятельности включают:Поступления от оказания услуг, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе:реализация профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата),реализация профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ подготовки специалиста),реализация профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (институт повышения квалификации);Поступления от иной приносящей доход деятельности:прочие безвозмездные поступления федеральным учреждением,добровольные пожертвования от физических и юридических и физических лицпоступления от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев,услуги общественного питания,проживание в общежитии,полиграфические услуги,научно- консультационные услуги,подготовительные курсы.Денежные средства, полученные университетом от приносящей доход деятельности, в полном объеме перечисляются на лицевой счет университета, открытый в УФК по г. Санкт-Петербургу. Университет самостоятельно определяет направления использования данных средств, в том числе на свое содержание, а также на оплату труда и материальное стимулирование своих работников в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.С 2012 года в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» при планировании общих объемов поступлений и выплат составляется План финансово-хозяйственной деятельности учреждения.