Энергетическая политика как инструмент внешней политики России

диплом ...

Введение 3
Глава 1. Позиции России на мировых энергетических рынках 7
1.1 Энергоносители как фактор политического влияния 7
1..2 Особенности номенклатуры и географическое распределение экспортных потоков российских энергоносителей 16
1.3 Нормативно-правовая база энергетической политики России 22
Глава 2. Особенности современной энергетической политики России 28
2.1 Факторы, влияющие на развитие России как мировой энергетической державы 28
2.2. Инструменты реализации российской энергетической политики 36
2.3 Основные вызовы на пути реализации энергетического потенциала России 40
Глава 3. Перспективы энергетической политики России 53
Заключение 68
Список литературы 72

Введение 3
Глава 1. Позиции России на мировых энергетических рынках 7
1.1 Энергоносители как фактор политического влияния 7
1..2 Особенности номенклатуры и географическое распределение экспортных потоков российских энергоносителей 16
1.3 Нормативно-правовая база энергетической политики России 22
Глава 2. Особенности современной энергетической политики России 28
2.1 Факторы, влияющие на развитие России как мировой энергетической державы 28
2.2. Инструменты реализации российской энергетической политики 36
2.3 Основные вызовы на пути реализации энергетического потенциала России 40
Глава 3. Перспективы энергетической политики России 53
Заключение 68
Список литературы 72

14,8
17,0
7,3
8,3
86,9
14,9
-0,1
1998
10,3
13,8
4,3
5,7
74,4
16,4
0,2
1999
14,2
18,7
5,4
7,2
75,6
36,0
24,6
2000
25,3
24,1
10,9
10,4
105,0
60,2
46,8
2001
25,0
24,5
9,4
9,2
101,9
48,1
33,9
2002
29,1
27,1
11,3
10,5
107,3
46,3
29,1
2003
39,7
29,2
14,1
10,3
135,9
59,9
35,4
2004
59,0
32,2
19,3
10,5
183,2
85,8
59,5
2005
83,4
34,2
33,8
13,9
243,8
118,4
84,6
2006
102,3
33,7
44,7
14,7
303,6
139,3
94,7
2007
121,5
34,3
52,2
14,7
354,4
130,9
77,8
2008
161,1
34,2
79,9
16,9
471,6
179,7
103,7
2009
100,6
33,2
48,1
15,9
303,4
111,6
49,0
Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в 2010 г. составил 34,0%, в экспорте топливно-энергетических товаров - 50,3% (в 2009 г. соответственно 33,4% и 50,0 %).
Таблица 1.3
Добыча поступление на переработку и экспорт нефти газовым конденсатом по РФ, млн.т в 2010 году
 
2010г.
Декабрь
2010г.,
млн.тонн
В % к
млн.тонн
в % к
2009г.
декабрю 2009г.
ноябрю 2010г.
Добыча
504,9
102,1
42,9
100,8
102,5
Поступило на переработку
249,3
105,5
21,7
105,8
103,3
Экспорт
250,4
101,2
23,9
114,1
117,3
доля экспорта в добыче (в %)
49,6
 
55,7
 
 
В мире произошло изменение географии размещения мировых центров производства и потребления нефтегазовых ресурсов и направлений энергопотоков.
Таблица 1.4
Сравнительные данные о добыче нефти в Российской Федерации и ведущих странах-экспортерах нефти, тыс. баррелей в день
 
2010г.
декабрь
ноябрь
октябрь
Россия
10003
9765
10117
Страны ОПЕК - всего
29336
29078
29226
из них:
Ирак
2453
2405
2393
Саудовская Аравия
8393
8266
8266
В настоящее время происходит усиление конкуренции, формирование новых производителей нефти и газа в Северной и Центральной Африке, Латинской Америке, Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке. Помимо старых производителей (Бл. и Ср. Восток, Лат, Америка, США) все большую роль в удовлетворении спроса на углеводороды играют страны, не входящие в ОПЕК (Россия, центральноазиатские страны и прикаспийские государства, Канада, Мексика, Норвегия). Среди потребителей еще более серьезные изменения: многие развивающиеся страны (Бразилия, Мексика) и в первую очередь азиатские (Китай, Индия) резко усилили свою долю в потреблении нефти и газа. С другой стороны происходит относительное сокращение доли Европы и Северной Америки в производстве и потреблении нефтегазовых энергоресурсов. В результате изменилась география центров добычи и потребления, что сказывается на изменении направлений и плотности мировых потоков нефти и газа, а также энергокапиталов.
Поставки энергоносителей из России покрывают 80% потребностей Украины, 100% - Прибалтики, свыше 50% - стран Восточной Европы. Даже в европейских странах Организации экономического сотрудничества и развития до 20% потребления газа обеспечивается поставками из России. Спрос на российские энергоресурсы сохранится и в дальнейшем. Это позволяет нам на долговременной основе строить необходимые хозяйственные связи со странами СНГ, странами бывшего СЭВ, а также со многими другими государствами Европы, Азии и Америки.
1.3 Нормативно-правовая база энергетической политики России
Классификация законодательства, регулирующего отношения в сфере энергетической политики России проводится по общим принципам государственного регулирования соответствующих отношений. В связи с этим можно констатировать, что к законам, регулирующим отношения, возникающие в связи с обеспечением необходимыми топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР), относятся Закон Российской Федерации «О недрах», Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами», Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О соглашениях о разделе продукции» «О континентальном шельфе Российской Федерации», Водный кодекс Российской Федерации и иные законы, регулирующие добычу, переработку и использование природных ресурсов. В свою очередь к нормативным правовым актам, регулирующим состояние защищенности энергетических систем от аварийных и катастрофических проявлений, относятся Федеральные законы «О безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об экологической экспертизе», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также другие нормативные правовые акты.
Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с энергетической безопасностью в Российской Федерации, является Федеральный закон «О безопасности». Этот федеральный закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.
Законом, конкретизирующим нормы Федерального закона «О безопасности», является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
С учетом своей особой значимости и комплексного характера продолжают оставаться объектами активной работы в плане внесения необходимых изменений и/или формирования системы соответствующих подзаконных актов, в том числе:
- применительно к Закону "О недрах" - введение норм, стимулирующих полную и комплексную отработку месторождений путем вовлечения в разработку глубоких горизонтов и прилегающих залежей; введение института конкурсов на право пользования недрами с инвестиционными условиями; обеспечение получения государством всего объема геологической информации, которая имеется у пользователя недр; уточнение и конкретизация порядка досрочного прекращения права пользования недрами; санкционирование возможного отступления от уровней добычи полезных ископаемых, установленных лицензией и (или) техническим проектом на разработку месторождения полезных ископаемых - в пределах, предусмотренных проектом на разработку.
- применительно к Закону "Об электроэнергетике" - обеспечение надежного функционирования тепловых электростанций в осенне-зимний период; определение очередности принятия на оптовом рынке объема производства электрической энергии, вырабатываемой с использованием попутного нефтяного газа; усиление платежной дисциплины и совершенствование порядка заключения договоров энергоснабжения; определение целевой модели оптового и розничных рынков, при условии обеспечения их непротиворечивости; совершенствование Правил функционирования розничных рынков; разработка типовых форм основных договоров, заключаемых на розничных рынках;
- применительно к Закону "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - более 90 позиций Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию указанного Закона (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р).
Федеральный закон "О теплоснабжении" должен четко разделить обязанности, права и ответственность по управлению сферой теплоснабжения между федеральными и региональными органами власти, региональными органами власти и муниципалитетами, урегулировать все отношения, которые сложились и складываются на тепловом рынке. В нем должен найти отражение принцип постепенного перехода теплоснабжения в сферу самоуправляемой области деятельности регионов и муниципальных образований без вмешательства федерального центра. Соответствующая система подзаконных актов должна охватывать широкий круг вопросов, касающихся в том числе нормативно-методических и нормативно-технических документов по вопросам развития и функционирования теплоснабжающих систем в условиях рынка; комплекса программных мер по модернизации и реформированию теплоснабжения, обеспечивающих единство и одновременно гибкость технической, структурно-инвестиционной, тарифной, кадровой политики в сфере теплоснабжения; порядка разработки, экспертизы и контроля реализации схем и планов теплоснабжения; системы государственного статистического наблюдения за производством и потреблением тепловой энергии; системы договоров теплоснабжения; необходимых технических регламентов и стандартов.
Целью законопроекта "О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки" является создание правовых основ экономических отношений в сфере нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей промышленности, включая вопросы транспортировки по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки. Законопроектом предусматриваются следующие права и обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в указанной сфере:
- обязанность по развитию организациями нефтяного комплекса базовых проектов в сферах добычи, переработки и транспортировки по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки;
- право изменения объемов добычи нефтяного сырья в зависимости от складывающейся на рынке ценовой конъюнктуры;
- обязанность по публичному раскрытию организациями нефтяного комплекса перечня информации о своей деятельности;
- обязанность по выполнению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации нефтедобывающих производств, объектов переработки и транспортировки нефтяного сырья и продуктов его переработки;
- право доступа (включая подключение) организаций, осуществляющих добычу и переработку нефти, к магистральным нефте- и нефтепродуктопроводам и др.
Конкретный перечень законодательных актов, требующих изменения, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации будет уточнен в процессе разработки данного законопроекта.
Отраслевые нормативные правовые акты также содержат нормы, призванные регулировать отношения, связанные с безопасностью.
Любая энергетическая политика базируется на энергетической стратегии. Выбор потенциальных векторов развития российского ТЭК зафиксирован в Энергетической стратегии России на период до 2030 года (ЭС-2030), которая будет более подробно рассмотрена в п.2. настоящей работы.
Первостепенный интерес в рамках изучения нормативно-правовой основы энергетической политики России представляют процессы гармонизации внешнеторгового регулирования в рамках Евразийского экономического сообщества на этапе формирования Таможенного союза, включающего Беларусь, Россию и Казахстан. Такую политическую стратегию именуют коллективным протекционизмом, сопряженным с формированием единой системы регулирования ВЭС – относительная либерализация взаимной торговли и проведение согласованной протекционистской политики в отношении третьих стран21. Снижение таможенных тарифов, однако, направлено на сближение таможенно-тарифного регулирования стран-участниц с международными стандартами, прежде всего, ВТО.
Как и на предыдущих стадиях, формирование Таможенного союза изначально является незавершенным проектом, предполагающим последующую гармонизацию внешнеторговой политики в рамках созданных международных структур. С 1 января 2010 года введен в действие единый таможенный тариф, а полномочия по его формированию передаются наднациональному органу – Комиссии Таможенного союза. Как констатировал президент РФ Д. Медведев: «…впервые за последние годы мы договорились передать часть нашего государственного суверенитета наднациональному органу»22. Комиссия Таможенного союза – единый постоянно действующий орган регулирования. С 01.07.2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс с переносом таможенной границы на внешние контуры союза. Это требует принятия дополнительных мер по унификации компетенции и форм ее реализации (таможенные процедуры, режимы, документооборот и др.).
В рамках Комиссии разрешена достаточно дискуссионная проблема, относящиеся к созданию механизма зачисления и распределения сумм таможенных платежей. Нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны установлены в следующей пропорции: 1. Республика Беларусь – 4,70 %; 2. Республика Казахстан – 7,33 %; 3. Российская Федерация – 87,97 %23.
Формирование системы таможенных органов с определением их прав, обязанностей и ответственности сохраняется в компетенции верховных национальных органов власти договаривающихся сторон Таможенного союза.
Глава 2. Особенности современной энергетической политики России
2.1 Факторы, влияющие на развитие России как мировой энергетической державы
В последние годы мировой спрос на нефть демонстрировал рост. Однако, кризисные явления в мировой экономике, замедление темпов экономического развития во втором полугодии 2008 г. привели к снижению мирового спроса на нефть. Преодоление кризисных явлений в развитых странах, поступательное развитие экономики Китая, Индии и других азиатских стран, ускорение темпов роста мировой экономики в целом определяют дальнейший рост мирового спроса на нефть.
Большое влияние на развитие мирового рынка нефти способна оказывать деятельность Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК24), так как на долю стран – членов ОПЕК приходится более 75% мировых разведанных запасов нефти и примерно 51% мировых разведанных запасов газа25. Координируя деятельность входящих в нее стран, эта организация может влиять на цены мирового рынка нефти, способствуя поддержанию его стабильности. Существенно возросла стратегическая важность деятельности этого объединения стран – экспортеров сырья в условиях кризисных явлений мировой экономики, значительных колебаний цен на нефть.
Ежемесячная динамика мировых цен на нефть демонстрировала устойчивый рост в первом полугодии 2008 г., достигнув в этот период максимума, однако затем произошло резкое падение цен. Спекулятивный спрос вызвал рост цен более чем на 50% в первом полугодии 2008 г., развитие кризиса привело к завышению оценки использования ресурсов конечными потребителями и, как следствие, кризису ликвидности. Это, в свою очередь, вызвало реальное снижение спроса на энергоносители. Кризис ликвидности привел к уходу спекулятивного капитала с рынка нефтяных фьючерсов, что вызвало резкое падение нефтяных цен. Снижение цены, как фактора, отражающего динамику спроса и предложения, оказывает трансформирующее воздействие на рынок, стимулируя потребление и уменьшая мотивацию сферы производства, способствуя сокращению инвестирования в технологическую цепочку и энергоэффективность. По данным МЭА, в результате мирового финансового кризиса, инвестиции в сектор добычи нефти и природного газа к ноябрю 2009 г. сократились более чем на 90 млрд. долл. по сравнению 2008 г.
В декабре 2010 г. средняя фактическая экспортная цена на нефть составила 609,9 доллара США за 1 тонну (104,3% к ноябрю 2010г.). Средняя цена мирового рынка на нефть «Юралс» составляла 653,4 доллара США за 1 тонну (106,1% к ноябрю 2010 г.).
Таблица 2.1
Изменение средних фактических экспортных цен РФ и мировых цен на нефть
 
Средняя фактическая экспортная цена Российской Федерации
Средняя мировая цена
на нефть «Юралс»
долларов
за тонну
в % к декабрю
предыдущего
года
долларов
за тонну
в % к декабрю
предыдущего
года
2009 г.
 
 
 
 
Январь
291,6
89,7
312,4
109,1
Февраль
295,4
90,8
309,7
108,2
Март
298,1
91,7
329,7
115,2
Апрель
322,4
99,1
356,3
124,4