Изучение взаимосвязей и перспектив сотрудничества России с Европейским Союзом

... ...

Содержание

Введение 2
Глава I. Европейский Союз как механизм европейской интеграции 10
1.1. Краткая история создания Европейского Союза 10
1.2. Европейский Союз на рубеже XX-XXI вв 27
1.2.2. ЕВРО как инструмент европейской интеграции. 33
Глава II. Сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским Союзом. 38
2.1.Политическое сотрудничество: соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом (СПС), «дорожные карты». 38
2.2.Экономические отношения Россия-ЕС 51
2.3. Сотрудничество в сфере энергетики 62
2.4.Сотрудничество в сфере науки 69
Глава III. Расширение Европейского Союза и интересы России………………………………………………………………………...74
3.1 Политические последствия расширения ЕС для России……………………………………………………………………….. 74
3.2 Расширение Европейского Союза и экономические интересы России………………………………………………………………………...83
3.3 Перспективы других сфер сотрудничества……………………………87
Заключение 92
Список использованных источников и литературы 97
Приложения……………………………………………………………….103

Введение

Актуальность темы. Переживаемый в настоящее время этап развития мирового хозяйства вновь актуализировал вопрос об экономической интеграции. В последние годы активизировался процесс формирования интеграционных группировок, в том числе и таких, которые включают в себя страны, находящиеся на различных стадиях социально-экономического развития Примеры таких процессов можно наблюдать сейчас в бассейне Тихого океана, Юго-Восточной Азии, Северной Америке и других регионах. Однако наиболее известной организацией, преследующей цели прежде всего экономической интеграции, безусловно, является Европейский Союз (ЕС).
В этой связи особый интерес представляет изучение вопросов интеграционного сближения России и ЕС, взаимоотношения Российской Федерации и Евро¬пейского Союза, или конкретнее, како е место Европейский Союз занимает во внешней политике России. Почему соответственно Россия интересуется событиями, происходящими в Европе?
Во-первых, более 70% населения России проживает в ее европейской части, и если посмотреть на географическую карту страны, то мы увидим, что большинство ее политических и экономических центров, векторов коммуникационных связей развернуто в сторону Европы.
Во-вторых, ЕС является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером России. Даже еще до расширения ЕС доля российской торговли, приходящаяся на страны Союза, достигала 40%. По прямым инвестициям в российскую экономику ЕС абсолютный лидер - более 50%.
В-третьих, после Второй мировой войны страны Европейских Сообществ развивались и развиваются на основе единой и целостной системы ценностей, которая получила название европейской или евроатлантической. На ней базируется политическое устройство и политическая культура европейских стран сегодня, и на этой же основе, с разной степенью успешности, Россия стремится перестроить свою политическую и социально-экономическую структуру и реорганизовать внутриполитические процессы.
Таким образом, европейская внешняя среда оказывает существенное воздействие на преобразования, проводимые Россией. С другой стороны, большинство политических кругов современной России осознает, что без благоприятной внешней среды проведение очередного этапа внутренних преобразований вызовет существенные дополнительные трудности. Если же эта среда будет благоприятной, то она сможет гарантировать значительное облегчение в проведении реформ и даже определенную поддержку. Такая поддержка реально может придти из Европы и США. Но страны Европы (поскольку они географически расположены намного ближе к России) в большей степени заинтересованы в ее стабильности и динамичном развитии. Помимо этого, европейские государства и институты (прежде всего ЕС) накопили большой опыт поддержки демократических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы через программы технической, структурной и прямой экономической помощи, а также стимула вступления в европейские организации.
Поэтому актуальным является анализ возможных перспектив развития европейских политических процессов и их влияния на Россию.
Российская Федерация - одно из крупных государств в современном мире. Ее внешняя политика является одним из важнейших элементов государственного су¬веренитета. Когда речь идет о европейском направлении внешней по¬литики России, то имеется в ввиду ее политика на двух уровнях, а именно: на уровне отношений Российской Федерации с Европейским Союзом (ЕС) и на уровне ее отношений с европейскими государствами на двухсторонней основе.
В современный период объединенная Европа представлена Европейским Союзом, включающим в себя двадцать семь стран. Со временем объе¬диненная Европа может состоять из тридцати пяти стран, и на этом процесс европейской интеграции будет завершен. «Составляющая единое целое и свободная Европа зовет к новому почину. Мы приглашаем наши народы принять участие в этом великом деле.» Почему Европа привлекает внимание многих-стран мира, в том числе Российскую Федерацию? Потому, что Европа - это, прежде всего, емкий рынок, рынок потребления, главным образом, энергетического сырья. В Европе - исключительно вы¬сокий уровень техники и технологии; Европа - это и экспорт капитала и инвестиций в экономику многих стран; в Европе высокий уровень жизни, образования и здравоохранения.
Последнее десятилетие европейской политики отмечается активным и позитивно нарастающим взаимодействием Российской Федерации с Европейскими сообществами. Эти отношения прошли небольшой по времени путь , но они оказывают существенное влияние на дипломатию.
Период, прошедший от первых контактов (Декларация об установлении официальных отношений между СЭФ и ЕЭС 1988 года, Соглашение между СССР и ЕЭС и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве 1989 года и др.) России с Европейскими сообществами, связанный с заключением такого документа, как Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС ) РФ-ЕС от 4 июня 1994 года, позволяет сегодня сделать главный вывод. Отношения России и Европейского Союза отвечают объективным закономерностям и тенденциям современных международных отношений и имеют серьезные предпосылки для своего развития и углубления в XXI веке.
Объектом исследования работы является развитие отношений России с Европейским Союзом, комплекс интеграционных явлений и взаимосвязей. Этапы развития отношений экономической интеграции ЕС и Российской Федерации, причины и условия, предопределившие их характер; нынешнее состояние связей и достигнутый уровень интеграции.
Предметом исследования выступают сферы взаимодействия и сотрудничества Европейского Союза и Российской Федерации: Политическое и экономическое сотрудничество; сотрудничество в сфере энергетики и науки, другие перспективные сферы сотрудничества. Также предметом исследования выступает история создания Европейского Союза.
Целью работы является изучение взаимосвязей и перспектив сотрудничества России с Европейским Союзом.
Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи :
1) Рассмотреть что из себя представляет Европейский Союз, ис¬тория его создания и деятельности, какое место он занимает в меняющемся мире.
2) Определить, какую работу Европейский Союз проделал в России с момента подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Были ли трудности при установлении отношений между РФ и ЕС
3) Определить результаты политического сотрудничества между РФ и ЕС
4) Выявит закономерности функционирования ЕВРО.
Хронологические рамки работы охватывают период вторая половина XX века по настоящее времени. Периодизация работы связана с основными этапами развития Европейского Союза и отношений с Россией. Территориальные рамки работы охватывают страны, условно называющиеся, европейскими и территорию Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В работе используются принципы диалектики, т.е. целое рассматривается как состоящее из компонентов в их постоянном единстве и противоречии. Кроме того, применялся принцип историзма, предполагающий изучение проблемы в зарождении, становлении и развитии. В дипломе использованы как общенаучные, так и специальные исторические методы. К общенаучным методам относятся анализ и синтез, индукция и дедукция. Применялись и специальные методы. Структурно-функциональный анализ был необходим при исследовании структуры системы европейской интеграции, места в ней России, ЕС. Анализ документов связан с изучением заявлений, речей, выступлений официальных представителей России, ЕС. Основной метод - историко - сравнительный.
Новизна исследования в том, что в нем на основе современных подходов и с учетом реалий, складывающихся в мире, анализируются взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации, а также анализируются формы, методы и сферы их взаимодействия и сотрудничества.
Источники: Данная работа написана преимущественно на основании официальных документов Европейского Союза. Некоторые из них переведены и опубликованы на русском языке. Большая часть документов представлена в электронном виде на официальном сайте ЕС (см. http://www.europa.eu.int).
Источниковую основу исследования составили опубликованные и неопубликованные источники. К первой группе источников можно отнести:
1. Официальные документы, принятые органами Европейского Союза. Среди них следует отметить: Договор о Европейском Союзе (подписан в 1992 году), Амстердамский договор (1997 год), Коллективную стратегию Европейского Союза по отношению к России (июнь 1994 года). Эти и другие документы необходимы при анализе структуры и функций данного института. В них также отражена официальная позиция Европейского Союза по отношению к России.
2. Двухсторонние соглашения, принятые Россией и Европейским Союзом: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией (июнь 1994 года), Совместная декларация о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ (декабрь 1993 года). В этих документах определены направления сотрудничества, принципы и механизмы взаимодействия.
3. Речи и заявления российских государственных деятелей, официальных представителей ЕС. Эти документы нередко носят конъюнктурный и пропагандистский характер, поэтому требуют критического к себе отношения.
Вторая группа источников базируются на сведения из официальных сайтов: МИДа РФ, Государственной Думы РФ, органов Европейского Союза. Из этих источников можно узнать официальную точку зрения Европейского союза и Российской Федерации.
Историографический обзор:
В отечественной литературе изучением истории Европейского Союза занимались такие авторы: Борко Ю.А., Арбатова Н.К., Лихачев В.Н., Иванов И.И., Бордачев Т.В., Шаклеина Т.А. Среди исследований, в целом рассматривающих вопросы европейской интеграции, следует выделить: работы Борко Ю.А. «Европейский Союз: Стратегия стратегического партнерства» , « Европейский Союз: углубление и расширение интеграции» , « Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития» . В этих монографиях автор всесторонне исследует проблемы западноевропейской интеграции на рубеже XX-XXI вв. В работах выявляются важнейшие тенденции и противоречия в развитии Европейского Союза. Также рассматривается состояние отношений между Россией и ЕС, рассматриваются задачи и основные направления взаимодействия РФ и ЕС.
Одна из основных глав в данной работе посвящена расширению Европейского Союза и как этот процесс влияет на Россию. По данной проблеме писали Шишелина Л.Н. «Расширение Союза на восток и интересы России» , Гаджиев К.С. «Геополитические горизонты России» , Иванов И. « Расширение Евросоюза и интересы России» и др.. Авторы анализируют основные движущие силы восточноевропейских и западноевропейских интеграций, из работ можно узнать различные точки зрения на интеграцию, они анализируют основные документы российской внешней политики и геополитические последствия расширения Европейского союза. Вопросы экономического характера освящены в монографиях таких авторов: Захарова Н.В., Булатова А.С.. Эти авторы пишут о перспективах экономического сотрудничества России и ЕС. Какую долю Россия занимает в товарообороте ЕС. Важную информацию содержит статистический сборник «Европейский союз. Статистические сопоставления 1995-2005гг.» . Он состоит из статистических таблиц и он позволяет производить разнообразные сопоставления между Россией и ЕС.
Оценкой политических проблем Европейского Союза и Российской Федерации занимались следующие авторы: Юргенс Ю.И. « Архитектура евроатлантической безопасности» , Носов М.Г. « Россия и глобализация: международные аспекты» , Арбатова Н.К. «Россия и ЕС: сближение на фоне разрыва» и др. В данных работах анализируется состояние политических отношений между РФ и ЕС, делается прогноз отношений. Проводится экскурс в историю развития этих отношений.
Множество работ опубликовано в научных журналах. К работе были привлечены журналы. Новая и новейшая история, в этом журнале напечатаны следующие статьи: «Может ли Европа сказать «нет» американскому патронажу?» , «Центрально – Восточная Европа на пути в Евросоюз» , «Из истории европейской интеграции» , «Россия и современная Европа: взгляд с двух сторон» . Они помогли более полно проследить процесс европейской интеграции, уяснить предысторию данного процесса. Были использованы и другие исторические журналы, например Вопросы истории: «Европейский Союз» и др. Для работы над дипломом использовались и другие журналы: Современная Европа, Международная жизнь, Наука и жизнь.
Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем европейской интеграции, внешней политики России. Работу можно использовать в учебном процессе. Также могут быть использованы в установлении международных культурных контактов.
Структура работы. В соответствии с поставленной целью и задачами исследование состоит из Введения, трех Глав, Заключения, списка использованных источников и литературы и Приложений.

В документе заявлено о том, что государства будут стремиться к предотвращению распространения действий, способствующих разжиганию современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью.
Россия и ЕС планируют разработать к 2006 году совместный документ о стратегическом партнерстве в области нераспространения ОМУ. В частности, намерены укреплять диалог и сотрудничество в области нераспространения, экспортного контроля и разоружения с целью возможного сближения позиций, а также координации действий в рамках существующих международных форумов, говорится в документе.
Также в этой сфере в рамках практического сотрудничества в области кризисного управления планируется заключение соглашения о защите информации, рассмотрение возможностей сотрудничества в области воздушного транспорта большой дальности, продвижение контактов между военными и гражданскими структурами кризисного регулирования России и ЕС.
Кроме того, планируется дальнейшее обсуждение конкретных областей сотрудничества, касающихся гражданской защиты и оказания помощи при стихийных бедствиях и кризисных ситуациях, обмен информацией об уроках, извлеченных из нападений террористов. Стороны также договорились об обеспечении взаимопомощи в ходе поисково-спасательных операций при чрезвычайных ситуациях на подводных лодках, кораблях и самолетах, говорится в документе.
“Дорожная карта” по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. В этой сфере был заключен договор об упрощении государствами ЕС визовых процедур в отношении ученых из России. В сфере науки и образования появится постоянный совет партнерства для диалога по взаимодействию в сфере научных исследований. Стороны также намерены определить конкретные области сотрудничества в рамках таких направлений, как космос, новые материалы и нанотехнологии, а также наука о жизни, технологии информационного общества и чистой возобновляемой энергетики, говорится в документе.
В части образования начнется совместная работа для принятия системы сопоставимых степеней высшего образования. В частности, собираются содействовать интеграции сотрудничества между Россией и Евросоюзом в рамках европейского пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом. Для этого, отмечается в тексте, «будет налажено сотрудничество для принятия системы, базирующейся на двух уровнях обучения - бакалавриат и магистратура, а также скорейшее принятие трехуровневой системы образования: бакалавр-магистр-доктор»57.
“Дорожные карты” содержат в своих положениях комплекс практических мероприятий на ближайшую перспективу взаимоотношений сторон, однако не закрепляют сроков реализации этих мероприятий и четких механизмов контроля и ответственности. « Несомненно, пакет четырех «дорожных карт»- пример высокопрофессиональной дипломатической работы».58
“Дорожная карта” не является юридически обязательным источником, это политический акт, акт мягкого права (soft law), но она определяет ряд задач и областей сотрудничества на краткосрочные и среднесрочные перспективы. В частности, ставится задача содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях. Однако, ни учредительные договоры Союза, ни вторичное законодательство ЕС нигде не предусматривают, что Сообщества и Союз строят свои отношения с третьими странами, основываясь на подобных документах, поэтому по отношению к европейскому праву – это акт sui generis. Соответственно, прочной юридической основы для развития отношений сторон в рамках четырех пространств “дорожные карты” создать не могут, что служит предметом их справедливой критики.
Итак, анализируя современный этап взаимоотношений между РФ и ЕС, можно говорить о достаточно крепком и тесном партнерстве и взаимозависимости сторон. Однако наряду с явными положительными тенденциями в отношениях есть немало слабых сторон. Аналитики склонны выделять так называемую «проблему 2007». Ее суть сводится к следующему: Россия и Европейский союз в начале XXI века уже совсем не те партнеры, которые договорились в 1993г. о партнерстве и сотрудничестве и подписали в 1994г. СПС.
Во-первых, Европейский Союз – это уже не 15 государств Европы, а 27. Вместе с тем, политический и экономический потенциал Союза возрос многократно по сравнению с периодом начала 1990-х гг., не последнюю роль в этом сыграло и введение евро.
Во-вторых, Россия уже давно не просто “самый крупный осколок Советской империи” с регулируемой экономикой, находящейся в стадии упадка, а признанная держава с растущей рыночной экономикой, безальтернативно доминирующая на энергетическом рынке объединенной Европы, в самом уязвимом секторе экономики развитых стран.
В-третьих, совместное развитие партнерства и сотрудничества между Россией и ЕС вывело это партнерство и сотрудничество на качественно новый уровень, выразившийся в формулировании концепции и согласовании т.н. “дорожных карт” по четырем пространствам между РФ и ЕС.
Несомненно, решения Санкт-Петербургского саммита Россия – ЕС свидетельствуют о желании партнеров переместить сотрудничество России и Евросоюза на новый уровень четырех европейских пространств. Но насколько реалистична эта идея может показать только анализ ситуации в сферах предполагаемого сотрудничества.
Общее экономическое пространство – это, по сути, единый внутренний рынок, единая юридическая база, которая регулирует четыре свободы передвижения(людей, товаров, капиталов и услуг). «Исходя из уровня нынешнего развития России можно утверждать: общее экономическое пространство между Россией и ЕС реально сформировать только через 20 лет»59. Сегодня речь может идти о программе действий лишь на начальный период движения в сторону общего пространства.
Общее пространство внутренней безопасности не может быть построено исключительно на совпадении интересов, без единой системы ценностей. Правовое сотрудничество и совместная борьба с организованной преступностью невозможны, если в той или иной стране не соблюдаются законы, отсутствует независимый суд, а правоохранительные органы коррумпированы. Кроме того, необходимо четкое разделение ответственности за безопасность на этом пространстве, а это требует высокой степени доверия между партнерами. Поскольку все эти препятствия до сих пор не устранены, реальная концепция единого пространства внутренней безопасности на сегодняшний день не выработана. Налицо лишь избирательное сотрудничество.
Общее пространство в сфере культуры и образования является самой перспективной областью в отношениях между Россией и ЕС. Для России один из важнейших вопросов на этом направлении – взаимное признание дипломов, что станет стимулом для гармонизации систем образования России и Евросоюза. Что касается фундаментальной науки, то можно говорить о формировании общего пространства исследований в большинстве ее областей. Но существует и коммерческий аспект прикладных исследований и разработок, связанных с военным потенциалом или глобальной экономической конкуренцией. В этой сфере действует строгий режим секретности как в России, так и ЕС.
Таким образом можно сказать, что СПС стало уникальным по своему формату и содержанию и сочетает в себе регулирование двухсторонней торговли, экономического и правового сближения, а также продвинутых форм политического диалога. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве – это попытка создать политико – правовую базу для возможного присоединения России к процессу европейской интеграции. Это соглашение является основным инструментом российско – европейской кооперации. Это базовый документ в который вошли основные принципы многосторонних взаимоотношений между Россией и ЕС. «СПС и другие нормативные источники, регулирующие отношения РФ – ЕС, обладают большим потенциалом, который только – только начинает раскручиваться».60
Потенциал России огромен как в позитивном, так и в негативном смысле. С этой точки у ЕС и у Запада в целом, не так уж много альтернатив: или новая политика вовлечения, или новое сдерживание России. Но сдерживание – это путь назад, к политике времен холодной войны. Очевидно, в первую очередь Россия сама должна определится с желательными параметрами отношений с ЕС. В. В. Путин перед майским саммитом сказал, что не исключает, «что на каком – то этапе наше сотрудничество будет настолько плотным и тесным, что оно будет мало чем отличатся от членства России в Евросоюзе».61 Тесное сотрудничество между Россией и Европейским Союзом способствует решению актуальных проблем континента и злободневных международных проблем. Другими словами, принципиальный выбор довольно ограничен. Либо сохранять конфликтность, либо выходить на новый уровень отношений. И долгосрочным фактором отношений России и Европейского Союза могут выступать экономические контакты.
2.2 Экономические отношения Россия – Европейский Союз.
Россия и ЕС — «естественные» экономические партнеры. Их объединяет не только географическая близость, общность исторических судеб и культурного наследия. Экономики России и стран–участниц ЕС являются взаимодополняемыми, хотя Россию и не может удовлетворять ее роль как производителя топливно-энергетических и сырьевых товаров в нынешней европейской системе разделения труда. ЕС— один из наиболее перспективных экономических партне­ров России.
С развитием рыночной экономики Россия неизбежно втягивается в мировые глобальные процессы. «В июне 2002 года ЕС признал Россию страной с рыночной экономикой».62
Главная особенность этих отношений состоит в противоречии между огромным потенциалом сотрудничества и очень скромными масштабами реального сотрудничества, а также крайне медленным его развитием. У этого противоречия есть объективные экономические причины, дополняемые причинами политического и культурного характера.
Масштабы и динамика экономических отношений между партнерами отражена в следующих показателях:
«За период 1993-2003 годы российский экспорт в ЕС ( здесь и далее – в составе 15 стран) увеличился с 19,6 млрд. долл. до 47,1 млрд., или в 2,4 раза, а российский импорт из ЕС – с 11,2 млрд. долл. до 21,9 млрд., или в 1,9 раза. Удельный вес ЕС во внешней торговле России находится в пределах 35-37%, тогда как ее удельный вес во внешней торговле ЕС составляет 3,5-3,7%.».63
«В 2002 г. Внешнеторговый оборот между Россией и ЕС в расчете на душу населения был равен 385 долл., или в 8 раз меньше соответствующего показателям в восьми государствах Центральной Европы, вступивших в ЕС в 2004 г».64
«Приток инвестиций из стран ЕС в российскую экономику увеличился с 0,5 млрд. долл. в 1994 г. До 17,0 млрд. в 2003 г».65
Наиболее очевидные результаты взаимовыгодных экономических отношений партнеров таковы: ЕС обеспечивает импортом из России 16-17% своих потребностей в нефти и нефтепродуктах и 20% потребностей в газе. Эти данные позволяют сделать вывод, что экономические отношения между Россией и ЕС имеют неравномерный характер. ЕС является первым партнером России. Напротив, «Россия занимает во внешнеэкономических связях ЕС очень скромное место, уступая не только США, Японии и Китаю, но даже маленькой Швейцарии»66. Тем не менее торговые связи с Россией имеют для ЕС стратегическое значение. Она является незаменимым поставщиком газа в Европу и важным экспортером нефти.
Прогрессу в экономических отношениях РФ — ЕС способст­вует наличие солидной договорно-правовой базы для их осущест­вления.
В результате двухлетних переговоров 24 июня 1994 г. было под­писано на греческом острове Корфу (вступило в силу с 1 декабря 1997 г.) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Оно со­действует переводу отношений РФ — ЕС на качественно новый уровень. В нем не зафиксированы цели создания зоны свободной торгов­ли (указывалось лишь на начало переговоров по этому вопросу в 1998 г.) и в перспективе полного членства РФ в ЕС. Тем не менее СПС открыло новые горизонты экономического сотрудничества РФ — ЕС по всем его важнейшим направлениям.
Статьи СПС, относящиеся к взаимной торговле, стали дей­ствовать еще до 1 декабря 1997 г. Их применение предусматри­валось и регулировалось Временным соглашением о торговле и связанных с торговлей вопросах, которое вступило в силу с 1 фев­раля 1996 г. Для России качественно новый момент состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение) включены положения, со­гласно которым взаимная торговля РФ — ЕС во многом опреде­ляется нормами ГАТТ(Генеральное соглашение по тарифам и торговле), являющегося составной частью правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию еще до ее вступ­ления в ВТО распространяются общепризнанные нормы между­народного права в сфере торговли, что ведет к устранению дис­криминации по целому ряду (хотя и не повсеместно) направле­ний.
Обоими соглашениями предусмотрено, что предоставляе­мый сторонами на взаимной основе режим наибольшего благо­приятствования (РНБ) полностью соответствует нормам ВТО/ГАТТ в отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая методы их взимания); правил и формальностей при осуществлении экспортных и им­портных операций; внутренних налогов и других сборов на им­портные товары; правил продажи, транспортировки, распределе­ния и использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС. Режим наибольшего благоприятствования очень важен для развития торговых отношений.
«Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы и иммунитеты, предоставляемые Россией или Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно предо­ставлены товарам, происходящим соответственно из ЕС и России»67. Исключения из РНБ допускаются в отношении преимуществ, предоставляемых соседним странам в целях развития пригранич­ной торговли, при создании на региональной основе таможенных союзов и зон свободной торговли (например, по соглашениям РФ со странами — членами СНГ о зоне свободной торговли), а также развивающимся странам — в соответствии с ГАТТ и другими меж­дународными соглашениями.
Для РФ предусмотрены выгодные ей дополнительные исклю­чения из РНБ. России позволено до вступления в ВТО не рас­пространять РНБ на преимущества, предоставляемые ею другим бывшим советским республикам. Она также может применить специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о креди­тах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с тре­тьими странами и международными организациями.
«В июне 1999 года в Кельне Европейский Союз впервые принял “Коллективную стратегию” в отношении стран, не являющихся членами ЕС»68. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики ЕС. Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России также является базовым политическим документом, регулирующим взаимоотношения сторон. Коллективная стратегия ЕС четко устанавливает две цели:
Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве права и процветающей рыночной экономике, отвечает интересам народов России и ЕС.
Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности сообща решить проблемы нашего континента.
Стратегия подтверждает, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве – это ядро отношений между ЕС и Россией. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет работать с Россией, международными организациями и другими “партнерами, разделяющими те же взгляды”, для достижения следующих принципиальных целей: укрепление демократии; интеграция России в общее экономического и социальное пространство; сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами; решение задач, единых для Европейского континента (таких как энергетическая политика, ядерная безопасность, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью, незаконная торговля наркотиками и людьми, отмывание денег).
Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре 1999г. Россия утвердила Стратегию развития своих отношений с ЕС до 2010 г.
Она определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач. Она является последовательным развитием общей концепции российской внешней политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей истории народов и ответственности европейских государств за будущее континента, и взаимодополняемости их экономик. Она также непосредственно увязана со стратегией экономической безопасности России. Стратегия предусматривает строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия.
Российская стратегия констатирует также, что она отражает основную направленность и задачи Коллективной стратегии ЕС. В этом контексте Россия выделяет приоритетные задачи развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих областях:
Стратегический характер взаимоотношений России и ЕС
Расширение формата и повышение эффективности политического диалог
Взаимное развитие торговли и инвестиций
Сотрудничество в финансовой области
Учет интересов России при расширении ЕС
Сотрудничество в области науки и технологии, защиты прав интеллектуальной собственности
Развитие трансграничного сотрудничества
Совершенствование правовой базы взаимного сотрудничества, сближения законодательных норм сторон в области экономики и технических стандартов
Сотрудничество в правоохранительной сфере
Повышение роли деловых кругов в развитии сотрудничества
Обеспечение реализации стратегии в России
 
Соблюдение правил ВТО/ГАТТ обеспечивает применение к импорту из России в ЕС минимальных ставок Единого таможен­ного тарифа (ЕТТ) Союза, которые значительно ниже так назы­ваемых базисных, или автономных ставок ЕТТ. Фактически же ЕС с 1993 г. предоставил России преференциальный режим в от­ношении таможенного обложения российских товаров. Этот режим не закреплен соответствующим двусторонним договором, и его предоставление — акт доброй воли со стороны ЕС.
Уровень таможенного обложения российских товаров в ЕС диф­ференцирован в зависимости от степени переработки («облагора­живания»): если сырье и определенная часть полуфабрикатов вво­зятся беспошлинно или с пошлиной в 2 - 3%, то пошлины на гото­вые изделия могут достигать 10% (автомобили, фанера, текстиль) и 15% и более (икра, некоторые виды обуви и др.).69 В торговле рядом «чувствительных» товаров (текстилем, черными металлами, сель­скохозяйственной продукцией) применяются особые механиз­мы регулирования, прежде всего количественное регулирование.
Таким образом, таможенное регулирование ЕС благоприятст­вует российскому экспорту в страны — члены Союза при его ны­нешней товарной структуре, в которой преобладают изделия топливно-сырьевой группы. В то же время оно препятствует дивер­сификации российского экспорта в сторону повышения в нем удельного веса продукции высокой стадии обработки, к чему стре­мится Россия.
В соответствии с режимом внутреннего рынка ЕС российские товары, прошедшие таможенную очистку в одной из стран — чле­нов Союза, поступают в свободное обращение на территории всех других государств, входящих в ЕС, причем с этих товаров более не взимаются какие-либо пошлины и налоги.
В целом процесс либерализации взаимной торговли РФ — ЕС в последние годы протекает поступательно и успешно. В то же время остаются поводы для взаимных упреков. Что касается Рос­сии, то ее весьма беспокоит, например, применение ЕС антидем­пинговых процедур в отношении российских экспортеров таких важных для РФ товаров, как черные металлы и минеральные удоб­рения.