Вход

Формирование и развитие парламентов в Казахстане, Узбекистане, Киргизии

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 297146
Дата создания 28 марта 2014
Страниц 64
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
2 730руб.
КУПИТЬ

Описание

диплом ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Парламент в различных политических системах: методологические аспекты 6
1.1. Понятие и сущность парламентов в различных политических системах 6
1.2. Порядок формирования парламентов: мировой опыт 9
1.3. Структура и полномочия современных парламентов 14
Глава 2. Система формирования и развития парламентов в Казахстане, Узбекистане, Киргизии в конце XX – начале XXI века 21
2.1. Формирование и развитие парламентов в Казахстане, Узбекистане, Киргизии 21
2.2. Анализ основных политических дискуссий в парламентах Казахстана, Узбекистана, Киргизии в начале XXI века по вопросам развития 30
Глава 3. Межпарламентское сотрудничество в регионе 36
3.1. Двухстороннее и трехстороннее сотрудничество 36
3.2. Многостороннее сотрудничество в Казахстане, Узбекистане, Киргизии (СНГ, ЕврАзЭС,Таможенный союз) 37
Заключение 44
Список использованной литературы 46

Введение

Введение 3
Глава 1. Парламент в различных политических системах: методологические аспекты 6
1.1. Понятие и сущность парламентов в различных политических системах 6
1.2. Порядок формирования парламентов: мировой опыт 9
1.3. Структура и полномочия современных парламентов 14
Глава 2. Система формирования и развития парламентов в Казахстане, Узбекистане, Киргизии в конце XX – начале XXI века 21
2.1. Формирование и развитие парламентов в Казахстане, Узбекистане, Киргизии 21
2.2. Анализ основных политических дискуссий в парламентах Казахстана, Узбекистана, Киргизии в начале XXI века по вопросам развития 30
Глава 3. Межпарламентское сотрудничество в регионе 36
3.1. Двухстороннее и трехстороннее сотрудничество 36
3.2. Многостороннее сотрудничество в Казахстане, Узбекистане, Киргизии (СНГ, ЕврАзЭС, Таможенный союз) 37
Заключение 44
Список использованной литературы 46

Фрагмент работы для ознакомления

Кроме того, все бывшие президенты Казахстана после ухода со своего поста автоматически становятся пожизненными сенаторами. Срок их полномочий – шесть лет, с переизбранием каждые три года половины парламентариев.Нижнюю палату – Мажилис, насчитывающую 107 депутатов – образуют 98 парламентариев, избираемых по партийным спискам на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования; а также 9 депутатов, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, сроком на пять лет.Подобно тому, как это происходило в Казахской ССР; в других Центрально-азиатских республиках Советского Союза, в частности в Узбекской ССР и Киргизской ССР, функции высшего органа государственной власти также выполняли однопалатные Верховные Советы, рассматривавшие и решавшие любые вопросы республиканского значения. Впоследствии именно им на смену пришли современные парламенты данных республик.Осенью 1990 года в Узбекистане был сформирован Верховный Совет последнего двенадцатого созыва, так называемый «парламент переходного периода»; на долю которого выпало принятие важнейших правовых актов, а именно новой Конституции и Законов, направленных на укрепление государственного суверенитета.В соответствии с новым законодательством, 25 декабря 1994 года прошли выборы в однопалатный парламент республики Узбекистан – Олий Мажлис первого созыва. По их итогам в новый парламент вошли 245 депутатов.В период с 1995 по 2004 год, Олий Мажлис первого и второго созывов, стремящиеся в своей работе развивать нормы, заложенные в Конституции, приняли целый рад Законов, способствовавших дальнейшему укреплению государственного суверенитета, гражданского мира и социальной стабильности в республике. Вышеотмеченный период деятельности однопалатного парламента Узбекистана характеризовался следующими особенностями: совершенствованием ранее принятых и увеличением числа новых правовых документов, а также активным привлечением к законодательному процессу представителей негосударственных организаций, ученых, экспертов, представителей профсоюзов.Хотя однопалатному парламенту и удалось в короткий срок путем принятия необходимой законодательной базы ускорить политическое развитие страны; в республике все же назрела необходимость в переходе к двухпалатной парламентской системе, что и было осуществлено после проведения общенационального референдума и внесения поправок в Конституцию.В итоге законодательная власть в республике поднялась на новый уровень своего развития. В настоящее время согласно Конституции формирование Олий Мажлиса – парламента республики Узбекистан происходит на основе пропорциональной системы следующим образом:Верхнюю палату – Сенат, насчитывающую 100 депутатов – составляют сенаторы, избираемые по шесть человека от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента на основе косвенных выборов; а также 16 парламентариев, назначаемых президентом из числа наиболее авторитетных граждан.Нижнюю палату – Законодательную, насчитывающую 150 депутатов – образуют парламентарии, избираемые на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования. Из 150 депутатских мест – 15 зарезервировано для представителей Экологического движения Узбекистана.Срок полномочий обеих палат Олий Мажлиса составляет пять лет.Что касается современного парламента республики Киргизия, то его предшественником, также как и двух предыдущих, был однопалатный Верховный Совет, последний двенадцатый созыв которого именовался впоследствии «легендарным» парламентом . Так как хотя он и содержал в себе противоречия, характерные для переходного периода того времени, ему все же удалось принять немало важнейших законов, закрепивших государственный суверенитет и правовой фундамент республики.В частности, 24 октября 1990 года соответствующим Законом был учрежден пост Президента; а 15 декабря 1990 года на основании Декларации – провозглашен государственный суверенитет. В период с 1991 по 1994 год были приняты Конституция и ряд Законов, таких как Закон «О введении национальной валюты» от 3 мая 1993 года и Законы «О принятии государственной символики Кыргызстана: герба, гимна, флага», укрепивших киргизскую независимость, провозглашенную в Декларации от 31 августа 1991 года.В соответствии с Конституцией в 1995 году был сформирован двухпалатный парламент – Жогорку Кенеш – первого созыва, состоящий из Законодательного собрания и Собрания народных представителей; а затем в 2000 году – избран новый – второго созыва, в котором в сравнении с первым и на основании Конституционной реформы изменилось число в депутатов. Вместо 35 в Законодательное собрание вошли 60 парламентариев; а вместо 70 в Собрание народных представителей попало лишь 45.В 2005 году в Конституцию вновь были внесены поправки, согласно которым двухпалатный парламент Киргизии был заменен однопалатным, состоящим из 75 депутатов, избранных по одномандатной мажоритарной системе. По результатам новых выборов в том же году был сформирован парламент третьего созыва, сменившийся в 2008 году парламентом четвертого созыва.Данный Жогорку Кенеш был избран, в соответствии с новой Конституцией, полностью по партийным спискам. Однако и он функционировал недолго, весной 2010 года в связи с государственным переворотом, после событий 7 апреля Временное правительство его распустило.Вскоре после случившегося, 10 октября 2010 годы в Киргизии прошли выборы, и был сформирован новый парламент пятого созыва. В настоящее время, согласно последней Конституции республики Киргизия, принятой на референдуме 27 июня 2010 года, формирование Жогорку Кенеша, насчитывающего 120 депутатов, избираемых на пятилетний срок, происходит по пропорциональной системе.Конституция установила в Киргизии режим парламентской республики, оставив за президентом страны лишь представительские функции и наделив фактическими полномочиями по управлению государством премьер-министра, назначаемого парламентским большинством, что, по мнению многих экспертов, стало необдуманным и неоправданным шагом. Исследователи, как правило, сходились во мнении о том, что вариант парламентской республики в Киргизии не удастся и через год-полтора произойдет очередное изменение Конституции и политического устройства и возвращение к президентской форме правления.В целом же следует отметить тот факт, что до изменения киргизской конституции, на пространстве бывшего СССР парламентская форма правления функционировала только лишь в республиках Прибалтики и Молдавии. Причем в последней, вероятнее всего, вскоре президента будут выбирать всенародным голосованием, а его полномочия существенно расширятся. В качестве причин подобного положения можно назвать то, что в большинстве стран, в которых данная форма правления укоренилась, существует парламентское большинство и сильная, всерьез претендующая на власть оппозиция, а если хотя бы одно из двух данных условий отсутствует парламентской демократии элементарно не на что опереться. Ввиду отсутствия оппозиции парламент при подобной форме правления вырождается в декоративную деталь государственной машины, а ввиду отсутствия парламентского большинства – исполнительная власть, беря под контроль представительные органы, полностью выходит из-под общественного контроля.В этой связи следует отметить, что существовавшая в Киргизии до июня 2010 года система власти была далека от стандартов западных демократий, ввиду того, что прежний президент страны К. Бакиев, захватив власть, наделил доходными должностями и произвел передел собственности исключительно в интересах своих родственников и друзей. Подобные действия были истолкованы новыми властями как издержки, которые присущи президентской форме правления, поэтому и было решено внести изменения в Основной закон Киргизии.Однако в настоящее время и сторонники парламентской демократии в стране подчас повторяют опыт свергнутых ими правителей, а именно расправу с предшественниками и подавление несогласных, распределение ключевых ролей в политике и бизнесе между соратниками, друзьями, родственниками и передел собственности, а также внеэкономическое решение экономических вопросов.Таким образом, проследив формирование и развитие парламентов Казахстана, Узбекистана, Киргизии в конце XX – начале XXI века, можно сделать вывод о том, что в самом начале своего независимого существования парламентом каждой республики была проделана колоссальная работа по принятию важнейших правовых актов и проведению необходимых реформ, укрепивших их государственный суверенитет. Дальнейшее же развитие парламентов всецело зависело от внутриполитической обстановки в конкретной стране.2.2. Анализ основных политических дискуссий в парламентах Казахстана, Узбекистана, Киргизии в начале XXI века по вопросам развития.Как было отмечено выше, во всех трех республиках утвердилась пропорциональная система выборов депутатов парламента, однако количество политических партий, которым в конечном итоге удается пройти избирательный барьер, различно для каждой страны.И в Казахстане, и в Узбекистане, и в Киргизии действуют многочисленные политические партии как пропрезидентского, так и оппозиционного толка. Так, например, в Центральной избирательной комиссии республики Казахстан зарегистрировано 10 партий, правда, только одна из них – «Нур Отан» (переводится как «Свет Отечества»), возглавляемая президентом страны Н. Назарбаевым – представлена в парламенте.Среди остальных политических партий республики можно выделить как оппозиционные – Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана «Азат», умеренно оппозиционные – Демократическая партия Казахстана «Ак жол» («Светлый путь»), которая и позиционирует себя как «конструктивная оппозиция», так и нейтральные – Партия патриотов Казахстана. Последние, как правило, ограничиваются лишь выявлением недостатков и злоупотреблений чиновников, а не реальной критикой власти.Что касается, парламентов Узбекистана и Киргизии, то в их состав входят уже не одна, а большее количество политических партий. Так, в первом действуют четыре партийных фракции и депутатская группа Экологического движения Узбекистана; а во втором – пять партийных фракций.Пристально оценив расстановку сил в парламенте Узбекистана, можно придти к выводу о том, что подобно тому как это происходит в Казахстане, в данной республике также существует партия, которой оказывают явную поддержку президент страны – И. Каримов, а также средства массовой информации – это Либерально-демократическая партия Узбекистана. Именно она на последних парламентских выборах, прошедших в конце 2009 – начале 2010 года, получила наибольшее число голосов избирателей.Другими же партиями, помимо «умеренно правой» Либерально-демократической партии Узбекистана, вошедшими в парламент стали: «умеренно левая» Народно-демократическая партия Узбекистана; «центристская с уклоном на идеи политического консерватизма» Демократическая партии Узбекистана «Миллий тикланиш» («Национальное возрождение»); а также Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат» («Справедливость»).Если рассматривать парламент Киргизии, то, прежде всего, следует отметить, что его последний созыв был сформирован в ответ на революционные события, происходившие в стране и повлекшие за собой как смену президента республики, так и смещение из состава парламента пропрезидентских партий. Так, например, в парламент последнего пятого созыва не попала партия «Бутун Кыргызстан» («Единый Кыргызстан»), возглавляемая бывшим руководителем президентской администрации К. Бакиева.Вошли же в него пять партий, три из которых относятся к оппозиционным – «Ата-Журт»; «Ар-Намыс» («Достоинство») и «Республика»; а также Социал-демократическая партия Кыргызстана и Социалистическая партия «Ата-Мекен» («Отчизна»).Таким образом, изучив состав современных парламентов трех республик можно сделать вывод о том, что в двух из них – Казахстане и Узбекистане – прослеживается одна закономерность. Как это часто происходит в постсоветских государствах, большинство в их парламентах, как правило, получают пропрезидентские партии, оппозиционные же либо совсем в них не попадают, либо, набрав незначительное число голосов, оказываются не в состоянии реально влиять на принятие законов. Что же касается Киргизии, то здесь состав парламента всецело зависит от сложившийся в данный момент внутриполитической обстановки.Помимо непосредственно состава парламента, другим важнейшим вопросом, касающимся его деятельности, является вопрос о проблемах, решаемых в рамках его заседаний и слушаний. Здесь важной является позиция каждой, входящей в него, политической партии по тем или иным социально-экономическим и политическим вопросам.Ввиду того, что, по результатам последних парламентских выборов, в состав парламента Казахстана вошла только одна политическая партия, именно она в настоящее время и определяет основные направления развития республики. Согласно ее программе данная партия выступает за удвоение расходов государства на здравоохранение; увеличение зарплат, пенсий и социальных выплат.В других же республиках, парламенты которых характеризуются многопартийностью, принятие решений зависит от позиций конкретных партий, как правило, отраженных в их программах. Общим для данных документов является то, что в них содержатся сходные положения о стремлении партий к созданию правовых государств; обеспечению людей равными возможностями; формированию многоукладной рыночной экономики и другие.Однако некоторые политические партии в своей работе уделяют также внимание и другим проблемам. Так, например, Демократическая партия Узбекистана «Миллий Тикланиш» придерживается идеи духовного единства нации, формирования национального самосознания и культурно-духовного просвещения. Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат» помимо всего прочего стремится к защите и поддержке малоимущих слоев.На основании данных программ политические партии и строят свою работу.На парламентских слушаниях и заседаниях рассматриваются и принимаются законы, касающиеся всех сфер жизни государства и общества. Деятельность же парламентских комитетов и комиссий наглядно демонстрирует, какие именно вопросы являются приоритетными для данных республик. Ведь именно они занимаются предварительным рассмотрением и подготовкой вопросов, обсуждаемых в парламенте.В парламентах Казахстана, Узбекистана и Киргизии функционируют схожие по назначениям комитеты и комиссии. Среди них можно выделить следующие:по международным делам и межпарламентскому сотрудничеству;по бюджету и финансам;по экономической стратегии, инвестиционной политике и туризму;по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию;по обороне и безопасности;по правопорядку, законности и борьбе с коррупцией;по фискальной и денежно-кредитной политике;по судебно-правовым вопросам;по образованию, науке, культуре, информационной и религиозной политике;по земельно-аграрным вопросам, водным ресурсам, экологии и региональному развитию;по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции;по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству;по молодежной политике, развитию физической культуры и спорта;по правам человека, равным возможностям и общественным объединениям.Исходя из названий, становится ясно решением, каких именно вопросов занимается тот или иной комитет. Следовательно, проанализировав основные вопросы, стоящие перед парламентами Казахстана, Узбекистана и Киргизии и решаемые в ходе политических дискуссий, проводящихся в их рамках, можно сделать вывод о том, что они затрагивают различные сферы государственной и общественной жизни и от их успешного решения зависит благополучие граждан данных республик.Глава 3. Межпарламентское сотрудничество в регионе.3.1. Двухстороннее и трехстороннее сотрудничество.Помимо внутригосударственной, деятельность парламента затрагивает также и международную сферу. Парламенты Казахстана, Узбекистана и Киргизии взаимодействуют друг с другом как на двухсторонней, так и на трехсторонней, а также на многосторонней основе.В рамках парламентов Казахстана, Узбекистана и Киргизии действуют Постоянные комиссии по международным делам и межпарламентскому сотрудничеству. Именно они занимаются развитием и углублением взаимодействия между Мажилисом, Олий Мажлисом и Жогорку Кенешем.Кроме того в их компетенцию входит также поддержание более или менее постоянных контактов с парламентами различных зарубежных государств, проведение совместных мероприятий и регулярный обмен делегациями.Так, при их непосредственном участии парламенты Казахстана, Узбекистана и Киргизии заключают договоры о межпарламентском сотрудничестве как друг с другом, так и с третьими странами. При их контроле проходит также подготовка и обмен парламентскими делегациями.Как правило, обмен парламентскими делегациями осуществляется в соответствии с годовыми планами межпарламентского сотрудничества, ежегодно принимаемыми как Мажилисом, Олий Мажлисом, так и Жогорку Кенешем.Помимо вышеобозначенных Постоянных комиссий по международным делам и межпарламентскому сотрудничеству в целях развития, углубления и интенсификации сотрудничества парламентов Казахстана, Узбекистана и Киргизии в их рамках также могут создаваться как различные межпарламентские комиссии, так и специализированные межпарламентские комиссии.В компетенцию последних, как правило, входит контроль над состоянием или разрешение каких-либо конкретных проблем, таких, например, как охрана бассейнов трансграничных рек, различные экологические проблемы, проблемы безопасности границ и многие другие.В качестве примера подобной комиссии можно привести специальную Межпарламентскую комиссию, созданную 22 сентября 2008 года для развития сотрудничества парламентов Киргизии и КазахстанаВ ее рамках Мажилис и Жогорку Кенеш взаимодействуют в законодательной сфере, сфере политического и приграничного сотрудничества, таможенного регулирования приграничной торговли, поставок сезонных сельхозпродуктов, трудовой и этнической миграции, туризма, использования водных ресурсов и других.3.2. Многостороннее сотрудничество в Казахстане, Узбекистане, Киргизии (СНГ, ЕврАзЭС, Таможенный союз).Помимо вышеописанного двухстороннего и трехстороннего межпарламентского сотрудничества, взаимодействие трех республик осуществляется также в рамках различных международных объединений, действующих в регионе, таких как Содружество независимых государств, ЕврАзЭС и Таможенный союз.Среди всех действующих как на территории Центральной Азии, так и на постсоветском пространстве международных организаций, Содружество независимых государств является крупнейшей. А среди всех межпарламентских организаций, функционирующих в рамках СНГ, крупнейшей является Межпарламентская Ассамблея.Помимо депутатов парламентов Казахстана и Киргизии в нее входят парламентарии из Российской Федерации, республик Азербайджан, Армения, Беларусь, Молдова, Таджикистан и Украина. Депутаты парламента Узбекистана в состав Межпарламентской Ассамблеи не входят.Среди основных задач, в своей деятельности особое внимание участники Ассамблеи уделяют вопросам сближения и гармонизации законодательств государств, входящих в нее. Ввиду того, что в ее рамках используют международные правовые стандарты, прежде всего европейские; то и национальные законы, принятые на основании актов Ассамблеи содействуют не только сближению и гармонизации, но и приведению законодательств в соответствие с европейскими аналогами.Кроме того, участники МПА СНГ способствуют развитию интеграционных процессов на территории Содружества, а также сотрудничеству в сфере экономики, безопасности, борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и наркобизнесом.Для активизации законодательной деятельности в направлении последней, в октябре 2004 года в ее рамках была создана Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, в составе парламентариев из Содружества и Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности, а также представителей правоохранительных органов стран-участниц организации.

Список литературы

-
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00472
© Рефератбанк, 2002 - 2024