Финансирование природоохранных мероприятий

В работе раскрываются вопросы финансирования природоохранных мероприятий и описывается деятельность экологических фондов.
...

Введение
1 Структура финансирования природоохранных мероприятий
2 Экологические фонды
3 Проблемы и перспективы в финансировании природоохранных
мероприятий
Заключение
Список используемой литературы

Экологический кризис, по существу, является результатом традиционной экономической политики. Непосредственная его причина – погоня за узко понимаемой прибылью, когда помимо рабочей силы эксплуатируются природные ресурсы, а себестоимость продукции снижается за счет загрязнения среды.
В процессе производственно-хозяйственной деятельности человек оказывает все большее воздействие на природную среду, изменяя тем самым ее состав.
Природоохранные мероприятия должны быть нацелены на ..................
..................................................................................................................................................................................................................................................
К таким рычагам относятся: платежи за загрязнение среды , налоги, субсидии, залоговые вложения, займы и страхования на случай непредвиденных экологических ситуаций.
Экономика в современном понимании охватывает условия и формы производства и обмена товаров, а также способы их распределения.
Глубинная связь экологии и экономики выявилась, когда обратное воздействие измененной людьми природы на человека и его хозяйство стало реальным.

2 Экологические фондыДля централизованного финансирования капиталовложений на охрану окружающей среды созданы государственные внебюджетные экологические фонды. Эти платежи являются основным источником формирования экологических фондов. Данные фонды не только аккумулируют плату за загрязнение, но и концентрируют средства других финансовых источников на осуществление инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирование природопользователей для проведения данной деятельности.В 1991 году в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» была создана единая трехуровневая система внебюджетных государственных экологических фондов. Верхний уровень системы был отведен федеральному экологическому фонду, средний – фондам субъектов РФ, нижний – районным и городским фондам.Главная цель создания внебюджетных экологических фондов заключается в формировании автономной, структуры централизованного финансирования природоохранной деятельности, независимой от государственного бюджета. Средства данных фондов дополняют бюджетные средства и средства предприятий-природопользователей (собственные и заемные).К задачам экологических фондов относятся:- финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;- мобилизация финансовых ресурсов для природоохранных мероприятий и программ;- экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;- содействие в развитии экологического воспитания и образования. Экологические фонды формируются за счет:1) платежей предприятий, объединений и организаций за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;2) штрафных платежей за аварийные выбросы загрязняющих веществ, платежей за сверхнормативное и нерациональное использование природных ресурсов;3) средств, взыскиваемых по искам для возмещения ущерба, причиненного государству нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности предприятий;4) средств от реализации конфискованных средств охоты и рыболовства, а также продукции, незаконно добытой путем их применения;5) средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности других юридических лиц;6) добровольных взносов предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан.Некоторую часть фондов составляют доходы от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреационных мероприятий, доходы от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.Средства экологических фондов должны расходоваться исключительно целенаправленно, то есть только на те цели, которые непосредственно связаны с природоохранной деятельностью. Основные направления использования средств экологических фондов:- выделение льготных кредитов и ссуд предприятиям на возвратной основе;- вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;- долевое участие в финансировании проектов, что стимулирует вовлечение дополнительных инвестиционных ресурсов;- выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.При этом распределение средств экологических фондов происходит следующим образом: 60% идут на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% – регионального значения и 10% – федерального.Ядро системы экологических фондов – Федеральный экологический фонд РФ (ФЭФ), созданный по постановлению Правительства Российской Федерации. Основной целью деятельности фонда является разработка и реализация федеральных и межрегиональных программ и привлечение для этого средств территорий, организаций, предприятий и других возможных источников. Правление фонда в качестве приоритетных направлений инвестиционной политики установило:- разработку государственных и федеральных программ;- создание нормативно-правовой базы природопользования;- проектирование и развитие особо охраняемых территорий;- экологическое просвещение в случаях крайнего дефицита бюджетных ассигнований;- поддержку территориальных органов и коллективов, которые осуществляют природоохранные и природовосстановительные работы комплексного вида;- долевое участие в разработке и реализации проектов в области рационального природопользования, ресурсосбережения и переработки отходов,- финансовую поддержку международного сотрудничества, проводимого в рамках межгосударственных соглашений.Основной источник поступления средств в ФЭФ – 10% средств, поступающих от предприятий на счета региональных экологических фондов. В нынешних условиях значительно возрастает роль предприятий, являющихся основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и обладающие для этого собственными средствами. Таким образом, основой финансового обеспечения природоохранной деятельности являются обособленные экологические фондов предприятий.Экологический фонд предприятия (ЭФП) представляет собой специальный счет в местном отделении коммерческого или государственного банка, которое обслуживает данное предприятие. Прежде всего, такие счета формируются для экологически опасных предприятий. ЭФП формируются за счет: - амортизационных отчислений по природоохранным объектам и сооружениям;- платежей за загрязнение окружающей среды в пределах норм;- штрафных платежей за превышение норм загрязнения;- платежей на цели воспроизводства или восстановления расходуемых природных ресурсов, которые предприятия вносят, когда восстанавливают ресурсы за счет собственных средств или за счет банковских кредитов;- целевых субсидий, дотаций, субвенций и кредитов на осуществление природоохранных мероприятий, направленных на снижение вредных воздействий предприятий на окружающую среду, получаемые из средств бюджета территориальных внебюджетных экологических фондов на конкурсной основе;- кредитов государственных и коммерческих банков;- доходов от хранения в банке средств ЭФП (депозитный процент);- прибыли предприятия, в том числе экономия по выплате налога на прибыль при ее использовании для финансирования природоохранных нужд.Основными направлениями расходования средств ЭФП являются:1) природоохранные нужды (строительство и реконструкция пылегазоочистных установок и пр.);2) компенсационные расчеты с другими предприятиями,  юридическими лицами и гражданами (приобретение дополнительных квот на загрязнение, прямая компенсация нанесенного ущерба);3) финансирование технологической реконструкции основных производственных процессов предприятия (в той мере, в которой такое совершенствование приводит к снижению экологической нагрузки на окружающую среду);4) финансирование других хозяйственных нужд предприятия (может быть использована временно свободная часть средств).Предприятия, создавшие экологический фонд, обладают свободой маневра финансовыми ресурсами фонда между различными природоохранными нуждами. Однако следует обеспечить жесткий контроль за расходованием средств ЭФП со стороны местных финансовых и природоохранных органов, чтобы предотвратить использование данных средств на нужды, не связанные с природоохранной деятельностью. Помимо того, хранение в банках средств ЭФП должно находиться под контролем банковских учреждений и природоохранных органов.К особой группе относятся фонды экологического страхования (или Фонды экологической безопасности). Они создаются государственными или частными финансовыми органами и их целью является оказание помощи и компенсационных выплат предприятиям, учреждениям и гражданам, если им будет причинен серьезный ущерб изменениями в окружающей среде, квалифицируемые как экологические кризисные ситуации, экологические катастрофы или экологические бедствия. Данные фонды являются потенциальными источниками финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды.3 Проблемы и перспективы в финансировании природоохранных мероприятийФормирование механизма охраны окружающей среды и финансирования природопользования в России имеет ряд проблемных аспектов. Распоряжение средствами источников финансового обеспечения природоохранной деятельности регионов России находится в компетенции территориальных органов исполнительной власти, комитетов по охране природы, руководств предприятий, поресурсных комитетов и других структурных единиц управления. Практика свидетельствует о том, что действия территориальных органов при инвестировании природоохранных мероприятий из различных источников финансирования нескоординированы, из-за чего происходит дублирование и распыление материальных, трудовых и денежных средств. Возникает проблема разграничения функций, выполняемых соответствующими органами управления при осуществлении природоохранной деятельности в регионах.При решении проблем, связанных с финансированием природоохранной деятельности территорий, необходимо сформировать нормативную базу, которая послужит обоснованием потребностей в финансовых ресурсах отдельных регионов на восстановление и охрану природно-ресурсного потенциала. Практика свидетельствует о необходимости создания в составе экологических фондов целевых фондов по охране и воспроизводству природных ресурсов.