Субъекты естественных монополий

.... ...

ВВЕДЕНИЕ
1. КОНКУРЕНТНОЕ ПРОСТРАНСТВО РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Экономическая природа конкуренции
1.2 Интернационализация внешних эффектов монопольного рынка
1.3. Естественные монополии: механизм функционирования и регулирования
2. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В МОНОПОЛЬНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Анализ естественных монополий российской экономики
2. 2. Оценка эффективности государственного регулирования естественных монополий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников

Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны. В этой связи, публичное регулирование отдельных видов деятельности в газовой, нефтяной, электроэнергетической отраслях, составляющих топливно -энергетический комплекс, а также в сферах транспорта, остается важнейшим фактором, обеспечивающим целостность и безопасность государства.
Среди актуальных проблем государственного регулирования экономики вопрос о целесообразности и последствиях реформирования естественно-монопольных структур занимает не последнее место. Основная задача этого процесса - создание ко нкурентного рынка и привлечение потенциальных инвесторов в целях развития данного сектора экономики. Реформирование уже затронуло некоторые отрасли. На сегодняшний день полностью завершена реформа монополии в сфере электроэнергетики, на базе которой создан ряд независимых компаний. Кроме того, на заключительной стадии находится реформа железнодорожного транспорта.
Актуальность темы обусловлена тем, на современном этапе развития экономики происходит реформирование отраслей естественных монополий и пересмотр методов их регулирования.
Объектом исследования являются субъекты естественных монополий и потенциально - конкурентные сегменты отраслей естественной монополии.
Предметом исследования выступают отношения, возникающие в процессе регулирования естественных монополий.
Целью исследования - рассмотрение механизмов регулирования естественных монополий в России на примере инфраструктурных отраслей.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть экономическую природу конкуренции
2. Дать оценку внешним эффектам монопольного рынка.
3. Определить механизмы функционирования и регулирования естественных монополий.
4. Проанализировать состояние естественных монополий российской экономики.
5. Изучить нормативно-правовую основу регулирования естественных монополий.
6. Дать оценку эффективности регулирования естественных монополий.
Теоретическую и методическую основу исследования составили научные труды, признанных отечественных специалистов по в экономике и праве. При написании работы использовались также учебные издания, периодическая литература.
Нормативно-правовой базой явились законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, Министерства Экономического Развития РФ, отраслевых министерств и ведомств, Федеральной службы по тарифам России, Федеральной Антимонопольной службы России.
Информационную базу исследования составили фактологические материалы о естественных монополиях, содержащиеся в монографиях, отчетах Федеральной Антимонопольной службы России, Федеральной службы по тарифам России, периодических изданиях, ресурсах Интернета.
В процессе исследования использовались общенаучные методы: комплексного анализа, синтеза, сравнительного анализа, экономико-статистический и эмпирический методы.
Структура дипломной работы.
Введение: обоснование актуальности темы, определение объекта, предмета и цели данной работы. В Главе первой рассмотрено конкурентное пространство рыночной экономики, рассмотрены механизмы функционирования естественной монополии. В Главе второй проанализировано современное состояние монопольного рынка России.
Дипломная работа объемом 70 страниц основного текста состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 59 наименований, 6 приложений. В основном тексте дипломной работы содержатся 11 изображений.

В настоящее время система отношений на монополистических рынках претерпевает определенные изменения, которые стали возможными в силу ряда причин. Прежде всего, происходят изменения в материально-технической основе производства, когда появление новых технологий явилось фактором, стимулирующим развитие конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках. Кроме того, в процессе реформирования, которое, осуществлялось в большинстве стран в последние годы, изменилась роль, формы и методы государственного регулирования естественных монополий, что привело к сокращению доли государственной собственности и ограничению возможностей государства влиять на поведение естественных монополистов.Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Естественные монополии- это затратообразующие и в тоже время бюджетообразующие отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции, в определенной степени и негативное. Основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики. К примеру, электроэнергетика, которая создает условия для развития других отраслей экономики. Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий потребляется на внутреннем рынке и являются одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий. На долю естественных монополий приходится более трети общего объема инвестиций в экономику России. Положение в этой сфере во многом предопределяет инвестиционный климат в целом по стране. В ближайшей перспективе естественным монополиям придется все больше средств привлекать из внешних источников.Другим значимым для экономики России фактором влияния со стороны системы естественных монополий является трансляция роста тарифов на общий уровень инфляции в стране. Постоянное давление со стороны монополий, направленно на регулярное и значительное повышение цен и тарифов на их продукцию. Это вызывает ползучий, а в отдельные периоды – и скачкообразный рост агрегатных ценовых индексов, причем в последние годы вклад этого фактора в общую инфляцию не уступает по значимости факторам монетарного характера. Анализ динамики и характера инфляции показал, что вклад роста цен (тарифов) естественных монополий в рост потребительских цен в среднем составляет около 20-25%. Влияние цен (тарифов) системы естественных монополий на динамику инфляции является двояким - прямым (через увеличение издержек производителей) и косвенным (через повышение инфляционных ожиданий).Еще одним важным фактором, определяющим высокую роль системы естественных монополий в социально-политической жизни страны является чрезвычайно высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. Особая роль естественных монополий в России вызывается и целым набором специфических факторов, присущих нашей стране (природно-климатический, географический, геополитический и др.). Эти факторы обуславливают острую необходимость стягивания огромной территории России в единое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественных монополий. Виды деятельности, относящиеся к сферам естественной монополии, определены в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».Виды деятельности, относящиеся к сфере естественной монополиитопливо –энергетический комплекстранспортные перевозкиуслуги связипередача электрической энергиипередача тепловой энергииоперативно-диспетчерское управление в электроэнергетикежелезнодорожные перевозкитранспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводамиспользование инфраструктуры внутренних водных путейиспользование инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользованиятранспортировка газа по трубопроводамуслуги транспортных терминалов, портов, аэропортовобщедоступная электросвязьобщедоступная почтовая связьзахоронение радиоактивных отходовРис. 4 Виды деятельности, относящиеся к сфере естественной монополииМногие сегменты «естественной» монополии могут быть выделены и реструктурированы с целью создания конкурентной среды, все еще остается ряд секторов, в которых основные виды деятельности не могут быть реализованы в условиях конкуренции. Реформы в отраслях естественных монополий являются одним из наиболее важных процессов в области реформы государственного регулирования экономики как в развитых, так и в развивающихся странах. Реформа в отраслях естественных монополий предполагает дерегулирование цен на рынке конечной продукции или услуг. При этом допускается вход новых участников на те сегменты рынка, которые рассматриваются как «потенциально конкурентные».Адекватное понимание природы «естественной монополии» как особых условий экономических обменов предполагает, с одной стороны, идентификацию специфики барьеров входа на «целевые рынки», которые сопряжены с такими явлениями как субаддитивность издержек при насыщении спроса и значительные масштабы безвозвратных расходов, связанных в том числе со специфичностью ресурсов. С другой стороны, развитие конкуренции требует работающих механизмов, позволяющих переключаться с одного режима регулирования на другой, а также в случае необходимость отказывать от прямого государственного регулирования. Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом предполагает не только идентификацию потенциально конкурентных сфер, но и разработку нового механизма регулирования, учитывающего специфику данных отраслей. Особое значение приобретает совершенствование нормативно-правовой базы, поскольку в переходный период значение норм и правил повышается и по сравнению с модель государственного регулирования естественных монополий, и по сравнению с более зрелыми конкурентными рынками. Конкурентная политика в дерегулируемых отраслях предполагает не просто отказ от использования части инструментов государственного вмешательства, а замещение одного набора инструментов другим – в меньшей степени искажающем стимулы участников рынка. В первую очередь речь идет об определении правил входа на рынок, а также набора контрактов, которые разрешено использовать участникам рынка. В этом направлении нормы, регулирующие поведение участников потенциально конкурентных рынков в России, как правило, требуют гораздо более полной спецификации.В настоящее время реформы в электроэнергетическом секторе проводят уже более ста стран по всему миру. Россия начала реформы в энергетическом секторе позднее, чем многие индустриально развитые страны. Страны – члены Международного энергетического агентства (IEA) начали открывать электроэнергетические рынки для конкуренции в начале 1990-х годов. Часть из них не стали вводить полномасштабную конкуренцию во всех секторах рынка и ограничились установлением конкуренции на оптовых рынках. Крупные производители энергии начали напрямую и свободно продавать электроэнергию крупным (энергоемким) покупателям. Россия начала проводить реформу в электроэнергетике в 2003 году, когда были приняты законодательные акты, направленные на рыночные преобразования в этом секторе экономики (Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35 –ФЗ и др.). Предполагалось, что реформа позволит вывести отрасль из кризиса, а экономику страны избавит от инфраструктурных ограничений роста, о чем упоминалось в Послании Президента РФ Федеральному собранию в 2007 году. За относительно короткий срок было создано новое российское законодательство об электроэнергетике. Во исполнение законов Правительством РФ были приняты более 20 нормативно-правовых актов, регулирующих отношения на конкурентном рынке электроэнергии. Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 определены темпы постепенного открытия рынка для конкуренции, согласно которым с 2011 г. электрическая энергия в полном объеме будет продаваться по свободным ценам. 1 июля 2008 года завершилась реорганизация РАО «ЕЭС России». Из него выделены ключевые электроэнергетические компании, которые были созданы в ходе государственной реформы электроэнергетики. Само РАО «ЕЭС России» присоединилось к Федеральной сетевой компании и прекратило свое существование как юридическое лицо. Вместе с ликвидацией компании были погашены и акции РАО «ЕЭС России». Взамен акционеры получили акции выделенных энергокомпаний. Из РАО «ЕЭС России» были выделены следующие ключевые электроэнергетические компании: 5 тепловых оптовых генерирующих компаний (ОГК);13 территориальных генерирующих компаний (ТГК);Федеральная сетевая компания (ФСК);Федеральная гидрогенерирующая компания (ГидроОГК);ИНТЕР РАО ЕЭС (владеет энергоактивами за рубежом, осуществляет экспорт-импорт электроэнергии);Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний (Холдинг МРСК); РАО «Энергетические системы Востока» (управляет энергокомпаниями Дальнего Востока). Целая структура после реформирования энергетики представлена в виде схемы (см. приложение 3).Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, развитие конкуренции. В ходе реформы изменилась структура отрасли: произошло разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) видов деятельности. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в результате реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» стали преимущественно частными. В естественно монопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля. Созданы условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки. Становится важным принцип рыночного государства: право выбора остается за потребителем.17 февраля 2011 г. завершился один из ключевых этапов реформы электроэнергетики либерализация оптового рынка электроэнергии и мощности. Приняты ключевые нормативные документы: правила долгосрочного рынка мощности и параметры договоров на поставку мощности, определяющие ответственность энергокомпаний за ввод новых электростанций. В настоящее время в отношении тарифов в электроэнергетике применяется государственное регулирование. В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского Кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами. В соответствии со ст. 4, 6 ФЗ «О естественных монополиях» государственное регулирование действует в сфере энергетики в отношении цен на оплату деятельности субъектов естественных монополий.. Либерализация электроэнергетики была необходима, прежде всего, для создания соответствующей инвестиционной привлекательности отрасли. Либерализация рынка электроэнергии вовсе не означает появления реальной конкуренции на рынке. Одним из основных условий создания конкурентных отношений на любом рынке является отсутствие доминирования. И если брать Россию в целом, то есть единый оптовый рынок электроэнергии, то множество продавцов и отсутствие доминирования на рынке электроэнергии обеспечивается в полной мере. Рынок электроэнергии в России построен таким образом, что факторы отсутствия или наличия конкуренции мало сказываются на ценообразовании. От постреформенной либерализованной электроэнергетики ждали снижения цен, однако даже кардинальное снижение спроса не привело к снижению цен для потребителей. В то время как на оптовом рынке цены упали, на розничных рынках стоимость электроэнергии для потребителей наоборот значительно выросла. Тарифы на электроэнергию в 2009-2011годах для населения. (см. приложение 2)Нефтегазовый комплекс (НГК) России - важнейший элемент экономики страны, значимая часть мировой системы энергообеспечения. Результаты деятельности нефтегазового комплекса выступают основой для обеспечения платежного баланса страны, поддержания курса национальной валюты, формирования инвестиционных ресурсов экономики. НГК – основной донор бюджета страны и главный источник валютных поступлений. При уровне инвестиций в основной капитал менее 15% от капитальных вложений в стране на НГК приходится более 50% доходов федерального бюджета и около 65% экспорта (экспорт из России составил почти 250 млрд долл., в том числе нефти и нефтепродуктов – более 200 млрд долл.). Рыночная стоимость акционерного капитала пяти крупнейших нефтегазовых компаний превышает 60% капитализации российского рынка акций (рисунок 6).Рис6 Капитализация нефтегазовых компанийРоль газовой промышленности в российской экономике крайне велика. Она не только обеспечивает значительный приток валютных средств в казну, но и является основным поставщиком сырья для производства электроэнергии. Газовая отрасль обеспечивает заказами другие сектора экономики, тем самым внося существенный вклад в общий рост промышленного выпуска. В связи с этим для государства стратегическиважно поддерживать рост добычи газа внутри страны. Структура газовой отрасли России представлена в виде схемы (см.приложение 2) . Законодательство отражает нерыночное централизованное регулирование и высокий монополизм в этой сфере, обусловленный наличием крупного национальная поставщика газа - Открыток акционерное Общество ОАО «Газпром» (далее ОАО «Газпром») - одна из крупнейших энергетических компаний в мире. Основными направлениями ее деятельности являются геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Доля ОАО «Газпрома» в мировых запасах газа составляет 17%,а в российских – 60%. На него приходится около 20% мировой добычи газа.ОАО «Газпром» добывает более 80% газа в России, реализует более 90%. Также ОАО «Газпром» является собственником Единой системы газоснабжения, что позволяет ему контролировать доступ независимых организаций к Газотранспортной системе ОАО «Газпром» и ограничивать возможность независимых организаций наращивать долю реализации газа в общероссийском масштабе. «Газпром» - смешанная копания. Доля участия государства составляет 50,002%. Реализация газа осуществляется на внутренний рынок и на экспорт за рубеж. Структура реализации такова, что около 70% продается на внутреннем рынке и 30% – экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. Если растущий экспорт увеличивает доходы газовиков, то растущее внутреннее потребление создает лишние трудности по наращиванию вывоза газа в дальнее зарубежье. Реализация газа на европейском рынке осуществляется по ценам, в 5 раз превышающим регулируемые государством цены реализации газа на внутреннем рынке. Стабильность поставок в Европу - гарантия высокого уровня доходов государственной казны и инструмент российской геополитики. В настоящее время цена на газ на внутреннем рынке устанавливается государством в лице Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Газ в России – самый дешевый вид топлива, что привело, с одной стороны, к изменению энергопотребления в стране и снижению использования мазута, угля и других видов альтернативного топлива, а значит, снизилась и необходимость увеличения их производства и развития соответствующих отраслей, с другой стороны, для ОАО «Газпром» внутренний рынок стал убыточным. Для сравнения – в электроэнергетике темпы роста тарифов оказались за последнее 15-летие выше темпов роста цен на газ в 1,6 раза; нефтедобычи – в 3,9 раза; а в угольной отрасли – в 1,7 раза; цены на промышленную продукцию выросли в 1,87 раза. В результате проводимой ценовой политики развивается тенденция формирования монотопливного баланса топливно-энергетических ресурсов. Рис. 7 Структура энергопотребления топливно-энергетических ресурсов в Российской Федерации за 2009 г.Добыча, внутренняя реализация и экспорт газа имеют тенденцию к росту. На сегодняшний день для ОАО «Газпром» увеличение внутреннего потребления газа при существующих ценах невыгодно. Существующая ценовая политика не стимулирует отечественных энергетиков переходить на передовые, высокоэффективные технологии сжигания. В России доля газа в электроэнергетике 62%, в Европе – менее 30%, в Китае – около 3%. Актуален вопрос об оптимизации газопотребления, в первую очередь в энергогенерирующих компаниях в связи с наибольшим удельным весом в структуре потребления газа в России, что показано на рисунке 8. Рис. 8. Структура потребления газа в России за 2009 г.В Группу «Газпром» как вертикально интегрированную энергетическую компанию входят головная компания - ОАО «Газпром» - и ее дочерние общества, осуществляющие геологоразведку, добычу, транспортировку, переработку и реализацию газа, нефти и других углеводородов, производство и сбыт тепло- и электроэнергии, а также иные виды деятельности.Вертикальная интеграция, что не позволяет создать полноценную конкуренцию на рынке газа. Независимые от монополии «Газпрома» поставщики газа имеют проблемы доступа к трубопроводной системе. В этих условиях, государство административными методами регулирует конечную цену на газ, поставляемый конечным потребителям. В силу права собственности на контрольный пакет акций государство оказывает влияние на деятельность Компании. С точки зрения частного инвестора, присутствие государства в акционерном капитале накладывает отпечаток на эффективность управления компанией.В настоящее время российский рынок природного газа в зоне Единой системы газоснабжения (ЕСГ) состоит из двух секторов: регулируемого и нерегулируемого. ОАО «Газпром» является практически единственным поставщиком газа в регулируемом секторе рынка и собственником ЕСГ. Из всех видов топливных ресурсов государственному регулированию подлежат только цены на природный газ, добываемый компаниями группы ОАО «Газпром» и поставляемый российским потребителям.Существующие тенденции развития государственного регулирования в этой сфере состоят в создании биржевой торговли газом на оптовом рынке и повышении внутренних цен на газ в целях создания паритетных ценовых условий между российскими и европейскими потребителями. Деятельность независимых производителей газа во многом ограничивается нынешней ситуацией на газовом рынке. Для обеспечения стабильного роста газодобычи в среднесрочной перспективе необходимо в самое ближайшее время начать масштабное реформирование газовой отрасли. Самая большая опасность реструктуризации газовой промышленности заключается в том, что она может пройти в интересах только производителей газа. С точки зрения интересов экономики, либерализация газового рынка, прежде всего, должна закончиться ростом конкуренции в отрасли. В этом и заключается основная суть демонополизации газового сектора. А рост конкуренции всегда ведет к падению цен на производимый товар. Именно с этой целью началась либерализация газового рынка в Европе. Парадокс же российской ситуации в том, что рост конкуренции может привести не к снижению стоимости газа, а, наоборот, к еe значительному росту.В силу естественных географических факторов российский транспорт является одной из системообразующих отраслей экономики, обеспечивающих территориальную целостность государства и единство экономического пространства страны.Решение о реформировании структуры Открытого Акционерного Общества «Российские Железные дороги « (далее - ОАО «РЖД») было принято еще в 2001 г., основные принципы реформирования были заложены в  Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте. Проведение реформы в начале 1990-х годов было вызвано износом основных фондов более чем на 59 процентов.