Формирование и использование финансовых ресурсов в сфере образования.

..... ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 6
1.1.Статус образовательного учреждения в системе финансирования образования 6
1.2. Современная система и механизм финансирования учреждений образования 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 41
2.1. Краткая характеристика Омского муниципального района и структуры системы образования 41
2.2. Анализ финансирования бюджетных образовательных учреждений Омского муниципального района 46
2.3. Анализ эффективности внедрения новой системы финансирования образования в Омском Муниципальном районе 64
ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 71
3.1. Снижение расходов муниципального бюджета Омского района в сфере образования 71
3.2. Расчет эффективности 78
ЗАКЛЮЧНИЕ 87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 93
ПРИЛОЖЕНИЯ 101

ВВЕДЕНИЕ

Сфера образования является стратегически важным направлением деятельности государства. От степени развития сферы образования зависит будущий потенциал квалифицированных кадров государства. Качество образования становится ведущей темой образовательной политики. Образовательному учреждению вместо оптимизации качества образования приходится решать проблемы нехватки средств – это проблема всегда стоит очень остро. В России в течение ряда лет осуществляется поиск, апробирование и внедрение наиболее эффективных механизмов финансового обеспечения деятельности учебных заведений, поэтому исходя из перспективных целей развития образования рассматриваемая тема является очень востребованной.
Цель исследования - формирование и использование финансовых ресурсов в сфере образования.
На основа нии поставленной цели определены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы формирования финансовых ресурсов в сфере образования;
- провести анализ формирования финансовых ресурсов Омского Муниципального района;
- предложить мероприятия по повышению эффективности управления и контролю над уровнем формирования и использования ресурсов Омского муниципального района;
Объект исследования - «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования Омского муниципального района.
Предмет исследования - процесс формирования и использования финансовых ресурсов в сфере образования Омского муниципального района.
Информационной основой для написания работы являются: монографические исследования, статистические данные, финансовая отчетность учреждения.
Степень изученности формирования и использования, финансовых ресурсов в сфере образования на данный момент можно считать минимальной. По той причине, что с 2010 года в РФ началось глобальное реформирование системы образования и эффект от проведения реформ пока весьма сомнительный. Так как образовательные учреждения являются прежде всего бюджетными учреждениями, то различные аспекты функционирования бюджетных учреждений содержат работы: Бабич А.М, Гервиц Л.Я. Горемыкина Л.Е Игнатов В.Г, Лушина С.И ,Мысляева И.Н, Панков Д.А, Самборский В.М, Стародубов В.И., А. Шишкин С.В Изучению оценки сферы образовательных услуг посвящены труды Е. Безгласной, Т. Бурменко, М. Волковой, Р. Джапаровой, Г. Колесниковой, Р. Крайневой, М. Мурадова, А. Стрижова, Е. Яскевич.
Выпускная квалификационная работа выполнена с помощью методов, среди которых: сравнения, статистической и экономической обработки информации, группировок, расчетно- аналитические методы.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения 3-х глав, заключения и списка литературы. Во введении раскрыта актуальность исследования, обозначены цели, задачи, объект и предмет исследования. В первой главе - отражены теоретические аспекты рассматриваемой проблемы. Во второй главе проведен анализ формирования и использования финансовых ресурсов на примере Омского муниципального района в сфере образования. В третьей главе приводится разработка предложений по улучшению формирования и использования финансовых ресурсов и оценка влияния предлагаемых мер на финансовые результаты учреждения. В заключении раскрыта реализация цели и поставленных задач даны выводы по исследованиям, проведенным в каждой главе, подведен общий итог проведенного исследования.

МКУ « ЦентрФЭХО» создано с целью функций некоммерческого характера: централизованное финансово- экономическое и хозяйственное обеспечение, учебно-методическое сопровождение муниципальных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, Управления образования Администрации Омского муниципального района Омской области, внедрение в их деятельность информационных и коммуникационных технологий, эффективное использование информационных образовательных ресурсовОрганизационная структура учреждения выглядит следующим образом [63]:- финансово-экономический отдел;- инженерно-технический отдел;- информационно-методический отдел;- отдел информатизации.Учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Управлением образования по согласованиюс Главой Таврического муниципального района.Директор учреждения на основе единоначалия организует работу Учреждения, выступает без доверенности от имени Учреждения, несет персональную ответственность за необеспечение эффективной деятельности Учреждения, выполнение иных возложенных на Учреждение функций; распределяет должностные обязанности между работниками Учреждения; назначает на должность и освобождает от должности работников Учреждения; заключает договоры и соглашения с физическими и юридическими лицами в рамках уставной деятельности, выдает доверенности: осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и должностной инструкцией.Высшим органом управления Учреждения является общее собрание трудового коллектива, состоящего из всех работников Учреждения.Бухгалтерский и налоговый учет ведется главным бухгалтером. Бухгалтерия в своей деятельности строго руководствуется ФЗ «О бухгалтерском учете», Положением о ведении бухгалтерского учета и отчетности в РФ и другими действующими нормативными документами, а также положением о бухгалтерии, должностными инструкциями, внутренними приказами и распоряжениями, не противоречащие законодательству. Заместитель по учебной работе курирует весь педагогический состав. Заместитель директора по хозяйственной части отвечает за хозяйственные вопросы. Заместитель по научно-методической работе ведет деятельность, связанную с методической работой.Проверка деятельности Учреждения осуществляется Управлением образования, а также иными органами в пределах их компетенции в порядке установленном законодательством.Омская область, как и другие регионы, активно включилась в реализацию президентской инициативы «Наша новая школа». Внедрение новых образовательных стандартов – одно из направлений «Нашей новой школы».С 1 сентября в 68 школах региона в рамках пилотного проекта апробируются новые образовательные стандарты в начальной школе. Его участниками стали около 1300 школьников.На уровне муниципалитета для апробации было утверждено 2 учебных учреждения – МОУ «Ключевская СОШ» и МОУ «Харинская ООШ». В дальнейшем они должны передать свой опыт и знания коллегам, потому что в 2011 году новые стандарты станут обязательными для первых классов всех школ.Одно из ключевых отличий «новых» и «старых» стандартов в том, что помимо учебных занятий для учащихся Министерством образования и науки РФ регламентирована и вторая половина дня. Она включает в себя шесть основных направлений: спортивно-оздоровительное, художественно-эстетическое, научно-познавательное, военно-патриотическое, общественно полезная деятельность, проектная деятельность. Дополнительная - внеурочная часть - составляет не более 10 часов в неделю. Никакой родительской оплаты новые стандарты не предполагают ни за уроки, ни за кружки и секции во второй половине дня, включённые в стандарт.«По новым стандартам главное - не просто дать школьнику новые знания и умения, а научить их применять в различных ситуациях на практике. Поэтому меняются и требования к результатам - это не просто оценка учебы, но и развитие личностных качеств». Внедрение новых образовательных стандартов предполагает, что у каждого ученика в багаже его достижений – «портфолио» - будет учитываться не только оценка знаний, но и итоги участия ребенка в тех или иных внеурочных творческих, интеллектуальных, спортивных мероприятиях. Здесь же должны быть отражены результаты педагогических наблюдений, психологического тестирования, которое показывает уровень развития школьника, его коммуникативности, толерантности.2.2. Анализ финансирования бюджетных образовательных учреждений Омского муниципального районаФинансирование образовательных учреждений в Омском Муниципальном районе в соответствии с новым законодательством осуществляется на основании того, какую форму собственности для себя выбрало учреждение. До июля 2012 года каждое образовательное учреждение должно было решить для себя в соответствии с каким статусом оно будет осуществлять свою финансово-хозяйственную деятельность. Процесс расчета субсидированной суммы для каждого учреждения исчисляется по нормативу – из расчета необходимых средств на одного ученика, включая заработную плату преподавателей, различные учебные расходы, пр. Получив данные от всех субъектов, муниципалитет распределяет средства между всеми учреждениями в зависимости от количества учеников. В связи с тем, что на территории Омского Муниципального района в сфере образования существуют разные учреждения, которые отличаются типом предоставления образовательных услуг - казенные и бюджетные учреждения (лицеи, школы, гимназии) – для которых муниципалитетом установлен повышающий к нормативу коэффициент. Таким образом, повышается эффективность внутреннего распределения полученных средств.Далее в таблице 4 представлены объем и структура расходов Омского муниципального района в сфере образования за 2011-2012 г.г.Таблица 3Общий совокупный объем расходов Омского муниципального района в сфере образования [65,66]Направление расходовОбъем бюджетных расходов на образование20112012Объем расходов на дополнительное образование11 933,6523 867,3Объем расходов на общее образование161 035,7322 071,4Объем расходов на дошкольное образование46 659,5293 319,04Общий объем расходов на образование, тыс. руб.234 639,9469 279,7Анализируя данные таблицы 3 необходимо отметить, что в 2012 году объем бюджетных расходов на отрасль «Образование» составил 469 279,7 тыс. рублей, из них 379 116,4 тыс. рублей – средства областного бюджета, 90 163,3 тыс. рублей – средства районного бюджета. Общий объём расходов районного бюджета на дошкольное образование в 2012 году составил 93 319,04 тыс. рублей, в том числе в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств – 2 063,99 тыс. рублей, что в 2,5 раза выше уровня 2011 года. Общий объем расходов районного бюджета на общее образование в 2012 году составил 322 071,4 тыс. рублей, около 70 процентов из которых – текущие расходы на оплату труда и начисления на оплату труда (222 540,78 тыс. рублей). Общий объём расходов районного бюджета на дополнительное образование в 2012 году составил 23 867,3 тыс. рублей, что на 4,6 процента выше уровня 2011 года. На рисунке 3. графически представлен объем расходов в сфере образование Омского Муниципального района.Рис.3. Совокупный объем расходов Омского муниципального района в сфере Образования -объемы финансирования дошкольного образования 2011-2012 г.г.; - объемы финансирования общего образования в 2011-2012; -объемы финансирования дополнительного образования 2011-2012.Анализируя данные можно сказать, что расходы образовательных учреждений за один только год выросли почти в 2 раза, несмотря на преобразования происходящие в системе образования.- (Все общеобразовательные учреждения Омского района переведены на нормативное подушевое финансирование, а также новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. Далее проведем более детальный анализ основных доходов и расходов Омского муниципального района за 2011-2012 в сфере образования и отметим наиболее критичные статьи.Таблица 4Доходы бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования бюджета за 2010 год [64]Наименование показателяУтвержденные бюджетные назначенияИсполненоНе исполненоДоходы бюджета всего176213700,00174081056,002132643,44В том числе:Выплаты денежного вознаграждения4305400,004305400,000,00Итого:136811200,00136608400,00202800,00Финансовое обеспечние общеобразов. процесса118969600,00118969600,000,00На организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству886600,00829500,0057100,00Услуг, мероприятий соц. Поддержки отдельных категорий граждан1660740016461700,00145700,00На предоставление многодетным семьям бесплатных учебников347600,00347600,000,00Итого:23781200,0022883200,00898000,00На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам(5201310)10972200,0010074200,00898000,00На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам 4827800,004827800,000,00Ежемесячное вознаграждение опекунам4165300,004165300,000,00На предоставление мер соц. Поддержки приемным родителям3815900,003815900,000,00На компенсацию род. Платы за содержание ребенка в детских садах.1045160,001045160,000,00Итого:Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции813900,00770100,0061800,00На оплату услуг за пользование сетью «Интернет» 570000,00443000,00127000,00На организацию горячего питания2175800,002175800,000,00Расходы на кап. Ремонт и МТО объектов800820,00800820,000,00На науч. Мет. программ10170,0010170,000,00На кап. Рем.зд. обесп. Учр. Литер. Д.внеклас чтения122050,00122050,000,00На программ. Обеспечение.83000,0083000,000,00На оплату питания в ЛДП5760000,004833956,56926043,44Анализируя таблицу 4 необходимо отметить, что за 2010 год было утверждено по смете 176213700,00 рублей, а профинансировано 174081056,00. В итоге недофинансировано в 2010 году было 2132643,44 рублей. Из них выплаты денежного вознаграждения были осуществлены в полном объеме. Также в полном объеме было профинансировано финансовое обеспечение общеобразовательного процесса и предоставление многодетным семьям бесплатных учебников. На организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству неисполненные назначения составили 57100 рублей, на услуги по мероприятиям социальной поддержки отдельных категорий граждан 145700 рублей. Общая сумма недофинансирования по этим статьям составила 89800 рублей. На предоставление мер социальной поддержки опекунам было утверждено 10972200 рублей, а профинансировано 10074200 рублей, вследствие чего объем недофинансирования денежных средств составил 898000 рублей. На компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в детском саду утверждено 1045160 и такая же сумма профинансирована.Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции были утверждены в размере 831900, а исполнены в размере 770100, неисполненные назначения по этой статье составили 61800 рублей. На оплату услуг за пользование сетью интернет утверждено 570000 рублей, а профинансировано 443000, объем недофинансирования составил 127000 рублей. На организацию горячего питания, на расходы на капитальный ремонт и разработку научно-методических программ утверждены и профинансированы средства в полном объеме. Общий объем доходов бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования за 2011 представлен в приложении 2.Анализируя данные таблицы в приложения 2 необходимо отметить, что за 2011 год было утверждено по смете 182001121,15 рублей, а профинансировано 181301479,65 рублей. В итоге недофинансировано в 2010 было 699641,50 рублей. Из них выплаты денежного вознаграждения были осуществлены в полном объеме. Также в полном объеме было профинансировано финансовое обеспечение общеобразовательного процесса и предоставление многодетным семьям бесплатных учебников. На предоставление мер социальной поддержки опекунам так же было профинансировано без остатка что запланировано. На компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в детском саду утверждено 122700 и такая же сумма профинансирована.Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции были утверждены в размере 701 100 рублей, а исполнены в том же размере. В отличие от 2010 года в 2011 году наблюдается намного меньше неисполненных назначений. Общий объем доходов бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования за 2012 представлен в таблице 5.Таблица 5Общий объем доходов бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования за 2012 год [66]Наименование показателяУтвержденные бюджетные назначенияИсполненоНе исполненоДоходы бюджета всего219449556,57218782292,36667264,21В том числе:Возврат субсидий и субвенций-667 264,21667 264,21Прочие доходы от оказания платных услуг189460,57189460,570,00Выплаты денежного вознаграждения3 922 200,003 922 200,000,00Итого:132 399 159,00132 399 159,000,00Финансовое обеспечение общеобразов. процесса128 909 057,00128 909 057,000,00На организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству889 415,00889 415,000,00Продолжение таблицы 5На предоставление многодетным семьям бесплатных учебников233 000,00233 000,000,00Ежемесячное вознаграждение опекунам2 367 687,002 367 687,000,00Итого:21 760 782,0021 760 782,000,00На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам(5201310)13 815 109,0013 815 109,000,00Ежемесячное вознаграждение приемным семьям3 879 571,003 879 571,000,00На предоставление мер соц. Поддержки приемным родителям4 066 102,004 066 102,000,00На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам (545)13 815 109,0013 815 109,000,00Ежемесячное вознаграждение опекунам2 367 687,002 367 687,000,00На компенсацию род. Платы за содержание ребенка в детских садах.1 506 400,001 506 400,000,00Итого:49 739 95549 739 9550,00Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции701100,00701100,000,00На оплату услуг за пользование сетью «Интернет» 650900,00650900,000,00На организацию горячего питания1764400,001764400,000,00Расходы на кап. Ремонт и МТО объектов0,000,000,00На науч. Мет. программ0,000,000,00На кап. Рем.зд. обесп. Учр. Литер. Д.внеклас чтения308200,00308200,000,00На программ. Обеспечение.0,000,000,00Соц. Под. Раб.обр.учр. пенс538927,15538927,150,00На оплату питания в ЛДП0,000,000,00Анализируя данные представленные в таблице 5 можно отметить тот факт, не исполненных назначений не наблюдается, то есть сметное планирование ведется в соответствии с новыми требованиями федерального закона.Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.Финансирование учреждений осуществляется на основании утвержденного сметы расходов. Смета на очередной год представляется в июле предшествующего планируемому года вышестоящему распорядителю средств Центру обеспечения учреждений в сфере образования». Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов.Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждений бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов формы № 2».В таблице 6 отражены данные по финансированию образовательных учреждений. В графе 2 показаны суммы планового финансирования в разрезе статей экономической классификации расходов. Графа 3 показывает удельный вес каждой статьи в общей сумме расходов учреждения.Таблица 6Общий объем расходов бюджета Омского Муниципального района в сфере образования 2010 году [64]Наименование статьиУтверждено по смете на отчетный период, руб.Удельный вес от общей суммы расходов, %Профинансировано на отчетный период, руб.Т роста, %12345Оплата труда и начисления на оплату труда в том числе:14 227 26386,5214 227 263100,0Коммунальные услуги1 672 91610,171 672 916100,0Услуги по содержанию имущества в том числе272 0081,65272 008100,0Текущие расходы36 0040,2236 004100,0Вывоз мусора13 2000,0813 200100,0Дератизация и дезинсекция2 4040,012 404100,0Продолжение таблицы 6Текущий капитальный ремонт220 4001,34220 400100,0Прочие услуги в том числе:91 5040,5691 504100,0Обслуживание ктс (кнопка тревожной сигнализации)33 1200,2033 120100,0Лицензирование5 3000,035 300100,0Обслуживание АПС (автоматическая пожарная сигнализация)40 8550,2540 855100,0Паспортизация (оформление земельного участка)8 1000,058 100100,0Прочие услуги4 1290,024 129100,0Прочие расходы в том числе:180 7001,10180 700100,0Приобретение оборудования10 0000,0610 000100,0Прочие расходные материалы для хоз. деятельности в том числе:170 7001,03170 700100,0Прочие расходные материалы40 0000,2440 000100,0Учебная литература и методические пособия130 7000,79130 700100,0Всего:16444391,00100,016444391,0100,0Анализируя данные таблицы 6 выявлено, что по статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» в 2010 году профинансировано 14 227 263 руб., что составляет 86,52% от общего объема расходов учреждений. В эту сумму входят оплата труда всех сотрудников учреждений образования, в том числе преподавательский состав, управленческий и бухгалтерский персонал, обслуживающий и технический персонал.По статье «Приобретение услуг» профинансировано в 2010 году 1 672 916 руб. Удельный вес данной статьи расходов составляет 10,17%, из которых направлено на услуги связи 0,9%, на коммунальные услуги 10,08%, на тепловую энергию 6,07%, электроэнергию 3,43% и водоснабжение 0,58%. По статье «Услуги по содержанию имущества» профинансировано в 2009 году 272 008 рублей. Удельный вес данной статьи расходов составляет 1,65 %, он включают в себя: текущие расходы 0,22%, вывоз мусора 0,08%, дератизация и дезинсекция 0,01%, текущий капитальный ремонт 1,34%.По статье «Прочие услуги» профинансировано в 2010 году 91 504 руб. Удельный вес данной статьи расходов, составляет 0,56%, он включает в себя: обслуживание ктс (кнопка тревожной сигнализации) 0,20%, лицензирование 0,03%, обслуживание АПС (автоматическая пожарная сигнализация) 0,25%, паспортизация (оформление земельного участка) 0,05%, прочие услуги 0,02%. Структура расходов бюджетных учреждений Омского района в 2009 году представлена на рисунке 4.Рис.4. Структура расходов образовательных учреждений Омского Муниципального района в 2010 годАнализируя данные рисунка 4, выявлено, что в структуре расходов учреждений образования в 2010 году самый наибольший удельный вес составила статья заработная плата 86,52% от общего объема расходов. Также значительный удельный вес в общем объеме расходов занимают коммунальные услуги 10,08%, остальная часть расходов приходится на прочие расходы, которые составляют 0,56%. Затраты на питание учащихся за 2010 год из областного и районного бюджетов составили 7,5 млн. рублей. Как результат, охват учащихся общеобразовательных учреждений Омского района организованным питанием в 2010 году составил 99 процентов (в 2009 году – 98,5 процентов, в 2008 году – 98 процентов, плановый показатель на 2011 год – 99 процентов). Также отмечается положительная динамика показателя охвата школьников полноценным горячим питанием (в 2010 году – 84,8 процента, в 2009 году – 81,1процента, в 2008 году – 80,2 процента, плановый показатель на 2011 год. – 87,2 процента). В 2010 году на проведение капитального ремонта общеобразовательных учреждений выделено 14 071,1 тыс. рублей, в том числе 12 921,1 тыс. рублей – из районного бюджета, 1 150 тыс. рублей – из областного бюджета.