Система наказаний как отражение уголовной политики государства

Система наказаний как отражение уголовной политики государства ...

Введение 3
1. Общие вопросы уголовной политики и системы наказаний 6
1.1. Понятие уголовной политики государства 6
1.2. Понятие, принципы и цели уголовного наказания 10
1.3. Определение вида и назначение уголовного наказания 16
2. Система уголовных наказаний 26
2.1. Виды уголовных наказаний 26
2.2. Особенность уголовных наказаний не связанных с лишением свободы 29
2.3. Особенность уголовных наказаний связанных с лишением свободы 39
Заключение 48
Глоссарий 52
Список использованных источников 56
Приложения 60

Актуальность темы исследования связана с необходимостью повышения эффективности мер борьбы с преступностью в нашей стране. Уголовная политика государства выступает неотъемлемой и одной из важнейших частей государственной политики в области борьбы с преступностью. Государством предпринимается целый комплекс социальных, организационных, воспитательных, правоохранительных и других мер направленных на обеспечения защиты интересов гражданина и всего общества. Система наказаний является ядром уголовной политики государства. Уголовные наказания являются важнейшей сдерживающей мерой для роста преступности в стране. Наказания должны соответствовать тяжести совершённого деяния в то же время и нормам этики, морали, представлениям о гуманном отношении к человеческой личности, в том числе и преступнику . Неотвратимость наказания имеет большее значение в предупреждении преступности, чем его тяжесть как таковая. Уголовное наказание является важнейшим институтом уголовного права. В РФ закрепляется сложная система наказаний, включающая множество видов различающихся своей тяжестью. Тем не менее, практика их назначения порождает множество проблем, например, не применение смертной казни делает наказание несоразмерным особо тяжким преступлениям против личности, условное осуждение, способствуя гуманизации наказания, фактически порождает ощущение безнаказанности за совершение преступление небольшой тяжести и др. Решение подобных проблем вызвано необходимостью укрепления правопорядка в нашей стране. Только на основе глубокого и всестороннего изучения проблематики системы наказаний как отражения уголовной политики государства представляется возможным реформировать законодательство и повышать эффективность мер по борьбе с преступностью.

В соответствии со ст. 46 УК РФ штраф представляет собой денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ. Штраф устанавливается в размере от пяти тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК РФ, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения, осужденным заработной платы или иного дохода. С учетом тех же обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до пяти лет. Штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ. 50
При этом в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы, кроме ст. 204, 290, 291, 291.1 УК РФ. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа считается осужденный, не выплативший штраф, назначенный в качестве основного вида наказания, в установленный законом срок. В случаях, когда штраф назначен в качестве дополнительного вида наказания, уклонение от уплаты штрафа влечет его принудительное взыскание в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.51
Штраф является одним из самых распространенных видов наказания и как одна из наиболее гуманных мер рекомендуется к замене наказания в виде лишения свободы международными соглашениями. Например, Минимальными стандартными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением.52 Штраф указан в качестве меры наказания более чем в трети составов преступлений УК РФ. Большинство преступлений совершается с определённым прямым либо косвенным мотивом. Наличие наказания в виде штрафа является важной мерой государственной уголовной политики направленной сделать совершение преступлений невыгодными.
Важной особенностью применение штрафа является широкий спектр судебного усмотрения при определении его размера в зависимости от характеристики личности преступника и тяжести содеянного. Кратный размер штрафа в отношении коррупционных преступлений является общепризнанной и достаточно эффективной мировой практикой.
Вместе с тем, штраф как вид наказания имеет ограниченные пределы своего применения. Возможность уплаты штрафа состоятельными гражданами делает для них наказание несоразмерным тяжести совершённого преступления. Например, за такое преступление как разбой штраф выступает как дополнительный вид наказания, а за убийство не применяется вообще.
В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Наказание устанавливается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК РФ устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания. В случае назначения наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.53
Данный вид наказания связан со специальным субъектом и, как правило, назначается за совершение преступлений связанные с должностным положением или профессиональной деятельностью. Вид должности и вид деятельности должны быть конкретно указаны в приговоре. Простое указание сферы деятельности – образование, торговля и т. п. является недостаточным.
Важной особенностью наказания является то, что оно может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Следует отметить, что законодательство устанавливает определённые критерии к занятию той ли иной должности. Совершение некоторых преступлений может явиться основанием для увольнения должностного лица, работника. Особую важность данная норма приобретает в тех случаях, когда предъявляются критерии, связанные с моральным обликом работника в образовании воспитании и т. п. В подобных случаях применение данного вида наказания является дополнительной гарантией реализации принципа восстановления социальной справедливости. Злостное неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью влечет уголовную ответственность.54
В соответствии со ст. 48 УК РФ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется только как дополнительный вид наказания при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного.55 Воинские звания установлены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, которая представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках МВД РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), СВР РФ, органах ФСБ, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.56
Специальными являются звания, присваиваемые работникам органов внутренних дел, дипломатической, таможенной, и др. Действуют законы и положения, определяющие перечень должностей и порядок их присвоения в различных ведомствах государственного управления и муниципальной службы. Президентом РФ присваиваются почётные звания в разных сферах трудовой деятельности и творчества, а также различные награды за заслуги перед отечеством. Назначение данного наказания главным образом состоит в том, что обладание званием или наградой, классным чином связывается исключительно с личными заслугами гражданина. Совершение тяжкого или особо тяжкого преступления противоречит данному принципу. Например, изменник родины не должен иметь воинского звания или награды за заслуги перед отечеством. Суд вправе по своему усмотрению лишить преступника всех наград и званий полностью либо частично сообразуясь с титулом каждого из них принимая мотивированное решение.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.57 Они устанавливаются на срок от 60 до 480 часов и отбываются не свыше 4 часов в день. Данный вид наказания не назначается лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
При злостном уклонении от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. Время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчета 1 день принудительных работ или 1 день лишения свободы за 8 часов обязательных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания данного наказания считается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.58
Главным назначением этого вида наказания выступает необходимость загладить свою вину путём участия в свободное от основной работы или учебы время в общественно полезных работах, конкретный характер которых определяется в зависимости от степени тяжести содеянного и потребности общества в том или ином труде.
В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Они устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет. Из заработной платы производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 % до 20 %. Учитывается как денежная так и натуральная составляющая.
Не назначаются лицам, признанным инвалидами I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
В случае злостного уклонения от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы из расчета 1 день принудительных работ или один день лишения свободы за 3 дня исправительных работ.
Содержание данного наказания заключается фактически в принудительном привлечении осужденного к труду на срок, определенный приговором суда, с удержанием части заработка в доход государства. Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.59 В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный, не имеющий работы, не вправе отказываться от предложенной ему работы или переквалификации.60 Подобные действия могут трактоваться как злостное уклонение от отбывания исправительных работ.
Ограничение по военной службе как вид наказания впервые было введено УК РФ 1996 г. Оно назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от 3 месяцев до 2 лет в случаях, предусмотренных УК РФ за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ. Из денежного довольствия производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20 %. Во время отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.61
По сути, данный вид наказания заменяет собой исправительные работы для военнослужащих за совершение преступлений против военной службы. Военнослужащий не поражается в своих правах, как это имело бы место при исправительных работах. Но закон налагает вполне логичные ограничения, связанные с его продвижением по службе, поскольку осуждённый должен сначала отбыть своё низание прежде чем получать меры поощрения.
Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до 4 раз в месяц для регистрации. Назначается на срок от 2 месяцев до 4 лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой и средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2 лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы. Не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории РФ. В период отбывания ограничения свободы суд по представлению государственного органа, осуществляющего надзор, может частично отменить либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.
В случае злостного уклонения от отбывания наказания, назначенного в качестве основного вида, суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор, может заменить неотбытую часть наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета 1 день принудительных работ за 2 дня ограничения свободы или один 1 лишения свободы за 2 дня ограничения свободы.
Осужденные отбывают наказание в исправительных центрах.62 Они могут привлекаться к труду на предприятиях и в организациях различных форм собственности. В настоящее время ведётся реформирование законодательства и данный вид наказания должен получить более широкое распространение. Введение методов электронного учета граждан может стать определяющим фактором за надзором за лицами, имеющими судимость за педофилию, разбойные нападения, грабежи и др.
Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Если, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить наказание принудительными работами. При назначении наказания в виде лишения свободы на срок более 5 лет принудительные работы не применяются. Они не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим.
Заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Назначаются на срок от 2 месяцев до 5 лет. Из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 % до 20 %. В случае уклонения от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета 1 день лишения свободы за 1 день принудительных работ.
Суть принудительных работ заключается в общей гуманизации уголовного законодательства, в первую очередь для лиц впервые преступивших закон либо не совершивших тяжкого преступления. Принудительные работы не являются аналогом каторжных работ, поскольку они не связаны с лишением свободы. Наоборот, они ориентированы на исправление осуждённого без лишения свободы. Осуждённый по-прежнему должен трудиться в упреждениях уголовно-исполнительной системы, но без лишения его свободы передвижения, выбора места жительства и т. п. которые теперь только подвергаются регламентации связанной с отбыванием наказания в виде принудительных работ.
Необходимо отметить следующие выводы:
1. Законодательно предусматривается широкий перечень наказаний несвязанных с лишением свободы. В зависимости от состава преступления и тяжести совершённого деяния суд в соответствии нормами с УК РФ может определить его вид и тяжесть.
2. При этом многие виды наказания, как правило, рассматриваются как альтернатива лишению свободы: обязательные работы, исправительные и принудительные работы, данные нормы свидетельствуют о гуманизации системы наказаний. Данные виды наказаний обладают важным воспитательным значением, приобщая человека к труду, общественно полезным видам деятельности и заглаживанию причинённого вреда.
3. Важная роль принадлежит штрафу. Совершение преступления в силу материальной заинтересованности при неотвратимости данного вида наказания теряет своё значение. Размер штрафа определяется судом в соответствии с УК РФ. Состоятельность гражданина не может стать основой его безнаказанности. За совершение тяжких и особо тяжких преступлений штраф применяется только как дополнительное наказание, либо не применяется вообще, например убийство.
4. Ограничение свободы, а также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью является важнейшей профилактической мерой против совершения преступлений в будущем, использования профессиональных навыков для противоправной деятельности.
5. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград выступает важнейшей гарантией высокого правового значения государственных наград, воинских званий классных чинов и т. п. не совместимых с преступной деятельностью. Преступление нарушает не только требования законодательных актов, но часто и нормы морали. Наличие подобного вида наказания обладает огромным воспитательным значением для граждан.
2.3. Особенность уголовных наказаний связанных с лишением свободы