Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в республике Башкортостан

Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в республике Башкортостан (на примере министерства земельных и имущественных отношений РБ) ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Теоретические основы муниципальной собственности 7
1.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности 7
1.2 Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности 16
1.3 Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности 23
2 Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности на примере Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан 31
2.1 Характеристика функций Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельной составляющей) 31
2.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан 35
2.3 Сравнительный анализ исполнения земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ 41
3 Пути повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ 52
3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями 52
3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями 56
3.3 План реализации мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами 64
Заключение 67
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Право государственной и муниципальной собственности на землю имеет важное значение для науки и практики. В отличие от советского времени, когда вся земля являлась исключительной государственной собственностью, и не делилась на собственность Союза ССР и союзных республик, а просто разграничивалась их компетенция по распоряжению единым государственным земельным фондом, в России, приобретшей самостоятельность и суверенность (1990 - 1992), четко были обозначены субъекты Российской Федерации и заключен Федеративный договор. В настоящее время в Российской Федерации имеется 89 субъектов. За субъектами Российской Федерации было признано право государственной собственности на землю на их территории.
Кроме того, в Российской Федерации конституция закрепляет за т ерриториями поселений, районов, городов право муниципальной собственности на землю где они расположены.
Таким образом, в России возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов Российской Федерации; а также право муниципальной собственности на землю.
Решение земельного вопроса, стало затрагивать интересы каждого гражданина страны и каждого хозяйствующего субъекта. Для этого необходима научно-обоснованная концепция, государственная программа проведения земельной реформы и четкий механизм ее реализации, учитывающий социально-экономические условия различных регионов страны.
Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении». 1991году в ст. 2 Закона названы местные (т.е. муниципальные) образования: города, районы, поселки, сельские населенные пункты.
28 августа 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений.
Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом РСФСР «О краевом, областном; Совете народных депутатов и краевой областной администрации» от 5 марта 1992 г. Закон отменен в 1995 г. Наконец, в ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.
Передача объектов из собственности Российской Федерации в собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства Российской Федерации.
Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.
Предметом исследования в дипломной работы являются организационно-правовые отношения между собственниками и пользователями земли в РБ.
Объектом исследования является также современное состояние развития земельных отношений на территории Республики Башкортостан.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение (земельной составляющей) муниципальной собственности.
Задачи работы:
- изучение теоретических основ муниципальной собственности, в том числе ее земельной составляющей.
- анализ нормативно-правовой основы формирования муниципальной собственности;
- изучение собственности на землю муниципального образования как части муниципальной собственности;
- анализ деятельности органов управления земельной составляющей муниципальной собственности;
- изучение использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан;
- изучение актуальных проблем управления муниципальной собственностью между государственными и муниципальными структурами;
- рассмотрение путей повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ;
- разработка социальной эффективности от реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями.
Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

76,7
140237
76,8
Земли промышленности
3533
2
3652
2
3535
1,9
Земли поселений
9146
5
9281
5,1
9220
5
Другие земли
29385
16,1
29386
16,1
29385
16,1
Итого
182377
100
182377
100
182377
100
Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Чишминский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Чишминского района составляют сельскохозяйственные земли-77%, земли поселений составляет- 5%, земли промышленности-2%, другие категории земель – 16,1%.
Таблица 2 - Доходы бюджета МР Чишминский район РБ отдачи земель в бюджет
Года
Передано земель, га
Поступило в бюджет, млн. руб.
Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)
2010
49583,54
16190
0,326520
2011
31616,54
18495,5
0,584993
2012
32951,87
18398,3
0,558338
Площадьсдаваемых в аренду земель в 2011 г. по сравнению с 2010 г. Уменьшилась на 36,23% (31616,*100/49583,54), а в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 4,22% (32951,87*100/31616,9). Однако, несмотря на уменьшение площадей земли, сдаваемой в аренду, поступление в бюджет МР Чишминского района РБ средств от сдачи земель в аренду в 2011 году по сравнению с 2010 г. увеличилась на 2305,5 млн. руб. (на 14,24%), что связано с увеличением стоимости аренды на земли в 2011 г. В 2012 г. доходы бюджета МР Чишминского района РБ от сдачи земель в аренду по сравнению с 2011 г. сократилась на 0,5% в связи с уменьшением стоимости аренды за 1 га. земли на 4,56%.
Таблица 3 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков
Показатели
2010
2011
2012
Все земли в том числе
182377
182377
182377
В собственности граждан
58256
60133
63340
В собственности юр. лиц
43
73
81
Показатели
2010
2011
2012
В государственной и муниципальной собственности
124078
122171
118956
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2011 году подверглась изменениям. Произведён перевод земель в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 1га.
Основные производители сельскохозяйственной продукции - 12 сельскохозяйственных кооперативов и 26 обществ с ограниченной ответственностью.
Реорганизованные сельскохозяйственные предприятия переоформили права на землю, с право пользования на право аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РБ «О регулировании земельных отношений». По состоянию на 01.01.2013 года 51023га земель сельскохозяйственных предприятий переданы обществам с ограниченной ответственностью, их количество составляет 26.
Земли СПК составляют 46348 га, из них 31540 га пашни, 4375 га сенокосов, 7534 га пастбищ и по сравнению с прошлым годом площадь земель СПК уменьшилась за счет перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов.
В качестве недостатка системы учета можно отметить отсутствии возможности отслеживания использования земель, принадлежащих частным лицам. Это делает невозможным управление земельными ресурсами в рамках принятых муниципальных программ развития территорий, а также прогнозирование поступлений в бюджет от налога на доходы физических лиц.
В целях упорядочивания планирования и проектирования объектов, ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, считаем необходимым создание цифровой карты района, единой географической информационной системы. Геоинформационные системы объединили объединяет традиционные операции при работе с базами данных - запрос и статистический анализ - с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эта особенность дает уникальные возможности для применения геоинформационные системы объединили в решении широкого спектра задач, связанных с анализом явлений и событий, прогнозированием их вероятных последствий, планированием стратегических решений.
Геоинформационные системы объединили бы данные, накопленные в различных подразделениях района. Картографирование пространственных данных, в том числе в трехмерном измерении, наиболее удобно для восприятия, что упрощает построение запросов и их последующий анализ. Возможности геоинформационных систем могут быть задействованы в самых различных областях деятельности:
- учет недвижимости в целях налогообложения;
- учет землевладельцев и пахотных земель, в т.ч. в целях налогообложения;
- планирование обработки сельскохозяйственных угодий;
- районное планирование и проектирование объектов;
- ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, зеленых насаждений;
- инженерно-геологическое районирование.
- стратегическое планирование телекоммуникационных сетей;
- мониторинг состояния сетей;
- оперативное диспетчерское управление.
- оценка потребностей в сетях водоснабжения и канализации;
- проектирование инженерных сетей;
- мониторинг состояния инженерных сетей и предотвращение аварийных ситуаций.
- планирование спасательных операций и охранных мероприятий;
- оценка и мониторинг состояния природной среды;
- планирование природоохранных мероприятий.
Важнейшей функцией деятельности территориального отдела является государственный земельный контроль, задача которого обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны природных ресурсов.
Для выполнения своих функций в отделе по Чишминскому району отсутствует землеустроительная документация в виде проектов внутрихозяйственного землеустройства, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, инвентаризации земель.
Для проведения государственного земельного контроля по использованию и охране земель, предотвращения самовольного занятия земельных участков необходимы геодезические приборы и инструменты.
Проанализируем исполнение земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Аургазинский район Республики Башкортостан.
Общая площадь земель на территории муниципального района Аургазинского района РБ составляет 201403 га, из них 68909 га находится в собственности граждан, 294 га - в собственности юридических лиц, 132200 га - в государственной и муниципальной собственности. По категориям земель территория муниципального района распределяется в следующем порядке:
- земли сельскохозяйственного назначения - 155607 га,
- земли населенных пунктов - 9148 га,
- земли промышленности и т.п. - 1483 га,
- земли лесного фонда - 35050 га,
- земли водного фонда - 115 га.
Таблица 4- Структура земель в Аургазинском районе (Земли в административных границах района)
Земли
2010
%
2011
%
2012
%
Сельскохозяйственные земли
153187
76%
153203
76,1%
155607
76,2%
Земли промышленности
1410
0,7%
1472
0,7%
1483
0,7%
Земли поселений
9091
4,5%
9099
4,5%
9148
4,6%
Другие земли
35050
18%
36460
18,1
35050
18,1%
Итого
198738
100
200234
100
201403
100
Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Аургазинский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Аургазинского района составляют сельскохозяйственные земли - 76%, земли поселений составляет - 4,5%, земли промышленности -0,7%, другие категории земель – 18,1%.
Таблица 5 - Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки:
Года
Передано земель, га
Поступило в бюджет, млн. руб.
Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)
2010
57843
7343,05
0,126947
2011
51049
7970,8
0,156140
2012
57141
10879,3
0,190393
Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена с 2010 по 2012 г увеличились, на 3536,3 млн руб., тогда как стоимость аренды выросла на 63446 руб.
Таблица 6 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков
Показатели
2010
2011
2012
Все земли в том числе
201403
201403
201403
В собственности граждан
68909
69250
70101
В собственности юр. лиц
294
326
375
В государственной и муниципальной собственности
132200
131827
130927
Доходная часть бюджета муниципального района Аургазинский район с начала текущего года исполнена в сумме 617854 тыс.рублей или 95% к уточненному годовому плану. Из них доля налоговых и неналоговых доходов составляет 24,7 %, остальные 75,3% составляют безвозмездные поступления.
В консолидированный бюджет муниципального района Аургазинский район мобилизовано налогов и неналоговых платежей на сумму 152679,5 тыс.рублей или 95 процентов к уточненному годовому плану. Безвозмездные поступления составили 465175 тыс.рублей.
Доля налога на доходы физических лиц, являющийся основным бюджет образующим доходом, в собственных поступлениях составляет 65,5%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет 6,8%, доходы от использования имущества - 5,6%.
В бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых сборов в сумме 115598 тыс.рублей или 92% к годовому плану.
По единому сельскохозяйственному налогу - 2131тыс.рублей, по доходам от использования имущества поступило 4390тыс.рублей, по продаже имущества и земельных участков муниципальной собственности- 789тыс.рублей.
Земельный налог с учетом задолженности прошлых лет собран в бюджеты поселений в сумме 9705,8тыс.рублей, что составляет 112% годовому назначению.
Доходов от сдачи в аренду земель, находящихся в муниципальной собственности за отчетный период поступило в сумме 3872,5т.р.
От сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности поступления составили 262тыс.рублей.
Доходов от продажи земельных участков, а также иного имущества поступило с начала года в сумме 1316,8тыс.рублей.
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества сельских поселений составили 5942,6 тыс.рублей.
Таким образом, анализируя состав имущества, подлежащего разграничению и передаче, можно сделать следующие выводы:
- Значительная часть вопросов местного значения поселений и муниципальных районов перекликается друг с другом, отчасти дублируется. 
Соответственно и имущество, предназначенное для решения таких вопросов в поселении и муниципальном районе, имеет сходные характеристики, зачастую идентично. Разница в реальном содержании полномочий района и поселения заключается, в основном, в том, в каких границах – поселения или района - решается данный вопрос местного значения. 
- При разделе собственности между муниципальными районами и поселениями, разделение должно производиться с учетом полномочий каждого уровня муниципальных образований. В связи с этим, целесообразно использовать практику заключения соглашений между муниципальным районом и поселением, предусмотренную частью 4 статьи 15 закона № 131-ФЗ. При этом органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет перерасчета субвенций. Возникающее «делегирование» полномочий «снизу вверх» может стать вариантом решения по реализации закона № 131-ФЗ без ненужного дробления имущества муниципальных районов. При этом в муниципальную собственность района можно будет как бы «вернуть» то имущество, которое подлежало перераспределению между поселениями, но по своим характеристикам является не подлежащим делению.
Подводя итог проведенного исследования динамики и Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ можно сформулировать основные проблемы в сфере государственного регулирования земельных отношений, сгруппированные в таблице №7.
Таблица 7- Анализ основных проблем в сфере государственного регулирования земельных отношений
проблемы
причины
последствия
Чрезмерный контроль за землями
сельскохозяйственного значения
Нецелевое использование данных земель
Необоснованное увеличение затрат на контроль
Отсутствие профильного образования
Сокращение учебных программ, недостаточное количество преподавателей, отсутствие методик обучения
Некачественное использование работы
Несовершенство экономического механизма
управления земельными ресурсами
Кредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств не способствует развитию земельного рынка. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственников
Отсутствие инвесторов приводит к не востребованности земельных ресурсов
Снижение заинтересованности граждан
 и сельхоз организаций в оформлении прав
собственности на земельные участки и сельскохозяйственного
назначения
Не все лица смогли рас
порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были
допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур;
присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих
ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на
значения
Неоформленность земельных паев
Отсутствие учета использования
земель, принадлежащим частным лицам
системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей;
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах
Неоформленность земельных паев, отсутствие полной информации о величине земельных ресурсов в органах местного самоуправления
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В РБ
3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями
Рассмотренные проблемы земельных преобразований в Республике Башкортостан, позволили обозначить недостатки государственного регулирования земельных отношений. Круг этих проблем и причины их возникновения представлены в таблице 8.
Таблица 8 – Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений
проблемы
причины
пути решения
последствия
Чрезмерный контроль за землями
сельскохозяйственного значения
Нецелевое использование данных земель
-совершенствование законодательной базы в части стимулирования рационального землепользования:
отделить выполнение функций публичного и гражданского права на рынке недвижимости, исходя из правовых и функциональных различий между государственным управлением земельными ресурсами и управлением землями как имуществом, принадлежащим государству;
- создать скоординированную и гибкую нормативно - правовую базу в области управления недвижимостью;
- обеспечить свободный доступ на рынок всех сегментов частного сектора, включая доступ к земельным ресурсам;