Уголовная ответственность за контрабанду и незаконный оборот ядерных материалов и радиоактивных веществ

Работа защищена на оценку "Отлично". ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 4
Глава 1. Уголовно-правовая характеристика составов преступлений, предусмотренных статьями 220, 221 УК РФ 8
1.1. Объект и предмет преступлений, предусмотренных статьями 220, 221 УК РФ 8
1.2. Объективная и субъективная стороны преступления, предусмотренного статьей 220 УК РФ 15
1.3. Объективная и субъективная стороны преступления, предусмотренного статьей 221УК РФ 30
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика состава преступления, предусмотренного статьей 226-1 УК РФ 36
2.1. Объект и объективная сторона контрабанды ядерных материалов и радиоактивных веществ 36
2.2. Субъект и субъективная сторона контрабанды ядерных материалов и радиоактивных веществ 54
Глава 3. Уголовная ответственность за контрабанду и незаконный оборот ядерных материалов и радиоактивных веществ 69
3.1. Принципы наказания 69
3.2. Ответственность за контрабанду и незаконный оборот ядерных материалов и радиоактивных веществ 72
Заключение 77
Список использованных источников 81
Приложение 88

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования. В последние десятилетия в Российской Федерации складывается довольно неблагоприятная радиационная обстановка. Основными причинами такого положения являются сбои в работе атомных объектов, большое количество накопленных радиоактивных отходов, отсутствие необходимого количества технических средств для обеспечения безопасного обращения с такими отходами и отработанным ядерным топливом, отсутствие надежных хранилищ для их длительного хранения и (или) захоронения. Все эти причины являются предпосылками для фактов незаконного обращения с ядерными материалами или радиоактивными веществами, включая и случаи контрабанды указанных веществ и материалов. А неумелое, небрежное или преступное обращение с радиоактивными материалами таит в себе колоссаль¬ную опас ность для всего живущего на Земле, и прежде всего для человека. В последние десятилетия 20 века и в настоящее время одним из самых латентных видов преступлений являются предусмотренные уголовным законом общественно опасные действия (бездействия), связанные с оборотом ядерных материалов или радиоактивных веществ. УК РФ содержит ряд статей, в которых ядерные материалы или радиоактивные вещества указаны в качестве предмета совершения преступления. Имеются в виду преступления, предусмотренные ст.ст. 220, 221, 2261 УК РФ.
На современном этапе развития социально-экономических отношений прослеживается тенденция к спаду числа преступлений, связанных с оборотом указанных материалов и веществ. Так, в 1992 г. в России было зарегистрировано 26 таких преступлений, в 1993 г. число преступлений увеличилось более чем в два раза, в 1994 г. оно осталось на уровне 1993 г., и лишь в 1995 г. наблюдалось снижение до 42, а в 1996 г. – до 36 преступлений. В 1995 г. доля хищений радиоактивных материалов от всего количества такого рода преступлений составила 26 %, а в 1996 г. – уже 16 %. Динамика количества ежегодно совершаемых хищений радиоактивных материалов в период с 1992 г. по 1996 г. свидетельствует о том, что пик этого вида преступлений, как будто бы, пройден. Однако число выявленных хищений не отражает реального положения дел с сохранностью ядерных материалов ирадиоактивных веществ, и актуальность проблемы контроля за их оборотом остается высокой. Статистика зарегистрированных преступлений за период с 1997 г. по 2001 г. подтверждает указанные обстоятельства: в 1997 г. было зарегистрировано 50 преступлений, связанных с хищением либо вымогательством ядерных материалов или радиоактивных веществ, в 1998 г. – 8, в 1999 г. – 33, в 2000 г. – 5, в 2001 – 9.
В настоящее время истинное число преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных веществ и материалов, точно неизвестно. Статистика является закрытой, а преступления, связанные с незаконным оборотом ядерных материалов или радиоактивных веществ, совершенные в Вооруженных Силах РФ, вообще не учитываются в общей статистике.
Изучение опубликованной и неопубликованной судебной практики показало, что при квалификации преступлений, связанных с оборотом и контрабандой ядерных материалов или радиоактивных веществ, правоприменители допускают ошибки в установлении признаков и круга материалов и веществ, являющихся предметом их совершения. Содержащиеся в учебниках по уголовному праву, научно-практических комментариях к УК РФ, монографиях и научных статьях положения и рекомендации, касающиеся квалификации общественно опасных деяний, связанных с оборотом и контрабандой ядерных материалов или радиоактивных веществ, не решают проблему предупреждения ошибок в квалификации этих преступлений, так как они часто противоречат друг другу, страдают неполнотой, либо неверно отражают смысл комментируемых уголовно-правовых норм.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно рассмотрены вопросы уголовной ответственности за преступления, предметом которых являются ядерные материалы и радиоактивные вещества. В данной выпускной квалификационной работе содержатся характеризующиеся новизной предложения по совершенствованию норм уголовного права и практики их применения.
Цельюработы является комплексное исследование вопросов уголовной ответственностиза преступления, при совершении которых ядерные материалы или радиоактивные вещества выступают в качестве предмета совершения преступлений, разработка рекомендаций по применению уголовно-правовых норм об этих преступлениях. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
а) раскрыть общественную опасность преступлений, связанных с контрабандой и незаконным оборотом ядерных материалов или радиоактивных веществ;
б) выявить признаки ядерных материалов и радиоактивных веществ и сформулировать их уголовно-правовое понятие;
в) раскрыть уголовно-правовое основание уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 220, 221,2261 УК РФ, дать юридический анализ их признаков;
д) определить понятия, обозначающие контрабанду и незаконный оборот ядерных материалов или радиоактивных веществ.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения к уголовной ответственностиза контрабанду и незаконный оборот ядерных материалов или радиоактивных веществ.
Предмет исследованиясоставляют преступления, предусмотренные статьями 220, 221, 2261 УК РФ, особенности их квалификации и применяемого наказания по данным составам преступления, а также современное и ранее действовавшее отечественное законодательство в этой сфере.
Структура и объем выпускной квалификационной работыобусловлены ее целью, задачами и уровнем научной разработки проблемы. Дипломная работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и нормативных правовых актов.
Правовую базу исследования составили международно-правовые акты, регулирующие оборот ядерных материалов и радиоактивных веществ, прежнее и действующее уголовное законодательство России и зарубежных стран, административное, таможенное и иное российское законодательство

Но так как в диспозиции ст. 226-1 УК РФ не содержится признаков, которыми характеризуется незаконное перемещение через таможенную границу, необходимо обратиться к ст. 4 ТК ТС, п. 19 которой гласит: «незаконное перемещение товаров через таможенную границу – перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или вне установленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение». Исходя из этого, деянием, образующим объективную сторону данного состава преступления, является как само их перемещение через таможенную границу, совершенное хотя бы одним из предусмотренных в ст. 4 ТК ТС противоправным способом, так и покушение на такое перемещение, т.е. совершение действий (бездействие), направленных на незаконное перемещение, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от лица обстоятельствам. Такое описание деяния, признаваемого контрабандой, указывает на то, что помимо самого деяния (перемещения) обязательными признаками объективной стороны состава контрабанды признаются место и способ совершения этого преступления. Содержание каждого из этих трех обязательных признаков объективной стороны состава контрабанды ядерных материалов или радиоактивных веществ будет рассмотрено в настоящей части выпускной квалификационной работы.Итак, деянием, образующим объективную сторону состава контрабанды в соответствии с уголовным законом России и таможенным законодательством Таможенного союза признаются действия, выражающиеся в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС тех или иных предметов (применительно к теме нашего дипломного исследования – ядерных материалов или радиоактивных веществ), совершенном либо вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.Известно, что в таможенном законодательстве понятие перемещения через таможенную границу сформулировано как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза. Содержание таких действий в ТК ТС трактуется по-разному в зависимости от того, имеет ли место ввоз или вывоз товаров. Так, например, при ввозе ядерных материалов или радиоактивных веществ на таможенную территорию таможенного союза к таким действиям относится совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами. Соответственно, их вывозом с таможенной территории таможенного союза признается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.Как отмечалось в специальной литературе, посвященной проблемам квалификации и расследования контрабанды, наличие подобных норм и в ранее действующем ТК РФ 2003 г., и в ТК ТС стало обоснованием позиции тех авторов, которые считали, что при ввозе контрабанда должна признаваться оконченным преступлением при фактическом перемещении таможенной границы, а при вывозе – с момента совершения какого-либо действия, направленного на реализацию такого намерения, например, подачи таможенной декларации. Одновременно другими авторами высказывалось противоположное мнение, согласно которому контрабанда как при ввозе, так и при вывозе должна считаться оконченным преступлением только с момента фактического пересечения таможенной границ. По их мнению, подача таможенной декларации и иные действия, направленные на реализацию намерения вывоза предметов преступления контрабандным путем с таможенной территории таможенного союза, не приведшие к достижению преступного результата по причинам, не зависящим от воли субъекта преступления(например, в результате обнаружения факта сокрытия радиоактивного вещества в ходе таможенного контроля), должны оцениваться как покушение на контрабанду в соответствии с ч. 3 ст. 30 УК РФ.Однако принятый ТК ТС свел на нет данное противоречие, приравняв покушение к незаконному перемещению товаров через таможенную границу.Еще одним обязательным признаком объективной стороны состава контрабанды ядерных материалов или радиоактивных веществ, помимо собственно деяния, является, как это было указано выше, место ее совершения. Уголовный закон в качестве места совершения контрабанды определил таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Содержание понятия таможенной границы Таможенного союза раскрывает ст. 2 ТК ТС, которая устанавливает, что единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, а таможенной границей таможенного союза являются пределы таможенной территории таможенного союза.Уголовно-правовое значение для правильной квалификации контрабанды ядерных материалов или радиоактивных веществ имеют также и способы совершения данного преступления. Способы совершения контрабанды сформулированы в ст. 4 ТК ТС, и относятся они к любым предметам данного преступления, в том числе и к ядерным материалам и радиоактивным веществам. В частности, уголовно-противоправными способами совершения контрабанды законодатель считает перемещение предметов преступления через таможенную границу, совершенное: а)вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах;б)либо с сокрытием от таможенного контроля;в)либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров;г)либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.Каждый из указанных выше способов совершения контрабанды определяет, в чем именно выражается противоправный характер перемещения ядерных материалов или радиоактивных веществ через таможенную границу таможенного союза. И для правильной квалификации контрабанды ядерных материалов или радиоактивных веществ необходимо установить как наличие самого деяния – фактического перемещения данных предметов через таможенную границу таможенного союза, так и хотя бы одного из обязательных способов такого их перемещения, перечисленных выше. В этой связи представляется, что без точного установления способа совершения этого преступления, невозможна правильная его квалификация контрабанды. А потому каждый из них заслуживает внимательного изучения.Перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах. В соответствии с действующим таможенным законодательством все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю, который проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме. При этом прибытие товаров на таможенную территории таможенного союза, а также их убытие с данной территории осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, которыми являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств – членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств – членов таможенного союза, и во время работы таможенных органов в этих местах. Таким образом, фактически пересечение любыми предметами и тем более ядерными материалами или радиоактивными веществами таможенной границы таможенного союза допускается только под контролем таможенных органов, который осуществляется в зонах таможенного контроля. А сознательное и целенаправленное недопущение таможенного контроля виновным лицом к ввозимым либо вывозимым предметам определяет сущность рассматриваемых способов совершения контрабанды. Кроме того, существенной особенностью перемещения через таможенную границу ядерных материалов или радиоактивных веществ является то, что это возможно лишь в определенных пунктах пропуска, утвержденных в:а)Постановлении Правительства РФ от 15 февраля 2011 года № 75 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия в Российскую Федерацию и убытия из Российской Федерации ядерных материалов, а также содержащих их товаров»;б)Постановлении Правительства РФ от 3 июня 2011 года № 442 «Об определении пунктов пропуска через государственную Границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий».Поэтому, по смыслу закона, незаконным перемещением ядерных материалов или радиоактивных веществ следует считать и случаи их ввоза или вывоза через пункты пропуска, не указанные в упомянутых Постановлениях.Список данных пунктов пропуска представлен в Приложении к дипломной работе.Перемещение, совершенное с сокрытием от таможенного контроля. Суть данного способа совершения контрабанды состоит в использовании всевозможных средств, направленных на затруднение визуального обнаружения предметов преступления в процессе таможенного контроля.Глагол «сокрыть» означает – скрыть, утаить. В исследуемом аспекте его следует понимать как «спрятать от таможенного контроля товары или иные предметы, перемещаемые через таможенную границу». Исходя из приведенного толкования, сокрытием от таможенного контроля одинаково должно признаваться как тайное перемещение товаров или иных предметов лицом, следующим через таможенную границу, в специально изготовленных или приспособленных для этой цели пространствах (емкостях) на средствах транспорта (в автомобилях, поездах, самолетах, на судах), в багаже, ручной клади и т.п., так и в карманах пиджака или пальто, принадлежащих лицу, пересекающему таможенную границу, что в практической деятельности правоохранительных органов привело к разногласиям в оценке этого признака и к ошибкам в квалификации контрабанды.Не вносит необходимой ясности в понимание этого признака сокрытия и толкование, данное законодателем в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в котором разъясняется, что сокрытием от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, следует считать «использование тайников либо других способов, затрудняющих их обнаружение, или придание одним предметам вида других».Какое же содержание следует вкладывать в понятие «тайник», используемый в настоящее время в качестве одного из основных способов сокрытия контрабанды от таможенного контроля? ТК ТС не дает определения этого понятия и не содержит никаких указаний относительно возможного его местонахождения.Общепринятое понятие «тайник» означает – тайное хранилище, то есть секретное, тщательно замаскированное помещение, емкость или иное пространство, используемое для сокрытия в нем товаров, ценностей и других предметов, местонахождение которого не известно посторонним лицам, в связи с чем его невозможно или трудно обнаружить при обычном внешнем осмотре.Это понятие полностью применимо и к тайникам, используемым как средство контрабанды. Тайники могут находиться как в транспортных средствах, так и в любом предмете, например, в вещах хозяйственно–бытового, производственного и иного назначения (чемоданах, сумках, багажных ящиках и т.п.), в одежде или обуви.Другими словами, для изготовления тайников контрабандистами могут быть использованы самые различные материальные объекты, круг которых весьма широк и разнообразен. При этом следует иметь в виду, что тайник, предназначенный для сокрытия в нем предметов контрабанды, может быть создан только путем его изготовления и никаким иным способом.Исходя из вышеизложенного, изготовлением тайников следует считать создание тайных емкостей в транспортных средствах, в багаже, ручной клади и различного рода предметах бытового, хозяйственного, производственного и иного назначения для сокрытия в них от таможенного контроля товаров или других предметов с целью незаконного перемещения через таможенную границу.Разновидностью тайников являются специально изготовленные предметы, которые по внешнему виду предназначены для бытовых, хозяйственных, производственных и иных нужд, но используются как контейнеры для сокрытия в них контрабанды.Сокрытие товаров и иных предметов от таможенного контроля, как указывает Кодекс РФ об административных правонарушениях, может быть совершено и любым другим способом, если он затрудняет обнаружение товаров при их незаконном перемещении через таможенную границу.Сокрытие товаров или иных предметов от таможенного контроля «другим способом» может быть признано имеющим место лишь в тех случаях, когда по уголовному делу будет установлено, что вменяемый в вину субъекту способ не подпадает под признаки сокрытия с использованием тайника или путем придания одним предметам вида других.В качестве «специального хранилища» для сокрытия от таможенного контроля предметов контрабанды, т.е. ядерных материалов или радиоактивных веществ, могут быть использованы любые производственные емкости (топливные и водяные танки, тендеры и т.п.), пустоты в конструкциях (трюмные льяла, пространства за перегородками, переборками, под полом, за потолком и т.д.) на судах, в вагонах, самолетах, автомобилях, а также отдельные предметы (рундуки, диваны, сидения, автомобильные покрышки и баллоны, приборы и т.п.).При этом следует иметь в виду, что оборудование или приспособление конструктивных емкостей, пустот или отдельных предметов под специальное хранилище для контрабандной цели вовсе не требует их обязательной существенной доработки или переделки.Исходя из указаний Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде» и обобщения судебной практики по делам о контрабанде, под оборудованием специального хранилища следует считать доделку, переоборудование или усовершенствование уже имеющихся конструктивных емкостей производственного, хозяйственного, бытового и иного характера на транспортных средствах, после чего эти емкости не могут выполнять свое прямое назначение и используются лишь с целью сокрытия в них от таможенного контроля товаров или иных предметов, незаконно перемещаемых через таможенную границу РФ.Иное содержание следует вкладывать в понятие «приспособление» конструктивных емкостей и предметов в качестве специального хранилища для совершения контрабанды.Слово «приспособить» означает – сделать годным, применить для чего-нибудь еще. Например, применить предметы, емкости и т.п., имеющие определенные назначения, для выполнения еще и других функций, которые обычно эти предметы и емкости не выполняют.Под приспособлением под специальное хранилище, применительно к контрабанде, следует понимать использование различных емкостей и предметов производственного характера или хозяйственно–бытового и иного назначения для сокрытия в них товаров и ценностей от таможенного контроля без внесения в них каких–либо конструктивных изменений, усовершенствований, в связи с чем эти емкости и предметы могут выполнять свое прямое назначение и одновременно служить для незаконного перемещения предметов через таможенную границу.Нередко контрабандисты не вносят в емкости и предметы конструктивных изменений, а лишь подвергают их разборке и после закладки в них товаров приводят их в обычное состояние, в связи с чем эти емкости и предметы продолжали функционировать по своему прямому назначению и в то же время использовались как специальные хранилища для сокрытия контрабанды от таможенного контроля.Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что, при решении вопроса о признании тех или иных конструктивных емкостей «специальным хранилищем», необходимо устанавливать наличие трех обязательных условий:а)первое – специальное хранилище при совершении контрабанды должно быть оборудовано либо приспособлено с определенной и единственной целью – сокрытия в нем от таможенного контроля товаров и ценностей для последующего незаконного перемещения их через государственную (таможенную) границу;б)второе – емкости и предметы на транспортных средствах перед закладкой в них контрабандных товаров подвергались предварительному вскрытию, полной или частичной разборке и затем монтажу, то есть восстановлению в прежнем виде;в)третье – специальное хранилище во всех случаях должно представлять собой такую замаскированную емкость, в которой трудно обнаружить предметы контрабанды при обычном таможенном досмотре путем внешнего осмотра.Перемещение, сопряженное с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации. Согласно ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный способ совершения контрабанды заключается в перемещении предметов преступления через таможенную границу с представлением таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей: а)поддельных документов; б)недействительных документов; в)документов, полученных незаконным путем; г)документов, содержащих недостоверные сведения; д)документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам;е)иные документы, не имеющие юридической силы. Для квалификации контрабанды ядерных материалов или радиоактивных веществ как совершенной именно этим способом (с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации) необходимо установить не только принадлежность таких документов хотя бы к одной из этих групп, но и их значение в качестве необходимых для таможенных целей. Виды и требования к формам таких документов установлены Приказом ГТК России от 11.12.2003 № 1444 (в ред. Приказа ФТС России от 20.12.2006 N 1342) «О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ». Если же документы являются, например, поддельными, но их наличие или отсутствие никак не влияет на решение таможенного органа о выпуске ядерных материалов или радиоактивных веществ через таможенную границу, такие деяния не образуют состава контрабанды, совершенной данным способом.Поддельный документ может представлять собой как фальшивый документ в целом, так и измененный путем материального подлога первоначально подлинный документ.