модернизация высшего профессионального образования

В настоящее время складывается мировой образовательный рынок. Этот рынок является высоко конкурентным, поскольку образование все больше становится способом продвижения страны на глобализирующемся рынке труда. Вхождение России в ВТО, в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене. Демографический спад, который характерен не только для России, но и для Западной Европы, приведет уже в ближайшей перспективе к острой конкуренции на международном и национальном уровнях за студентов высших учебных заведений. И инструментами в этой борьбе будут эффективность управления образовательным процессом, качество высшего образования, гибкость образовательных программ, возможность для студента войти в международные сети непрерывного образ ...

Введение…………………………………………………………………………….3
Глава 1. Концептуальные основы модернизации высшего профессионального образования в зеркале социологического анализа…10
1.1 Модернизация высшего профессионального образования как методологическая проблема: историко-социологический анализ…..…..10
1.2 Эффективность и компетенция как ключевые характеристики модернизации высшего профессионального образования …………..…….37
1.3 Федеральный университет в системе модернизации высшего профессионального образования.…………………………………………..….55
Глава 2. Роль федеральных университетов в модернизации высшего профессионального образования в мнениях студентов и экспертов…..…69
2.1 Отношение к созданию федеральных университетов имодернизации ВПО в целом…………………………………………………………………..….69
2.2 Ожидания и оценка результатов модернизации ВПО и создания федеральных университетов.………………………………….……………..…86
Заключение……..………………………………………………………………....97
Список литературы……………………………………………………….….…100
Приложение 1…………………………………………………………………....109
Приложение 2…………………………………………………………………....127
Приложение 3……………………………………………………………………133

Сегодня установка на модернизацию есть нечто большее, чем требование догнать и перегнать что либо. Модернизация сегодня, это использование инновационных механизмов перманентного развития, и поэтому подлинная модернизация состоит не в том, чтобы догнать и воспроизвести определенный уровень организации образования в тех или иных отраслях, а в том, чтобы освоить инновационные механизмы развития производства и общества в целом, включая систему образования.
Модернизация образования в России является органической частью и в то же время важным условием успеха модернизации экономики. Экономический подъем выдвигает на первый план задачу формирования системы непрерывного образования, создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования, способной обеспечить возмож ности гибкого перехода между различными образовательными программами, защиту интересов всех потребителей на рынке образовательных услуг, и в первую очередь самого обучающегося. Развитие системы непрерывного профессионального образования создает механизмы включения работодателей в выработку образовательной политики, стандартов качества профессионального образования, позволяет более полно учитывать быстроменяющиеся потребности рынка труда. В результате модернизации российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиций.
В настоящее время складывается мировой образовательный рынок. Этот рынок является высоко конкурентным, поскольку образование все больше становится способом продвижения страны на глобализирующемся рынке труда. Вхождение России в ВТО, в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене. Демографический спад, который характерен не только для России, но и для Западной Европы, приведет уже в ближайшей перспективе к острой конкуренции на международном и национальном уровнях за студентов высших учебных заведений. И инструментами в этой борьбе будут эффективность управления образовательным процессом, качество высшего образования, гибкость образовательных программ, возможность для студента войти в международные сети непрерывного образования, повысить свою конкурентоспособность на рынке труда. Наибольшая доля, воплощенная в роли провайдера высшего образования, отображена именно в сути и деятельности университета. Российское академическое сообщество, составляющее основу организации вузов и вузовской науки, будет определять в нашей стране важнейшие цели и направления изменений, происходящих в высшей школе, науке и кадровой экономике. В этом контексте мы приходим к важнейшему вопросу, является ли современный университет в России структурой, порождающей новые знания и создающей условия для формирования особого экономического уклада знаний.
Университеты должны обеспечить реализации индивидуальных образовательных траекторий, способных удовлетворить образовательные потребности каждого в условиях модернизации высшего профессионального образования, на актуальном для него уровне. Формирование конвергентного мышления как способности находить множество, виденье решение проблем как мозаичного процесса ригенирирующего полевариативность. Именно это является основой инновационного мышления, без которого нет и не может быть инновационной экономики. И именно эта задача есть суть университета как субъекта этого процесса инновационной модернизации, для решения основ которой создается совершенно новая структура - Федеральный университет.
Степень научной разработанности проблемы. При выборе методологических ориентиров для написания диссертационной работы были изучены работы, в которых представлен глубокий концептуальный анализ теорий, концепций модернизации как процесса и модернизации высшего профессионального образования в частности. Основополагающими для нашего диссертационного исследования стали труды крупнейших представителей классического и современного этапов развития западной и отечественной социологии, касающиеся как процесса модернизации так и вопросов образования. Весомый вклад в дифференциацию изучаемого пространства выделенного в диссертационной работе, внесли труды посвященные анализу концепций модернизации общества. Среди них – работы Т. Бульман, Э.Гидденс, Э.Дюркгейм, Я. Делей , Я. Келлер, С.Л. Катанандов, С.Л. Катанандов, К. Мюллер, К. Маркса, Р. Петрелла, Т. Парсонс, В.О. Рукавишников, Э. А. Тириакьян, В.А. Фокин, В. Цапф, Ф. Хайек , С. Хантингтон, Р. Хабих, Ш. Эйзенштадта. Концептуальные основа, основные идеи по заявленной проблематике упомянутых авторов позволило выявить достаточно пеструю картину теорий модернизации.
Благодаря рассмотрению этих теорий появилась возможность использования трактовки модернизации применительно к самому широкому кругу проблем, в том числе сферы образования. В первую очередь в нашей диссертационной работе это такие авторы как П. Бурдьё, Д. Белла, М. Вебера, В. С. Вахштайн, Э. Гидденса, Э. Дюркгейма, Друкер П. Ф, М. Ковалевского, О. Конта, Д. Л. Константиновский, М. Крозье, Д. Ю. Куракин, К. Маркса, А. Мендра, Ч. Миллс, Т. Парсонса, П. Сорокина, Н. Смелзер, В.А. Фокина.
Раскрытие проблемы модернизации образования и выделения в нем особенностей модернизации высшего профессионального образования позволяет утвердить идею о том, что образование есть универсальная форма развития человеческого общества. Появляется исследовательская необходимость в понимание эффективности образования и, следовательно, эффективного способа производства и воспроизводства системы взаимодействия разных социальных институтов для обеспечения модернизационных процессов. Прежде всего это касается взаимодействия института образования и рынка труда. По этой причине методология диссертационного исследования включает вопросы эффективности и компетентностного подхода в образование. Их разрабатывают такие авторы, как А. Н. Асаул, Е. А. Владимирский, Д. А. Гордеев, Е. Г. Гужва, Д.С. Ермаков, О.А. Игумнов, О.Е. Лебедев, Д.А. Махотин, А.М. Митяева, А. А. Петров, С.Б. Рябов, Р. А. Фалтинский, С.С. Фролов.
Все это выводит нас на риторику высшего образования как организации учебного процесса, учебной ситуации, цель которой – профессиональная подготовка студентов. Говоря об этом, мы объединяем вышеуказанные составляющие в некую систему – сеть высших учебных заведений. Именно с деятельностью университетов были связаны идеи гуманизации образования, единство научной и учебной деятельности, и именно по этой причине существенное значение имели для нас исследования проблем развития университета. Значительную роль в этом плане сыграли работы П. Бурдье, У. Бека, Л.Д. Гудкова, В.П. Демкина, Ж. Деррида, И. Дежина, Г.В. Майер, Б. Ридингса, П. Скотта, Г. Ханса и др.
Тем не менее, следует отметить, что данная проблематика еще требует значительной социологической проработки и внимания со стороны исследователей различного профиля, поскольку не выделены такие моменты как появление качественно новых особенностей развития университета, а именно: их влияние в региональном и интегральном моменте развития. Ведь университет, в частности, а федеральный университет в особенности, сознавая свою приоритетную роль, с одной стороны, становятся системообразующим фактором развития региона и реализует свою локальную функцию, а с другой, являясь частью системы образования в целом, активно включаются в процессы, характерные для развития глобального рынка образовательных услуг.
Объект диссертационного исследования – модернизация высшего профессионального образования.
Предмет диссертационного исследования – федеральные университеты в системе модернизации высшего профессионального образования.
Цель нашего исследования - определить роль федеральных университетов в процессе модернизации высшего профессионального образования. Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
1. проанализировать теоретико-методологические основы исследования модернизации и модернизации образования,
2. охарактеризовать модернизацию образование сквозь призму теоретического анализа его проблем и противоречий,
3. определить место и роль федеральных университетов в модернизации высшего профессионального образования,
4. выявить отношение субъектов образовательного процесса – преподавателей и студентов – к созданию федеральных университетов и модернизации ВПО в целом,
5. вскрыть особенности и противоречия процессов образования УрФУ,
6. проанализировать мнения студентов и экспертов о процессе создания УрФУ и степени его влияния на развитие ВПО,
7. выявить основные ожидания и оценки результатов модернизации ВПО и создания федеральных университетов.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных социологов, философов, педагогов, посвященные проблемам изучения модернизации, изменений происходящих как в обществе, так и в образовании.
Исследование модернизации высшего образования и создание федеральных университетов, его основных ролей и способов достижения нового качества высшего профессионального образования предусматривает междисциплинарное изучение этой проблемы, которая находится на стыке нескольких наук: политологии, педагогики, философии и социологии. Это позволяет определить основные противоречия в понимании модернизации высшего образования и определения роли федерального университета в этом процессе. Методология изучения проблемы базируется на принципах сравнительного анализа и институциональной теории.
Эмпирическую базу диссертационной работы составляют материалы социологических исследований, проведенных автором при изучении мнений различных субъектов образовательного процесса по вопросам модернизации высшего профессионального образования и создания федеральных университетов. Для всестороннего выявления мнений по данной проблеме были использованы разнообразные методы сбора количественной и качественной информации. Методом количественного сбора данных было опрошены студенты 1-5 курсов двух вузов г. Екатеринбурга (2011 г.). Опрос проводился с использованием квотной выборки (квотные признаки – половая принадлежность, возраст и курс обучения), объем выборки 200 человек. Методом экспертного интервью были опрошены преподаватели двух вузов г. Екатеринбурга (доценты, профессора), выступающие экспертами внутри системы высшего образования (2011 г.). Преподаватели были отобраны методом «снежного кома», объем выборки 10 человек.
Теоретическая и практическая значимость состоит в системном анализе модернизационных процессов в российском образовании и накоплении актуальной и оперативной социологической информации об отношении студентов и преподавателей к модернизации системы ВПО РФ и созданию федеральных университетов, что может быть практически значимо для администрации вновь созданного объединенного Уральского федерального университета.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка литературы. Содержание работы изложено на 109 страницах, библиография содержит 89 наименований.
Результаты магистерской диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:
1. Абугкин П.Г. « Формы политического участия студентов» Культура, личность, общество в современном мире: Методология, опыт эмпирического исследования XIV Международная конференция памяти проф. Л.Н.Когана. Екатеринбург.2009
2. Абушкин П.Г "Революция как особый тип семантической реальности"//Социальные инновации. Екатеринбург.2009
3. Абушкин П.Г. «Экономический фетиш на службе социального». Культура, личность, общество в современном мире: Методология, опыт эмпирического исследования XIV Международная конференция памяти проф. Л.Н.Когана. Екатеринбург.2011

Складывается потребность поиска реальных технологий по выходу из состояния кризиса, а именно необходимость рекрутировать современных методов реструктуризации. В этом свете деятельность по слияниям и поглощениям как один из основных элементов реструктуризации, ее заключительное звено, ставящее целью изменение структурывысшего профессионального образования, заслуживает особого изучения. Именно та конкурентная среда которая потенциально вносит изменения в технологии, организацию отраслей образования и стоит у истоков вектора слияния и поглощения. Экономическая рентабельность образования выражается в процессе ее глобализации, диверсификации, технологическом прогрессе. Именно по этой причине создание сети федеральных университетов есть шаг на пути к пересмотру позиций эффективности, освоению новой аудитории через новое качество, создание синергетического эффекта для высшей школы.Федеральный университет в своем появлении нормативно обозначен в дополнениях к Закону «Об образовании» (ст. 9, п. В1), и указом президента РФ «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах».1 Данный Указ Президента РФ выделяет ряд признаков федерального университета, прежде всего это высшее учебное заведение которое реализует инновационные образовательные программы стремящихся к интегрированности в международное образовательное пространство, также федеральный университет обеспечивает формирование кадрового и научного потенциала региона, создает потенциал для обеспечения системной модернизации высшего и послевузовского профессионального образования, так же федеральный университет выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, создает почву для интеграции науки, и самое главное федеральный университет является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.Выражаясь языком современной социальной теории мы становимся свидетелями такой ситуативной оптики, которая может быть обозначена как глокализация1, суть которой некая фиксация специфической формы реализации глобальных тенденций в локальных социальных и культурных матрицах. При анализе развития университета в современных условиях можно выделить по мнению Ханс ван Гинкель председателя "Институт социальных исследований» в Гааге, четыре фактора данного процесса: первый - развитие наукоемких экономических систем и общества знания, что приводит к необходимости расширения охвата населения высшим образованием; возрастание значения новых информационных и коммуникационных технологий для всех аспектов деятельности университета, что требует основательного переосмысления организации образовательного процесса; процессы глобализации и интернационализации, ведущие, в том числе, к глобальной борьбе за студентов и исследовательские контракты; споры о субъектах ответственности в образовании, в особенности высшем, что выводит на передний план вопросы доступности и равноправия в образовании.2Можно сказать, что эволюция современного университета должно контекстуально рассматриваться так, что может называться «новым производством знания», т. е. такой формой его производства, которая характеризуется рефлективностью, междисциплинарностью и гетерогенностью. Такие вопросы как характер и роль знания в социальных процессах модифицируется в статус ключевых. Таким образом, в сложившихся условиях, познание перестало быть прерогативой элит и распространяется на все общество, т. е. сам процесс познания демократизируется. Явно вырисовывается потенциал сдвига от эффекта производства знания к эффекту его применения, что может быть интерпретировано как усиление саморефлексивности познания. Удачно это показано У. Беком при анализе особенностей общества риска1. Общество риска, описанное У. Беком, это общество с господством уровня рефлексивности, выстраивающие социальную интеракцию по дихотомии риск/доверие. По этой причине требуется качественно новый подход к обучению, так как задача складывается из того, чтобы создать у специалистов как медиаторов между производителями и потребителями знания рефлексивные навыки. Университет в данных условиях превращается в социальный институт, создающий и формирующий способность к быстрой социализации как на личностном уровне, так и на профессиональном. И здесь речь идет, по словам Ж. Деррида, о «новой ответственности университета»2. Как показывают исследования, для успешной конкуренции на рынке труда все более важными становятся «общие знания»: образование, должно готовить молодежь к такому рынку, на котором личные качества важнее технической компетентности3. Следовательно, источником личностного «богатства», «социального капитала» в русле интеллектуальной традиции П. Бурдье становится «экономика знания». Центральное место здесь занимает производство, передача и распространение знания. Все это в очередной раз требует осмысления идеи университета в особенности если мы рассматриваем создание качественно новой структуры высшего профессионального образования такой, как федеральный университет. Именно университет замыкает на себе центральную позицию всех социальных процессов, формируя и трансформируя культурные коды в образы социальных практик. Из этого вытекает, что университет нельзя понимать, а его развитие трактовать исключительно утилитарно – как некое место, где происходит обучение студентов профессорами. Достаточно часто профессиональная подготовка в высших учебных заведениях бесперспективна и имеет маскарадный характер. Прежде всего это обусловлено тем, что система опыт/знание сейчас меняется в мире достаточно быстро, что лишает нас возможности так сказать предвидеть то какова будет профессиональная структура общества на протяжении жизни человека. Университет является открытым пространством в функциональном поле которого происходит сталкивание таких структура как власть, культура, общество. В частности теория когнитивных сдвигов Дж. Диленти трактует данный момент смежности пространств как «форму артикуляции новых культурных моделей ведущих к институциональным изменениям»1. Речь идет именно о трансформации модели структуры университета как феномена культуры. И необходимо заметить, что если высшее образование должным образом не будет изменено, можно будет с уверенностью констатировать, что институтам образования придет своеобразный «конец»: картина реальности предстанет в виде отсутствия необходимости институтов образования, так как они не выдержат конкурентной борьбы с более востребованными образовательными провайдерами. В итоге для предотвращения выше декларированной ситуации складывающийся в высшей школе, логика конструирования этоса федерального университета должна идти в рамках проектной культуры университета, особенность среды которой способна реализовать все сложности современного образования и его модернизации, что в следствии кардинально трансформирует цели, содержание, задачи в пространстве высшей школы. Таким образом, образовательное пространство высшей школы приобретает характер плюрального, воссоздавая конкурентно способные стратегии и практики.Современный университет это учреждение образования и науки, конкурентоспособность которого определяется условиями обучения и работы, развитостью социальной инфраструктуры. Для того чтобы создать такой университет на базе существующих вузов, требуется не только отремонтировать и модернизировать учебно-лабораторные площади, но и достроить недостающие, создать современную социальную инфраструктуру. Данная база формируется из регионального университета. Региональный университет, с одной стороны, становится системообразующим фактором развития региона и реализует свою локальную функцию, а с другой являясь частью системы образования в целом, активно включается в процессы, характерные для развития глобального рынка образовательных услуг.Реализация национального проекта «Образование» явилась первым практическим шагом на пути модернизации отечественной высшей школы в этом направлении. Ранее предпринимаемые попытки, облеченные в форму соответствующих программ, стратегий, концепций, лишь определяли сферу образования как один из национальных приоритетов и указывали на озабоченность власти состоянием этой сферы. Следует, однако, признать, что они решили задачу, которую только и могут решить такого рода документы: озабоченность власти состоянием сферы образования стала понятна даже апологетам подхода «советское образование — лучшее в мире». Каковы системные итоги первого этапа реальной модернизации высшей школы России? Представляется, что, прежде всего, они состоят в том, что развивать эту сферу решено адресно, на конкурсной основе, вкладывая средства в лидеров под реализацию конкретных проектов. На первом этапе — это адресное финансирование вузов, разрабатывающих и внедряющих инновационные образовательные программы, а также создание двух федеральных университетов, на последующих формирование сети федеральных и национальных исследовательских университетов. Все эти шаги в полной мере соответствуют мировым тенденциям в развитии системы высшего образования и на практике реализуются во многих странах, решающих аналогичные задачи. Во-вторых, уже сегодня лидеры среди высших учебных заведений получив серьезные бюджетные средства на свое развитие, с одной стороны, еще более оторвались от аутсайдеров, а с другой - стали значительно более конкурентоспособными, причем не только на внутрироссийском рынке образовательных услуг. Как будет далее развиваться ситуация в высший школе российского образования? Ответ на этот вопрос отчасти содержится в государственной программе «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009 — 2012 годы»1, предусматривающей создание в России сети федеральных и исследовательских университетов. Какие задачи должны они решать, как их решение будет обеспечено финансово и организационно, какие условия (прежде всего, правовые) должны быть созданы для этого, как это повлияет на состояние всей системы высшего профессионального образования, экономику и социальную сферу в целом? Вот ключевые вопросы, ответы на которые следует найти уже в самом ближайшем будущем. И искать их должно не только Правительство РФ в лице «Минобрнауки» России и «Рособразования» , но и сами вузы-лидеры, накопившие за последние года необходимый опыт, причем как положительный, так и отрицательный. Прежде всего, следует определить, что же такое федеральные университеты, какие задачи они должны решать и сколько их должно быть? Актуальность этих вопросов отнюдь не снижается решением об их переходе в статус федеральных автономных учреждений. Они по-прежнему останутся основными, а их перевод в этот статус следует, по-видимому, рассматривать как меру, позволяющую предоставить им необходимые для роста и развития возможности без сколько-нибудь существенного изменения существующей законодательной базы, регулирующей деятельность ГОУ ВПО. Представляется, что федеральный университет это прежде всего, современные научно-образовательные центры, конкурентоспособные на мировых рынках образовательных услуг: формальным свидетельством последнего должно стать вхождение федеральных университетов в среднесрочной перспективе в мировые рейтинги как отражение их принадлежности не только к российской, но и мировой научно-образовательной элите.1 Синергетический эффект для федерального университета достигается усилиями федерального центра и субъекта Федерации, в котором создан университет. Необходимость такого объединение следует, в частности, из того обстоятельства, что федеральный университет призван обеспечить решение актуальных геополитических задач, включающих, в частности, системные изменения в образовательной сфере региона, создание условий для решения актуальных для него социально-экономических проблем, в том числе формирования основ инновационной экономики. На практике это означает реализацию актуальных, прежде всего для региона, исследований и разработок, самое активное участие университета в разработке и реализации региональных программ в экономической и социальной сферах, в том числе посредством целевой подготовки кадров, обладающих инновационным стилем мышления. При развитии и становлении сети федеральных университетов можно выделить ряд проблем, решение которых определяет дальнейшие развитие. Первая из них - это проблема финансирования фундаментальных научных исследований, проводимых в университете. Она может быть решена либо путем включения в состав вуза учреждений РАН, функционирующих в регионе, как это сделано в примере формирования структуры УрФУ1, либо выделения базового финансирования для его научных подразделений из бюджета РАН. Других «научных» денег для этих целей в федеральном бюджете в настоящее время просто нет. Посильный вклад в решение этой проблемы может внести и регион, приняв соответствующий закон или поправки к существующим законам, разрешающие ему инвестировать средства регионального бюджета в развитие университета, предоставлять налоговые преференции, передавать имущество. Вторая проблема - это проблема достойной оплаты труда работников федерального университета. Очевидно, что конкурентоспособный на мировых рынках труда специалист не может быть дешевым. Его подготовка требует значительных затрат, и не только на материально-техническую базу. Для того чтобы удержать и привлечь лучших, требовать от них полной отдачи на своем рабочем месте, эффективно вкладывать средства в повышение их квалификации, необходимо существенно поднять гарантированную часть заработной платы работников федеральных университетов. Третья проблема - это наделение федеральных университетов полномочиями, позволяющими нм реализовать функции мини-агентства по образованию в регионе. Это следует из их миссии как центра модернизации всей образовательной системы региона. Последнее может включать самостоятельную разработку и утверждение образовательных программ различного уровня, лицензирование образовательных учреждений, аттестацию научно-педагогических работников, определение квот бюджетного набора по направлениям, специальностям и уровням подготовки, образовательным учреждениям и ряд других. Основательное решение вышеуказанных проблем, требует принятия нового нормативно-законодательного акта, а именно: федерального закона о федеральных университетах, внесения соответствующих изменений в Устав РАН, Бюджетный и Налоговый кодексы и ряд других законодательных актов.Наряду с решением указанных выше проблем, законодательно должно быть регламентировано формирование открытой и прозрачной системы управления, обеспечивающей эффективную реализацию программы развития федерального университета и его функционирования в таком статусе с участием представителей федеральных и региональных органов власти, общественности, бизнеса.Таким образом, в общем случае федеральные университеты создаются, финансируются и управляются на паритетных началах федеральным центром и региональной властью. Последнее означает, что структура набора этих университетов в рамках государственного задания, направления фундаментальных исследований и прикладных разработок определяются исходя из тех приоритетов, которые актуальны для региона и страны в целом. Именно они через механизм своей экономической, промышленной, социальной и иной политики, программы развития задают содержание и объем обязательств университета, финансируемых из средств соответствующих бюджетов. Учитывая, прежде всего, региональную направленность деятельности федеральных университетов, можно надеяться на активное участие в этом процессе и регионального бизнеса в рамках частно-государственного партнерства. Значительный объем магистерских программ и высокая доля магистров в наборе развитая система послевузовского (аспирантура и докторантура) образования, переподготовки и повышения квалификации должны обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров для вузов и научных центров региона, промышленности и социальной сферы, а по ряду наиболее конкурентоспособных направлений и специальностей и для страны в целом. Создание сети федеральных университетов - это лишь часть того пути, который следует преодолеть, чтобы действительно осуществить модернизацию отечественной системы высшего образования. Учитывая размеры российского государства, низкую мобильность населения, существенные различия в уровне жизни и ряд других факторов, государство, безусловно, останется на длительный период главным игроком в сфере высшего образования. А это значит, что поддерживать и развивать сеть учреждений высшего профессионального образования, частности федеральные университеты придется и дальше. Безусловно, приоритет при этом следует отдавать прежде всего тем территориям (субъектам Федерации), которые имеют важное геополитическое и народнохозяйственное значение, проявляют активность и содействуют развитию сферы высшего образования. Для активной работы в этом направлении им должны быть созданы все необходимые условия. В более концентрированном виде общий смысл создания сети федеральных университетов изложен в «Концепции создания и государственной поддержки развития федеральных университетов»1. Данная концепция развития федеральных университетов была одобрена 22 сентября 2009 года на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики. В ней, в частности, указывается, что отличительной чертой федеральных университетов является « широкий спектр инновационных образовательных программ основного высшего и дополнительного профессионального образования; широкий спектр фундаментальных и прикладных междисциплинарных и трансдисциплинарных научных исследований, проводимых университетом; широко участие в региональных, общенациональных и международных программах и проектах обеспечивающее устойчивую диверсифицированную структуру доходов в консолидированном бюджете университета»2. Таким образом, особенность федеральных университетов ставит перед ними разноплановые, сложные задачи, суть которых исследовательское, предпринимательское и социальное поле деятельности. В некоторой степени это тождественно с социально-образовательным экспериментом. Фактически перед уже созданными федеральными университетами стоит задача постоянного мониторинга потребностей региона и поиска более эффективных механизмов интеракции с региональными акторами. Для этапа становления федеральных университетов как участника регионального развития, закрепляющего за собой роль флагмана модернизации высшего профессионального образования, представляется более целесообразным определение ограниченного конкретного круга задач, решение которых в соответствии с разработанными программами развития федерального университета позволит апробировать наиболее эффективные механизмы взаимодействия, создать необходимые структуры.Несмотря на то, что процесс создания сети федеральных университетов сопряжен с такими проблемами как: несочетаемость культур и норм господствующих в каждом из входящих в состав формируемого университета, необязательное улучшение положения и среднего уровня результативности вуза после слияния «сильных» вызов с менее «сильными», необратимость нарушения гибкости системы управления вузом после слияния,1 механизм создания новой структуры высшего профессионального образования запущен. Именно внутренняя особенность развития региона определяет саму суть и конкретизацию федерального университета. Исходя из этого, можно постулировать и ту роль, которую федеральный университет выполняет как субъект модернизации высшего профессионального образования.