Конституционное судопроизводство по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов

Реферат по учебной дисциплине "Конституционное право РФ" ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ЖАЛОБАМ
НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН 5
2. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ЗАПРОСАМ СУДОВ 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 21

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ у каждого человека есть право на судебную защиту. Граждане РФ и хозяйствующие субъекты каждо-дневно сталкиваются с тем, что правоохранительные органы и суды, прини-мая решения, основываются на законах, имеющих несоответствия действую-щей Конституции РФ. С этим необходимо бороться. Осуществление этой за-дачи берет на себя Конституционный Суд РФ, одной из функций которого является проверять конституционность закона, примененного или подлежа-щего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конститу-ционных прав и свобод граждан. Конституционные суды играют особую роль в защите основных прав и свобод человека и гражданина. Полномочия Кон-ституционного Суда РФ определены в ст.3 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».
Конституционн ый суд РФ – это судебный орган конституционного конт-роля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть по-средством конституционного судопроизводства (ст.1 ФКЗ «О конституцион-ном суде»). Полномочия, порядок образования и деятельности Конституцио-нного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст.125), Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». По данным секретариата Конституционного суда, с 1 января 1995 г. по декабрь 2013 г. поступило более 270 тысяч обра-щений, по которым вынесено почти 16000 решений, принято 400 постановле-ний. Решения Конституционного Суда РФ имеют такое же действие во вре-мени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа.
Рассмотрение обращений граждан - одно из наиболее масштабных сфер деятельности. Граждане активно реализуют свое право, но, как показывает анализ практики КС РФ, большинство из подаваемых гражданами жалоб не принимаются, так как при обращении к суду как к высшей инстанции, жалу-ются на рассмотрение конкретного дела, в котором участником был или является гражданин, а это не относится к полномочиям Конституционного Суда РФ и на этом основании происходит большое количество отказов в принятии жалобы к рассмотрению , так как компетенция Конституционного Суда жестко регламентирована.
Цель данной работы – рассмотреть особенности судопроизводства в Конституционном Суде РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Для реализации данной цели стоят следующие задачи:
- рассмотреть право судебной защиты как конституционное право человека и гражданина;
- выделить критерии допустимости подачи жалобы в Конституционный Суд РФ;
- определить круг субъектов, имеющих право на подачу жалобы;
- рассмотреть особенности конституционного судопроизводства по жалобам граждан;
- рассмотреть особенности конституционного судопроизводства по запросам судов;
- проанализировать причины неисполнения решений КС РФ и наметить возможные пути решения данной проблемы.

Не имеет значения, каково решение, принятое по делу судом, рассмот-рено ли оно всеми судебными инстанциями. А если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, то он может быть оспо-рен только в той части, которая применена или подлежит применению в деле заявителя. Кроме вышеперечисленных критериев допустимости жалобы, Конститу-ционный Суд может высказать свое мнение в постановлении или в «отказ-ном» определении, тем самым сформировав правовую позицию о ее допусти-мости. Так, в Постановлении от 25 апреля 1995 г. Суд указал, что гражданин вправе обратиться в орган конституционной юстиции, если полагает, что__________________________________________________________________[6] Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Отв. ред.В.И.Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003. имеет место неопределенность в вопросе, соответствует ли Конституции РФ закон, затрагивающий его конституционные права и свободы[7]. Дефекты за-кона (неточность или неясность формулировок, пробелы), также могут быть основанием проверки его конституционности по жалобам граждан о наруше-нии конституционных прав и свобод при условии, что эти дефекты в процес-се правоприменения приводят к такому толкованию норм закона, которое нарушает или может нарушить конкретные конституционные права граждан. Поэтому может быть признана неконституционной практика применения такого закона.К содержанию жалобы существуют определенные требования, перечи-сленные в ст. 37 ФКЗ «О КС РФ». Так она должна содержать:1) Конституционный Суд РФ – в качестве органа, в который направляется обращение;2) наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за иск-лючением случаев, когда представительство осуществляется по должности;4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке;5) нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ, дающие право на обращение;6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные_________________________________________________________________[7] Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права, 2003 - №8.данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подле-жащем толкованию;7) конкретные, указанные в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ основания к рассмотрению обращения КС РФ;8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснова-ние со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;9) требование, обращенное в связи с жалобой к Конституционному Суду РФ;10) перечень прилагаемых к обращению документов.К жалобе прилагаются документы, перечисленные в ст. 38:1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, под-лежащего толкованию;2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия предста-вителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица высту-пать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя;3) документ об уплате государственной пошлины (гражданин при подаче жа-лобы в Конституционный Суд РФ уплачивает государственную пошлину на основании ст. 333.23 Налогового кодекса РФ «Размеры государственной по-шлины по делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации» в размере 300 рублей);4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.К жалобе должна быть приложена копия официального документа, по-дтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого за-кона при разрешении конкретного дела. Должностные лица или орган, при-менившие к заявителю (по его мнению, неправомерно) тот или иной закон, обязаны выдать по требованию заявителя копии такого документа.К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы и материалы. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.Поступившее в Конституционный Суд обращение вначале рассматри-вается Секретариатом Суда, на соответствие требованиям Федерального кон-ституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В случае несоответствия требованиям Секретариат извещает об этом заявителя. После устранения недостатков обращения заявитель может вновь его напра-вить в Суд. Конституционный Суд может отказать в принятии обращения к рассмотрению если: разрешение вопроса, установленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду; обращение в соответствии с тре-бованиями закона о Конституционном Суде не является допустимым; по пре-дмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постанов-ление, сохраняющее свою силу.Не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения жалобы судьями, которое должно завершиться не позднее двух месяцев с да-ты регистрации жалобы, КС РФ принимает решение по вопросу о принятии жалобы к рассмотрению. Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков для подготовки дела к слушанию, состав-ления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материа-лов в заседании.В заседании в качестве участников процесса принимают участие заяви-тели - органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конститу-ционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетен-ция которых оспаривается, их представители, свидетели, эксперты, перевод-чики. Неявка участника в заседании не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствуют о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину отсутствия.Порядок ведения заседания Конституционного Суда досконально регу-лируется Законом «О Конституционном Суде» главой 7 и Регламентом Кон-ституционного Суда. Конституционный Суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу на наруше-ние конституционных прав и свобод граждан, извещает об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит примене-нию обжалуемый закон. Уведомление не влечет за собой приостановления производства по делу.Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостано-вить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ. В ст. 98 Закона, установлены процессуальные правила взаимодействия Конститу-ционного Суда с судами общей юрисдикции, а также другими правоприме-нительными органами. Так как Конституционный суд не является вышестоя-щей инстанцией какого-либо другого суда, поэтому обжалование в Конститу-ционный Суд не должно автоматически приводить к приостановлению про-изводства по делу в суде общей юрисдикции. Кроме того, суды должны обес-печивать оперативность в судопроизводстве, которое служит эффективному восстановлению нарушенных прав граждан. По результатам рассмотрения дела Конституционный Суд принимает решение. Законом предусматривается несколько видов решений. Главным видом решений Конституционного Суда является итоговое решение по суще-ству вопросов, содержащихся в обращениях в Суд. Решение принимается от-крытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствую-щий голосует последним. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, а решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей. В случае равенства голосов решение считается приня-тым в пользу конституционности оспариваемого акта, а решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Итоговое решение подписывается всеми судьями, принимавшими участие в голосова-нии. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе пись-менно изложить свое особое мнение. Решение провозглашается в полном об-ъеме в открытом заседании суда сразу после его подписания. Итоговые реше-ния подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти России и ее субъектов, которых касается принятое решение. Решения публикуются также в «Вестнике Конституцион-ного Суда Российской Федерации».Если будет признано не соответствие Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации либо отдельных положе-ний указанных законов , то гражданам и (или) объединениям граждан, обра-тившимся в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 96 Федерального конституционного закона, возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации:1) уплаченная государственная пошлина;2) расходы на оплату услуг представителей;3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;4) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;5) компенсация за фактическую потерю времени.Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжало-ванию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконсти-туционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ЗАПРОСАМ СУДОВ Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федера-ции при осуществлении правосудия» рекомендовал судам при рассмотрении дел, в случае не конкретности в вопросе о том, соответствует ли Конститу-ции РФ примененный или подлежащий применению по конкретному делу за-кон, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обращаться в КС РФ с запросом о конституционности этого закона. Такой запрос в соответствии со ст. 101 Федерального закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» может быть сделан судом первой, кассацион-ной или надзорной инстанции в любой стадии рассмотрения дела, то есть при рассмотрении дела суд любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в ука-занном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. О необходимости обращения с запросом в КС РФ суд выносит мотивированное определение (постановление). Сам за-прос оформляется в письменной форме в виде отдельного документа.Конституционный Суд РФ в своем Постановлении №19-П от 16 июня 1998г.[8] заявил: «Только Конституционный Суд Российской Федерации вы-носит официальные решения, имеющие общеобязательное значение», в то время как «решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обла-дают такой юридической силой. Они не обязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие примене-нию нормативные предписания, следуя при этом Конституции Российской Федерации и федеральному закону». В определении от 07.10.97 №88-О КС _____________________________________________________________________________ [8] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №19-П от 16 июня 1998г. «О толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 25. - Ст. 3004.РФ указал, что суды общей юрисдикции не вправе давать собственное офи-циальное толкование постановлений КС РФ, обязательное для других право-применительных органов[9]. Запрос суда допускается, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле. В период с моме-нта вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд РФ и до принятия постановления Конституционного Суда РФ производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.Пределы проверки Конституционным Судом РФ соответствия Конститу-ции РФ закона, оспариваемого в запросе суда, и виды итоговых решений по данному делу устанавливаются статьями 86 и 100 Федеральным конститу-ционным законом « О Конституционном Суде РФ».В запросе о проверке конституционности закона суд в соответствии с тре-бованиями ст. 37 Закона должен указать точное название, номер, дату приня-тия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке зако-нодательном акте, а также мотивы, по которым он пришел к выводу о напра-влении указанного запроса. К запросу необходимо приложить текст закона и перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.