Международное похищение детей

Место защиты дипломной работы - г. Краснодар, Кубанский Государственный Университет, Юридический факультет. Работа получила наивысший балл по оценочной шкале. Название работы полностью соответствует ее содержанию. Писала самостоятельно. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3
1. ЗАЩИТА ВСЕХ ЛИЦ ОТ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ИСЧЕЗНОВЕНИЙ.....….5
1.1. Развитие сотрудничества государств по правам человека в соответствии с Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений …..............................................................5
2. ПОХИЩЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА КАК ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ И НАЦИОНАЛЬНОМУ УГОЛОВНОМУ ПРАВУ....................................................................................................................24
2.1. Ответственность опекуна (попечителя) ребенка по Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»...................………………………………………40
3. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПОХИЩЕНИЕМ ДЕТЕЙ......……………..……………………………………………...………….48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………63

ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия контакты между людьми из разных стран стали более активными, и их число будет продолжать расти и в дальнейшем. Очевидно, что растет и количество бракосочетаний с иностранными гражданами, как официальных, так и неофициальных, соответственно увеличивается и число разводов. Распад семьи - особенно большая проблема, если в семье есть ребенок или несколько детей.
Для предупреждения случаев международного похищения детей заключены международные соглашения, среди которых самое важное значение имеет Гаагская конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г. Однако, даже применение международных конвенций не всегда приводит к быстрому и желаемому разрешению ситуации. Кроме того, международные конвенции могут быть применены тольк о тогда, когда соответствующая страна является участницей той или иной конвенции.
Ребенок может быть увезен в государство, которое не является участником вышеуказанного международного соглашения. В таком случае заранее согласованного механизма для разрешения вопроса не существует, а предпринимаемые меры зависят прежде всего от законодательства соответствующей страны.
Нельзя забывать, что в иностранных государствах в связи с культурными, религиозными и правовыми различиями взгляды на ребенка и его попечение, а также на право общения отдельно проживающего родителя с ребенком могут существенно отличаться от привычных для нас, россиян, взглядов. Например, в некоторых государствах маленький ребенок находится на попечении матери, но когда он подрастает, отец автоматически становится его законным представителем. В каком возрасте это происходит, может зависеть от пола ребенка. Далее, условием для установления права попечения ребенка может быть наличие определенного религиозного убеждения родителя. У дедушек и бабушек могут быть равные права с родителями ребенка. Суд, который рассматривает вопрос об установлении попечения ребенка, может быть религиозным или гражданским.
Цель дипломной работы- выявление, исследование и анализ правовых аспектов международного похищения детей .
Поставленная цель обусловлена необходимостью решения следующих задач:
- сделать сравнительный вывод о механизме защиты прав ребенка как на международном уровне, так и на уровне нашего российского законодательства;
- проанализировать международные конвенции и соглашения в сфере защиты всех лиц от насильственных исчезновений;
- проанализировать тенденцию развития сотрудничества государств по правам человека.
Теоретической основой дипломного исследоваия явились труды таких российских и иностранных ученых как Карташкина В.А. , Лукьянцева Г.Е., Долголенко Т.А., Юргелатис Т.В., Романец Ю.В., Christopher Hall и др.
Методологической основой дипломного исследования явились логический, исторический, сравнительно-правовой методы.
Данная тема является достаточно актуальной, о чем свидетельствуют последние изменения, произошедшие на международной арене в отношении Российской Федерации. 1 июня 2011 года Россия ратифицировала Конвенцию о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, заключенную в Гааге 25 октября 1980 года . Она направлена на обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных в любое из договаривающихся государств либо незаконно удерживаемых в любом из этих государств. К конвенции присоединились 82 государства, среди которых лишь немногие имеют двусторонние договоры с Россией о взаимной правовой помощи по гражданским делам.

- действующие или выступающие участниками организаций, которые выходят за пределы границ двух или нескольких государств, что вовлекает их в транснациональные отношения, увязывая политические системы, экономику, общество и т.д.;
- действующие таким образом, что их функционирование влияет на результаты в рамках одного или нескольких государств или в рамках международных организаций, либо намеренно или частично намеренно затрагивает их главную цель или какой-либо элемент их деятельности" .
Указанные авторы (аналогично многим другим) бессистемно смешивают субъекты, организованные на основе экономических интересов (корпорации), субъекты, отстаивающие идеологические догмы (религиозные институты, различные НПО), субъекты, руководствующиеся профессиональными интересами и ценностями (аналитические группы), субъекты, объединяемые общими этническими корнями (этнические меньшинства, диаспоры). В основе такого подразделения, по мысли их авторов, находятся процессы, вызванные глобализацией и негосударственной трансграничной деятельностью.
Другие авторы высказывают схожие идеи и к негосударственным субъектам относят "все действующие на транснациональном уровне различные группы, кроме государств, включая, в частности, организации, в состав которых входят отдельные лица или частные группы из нескольких государств". К таким образованиям относятся: "международные организации, многонациональные корпорации, религиозные и этнополитические движения и террористические группы, которые бросают вызов главенствующей роли государств, полностью или частично освобождаясь от суверенного контроля над ним". Определения негосударственных субъектов, данные названными ранее, а также другими авторами, с нашей точки зрения, являются бессистемными и запутанными, поскольку они сводят в единую категорию субъекты с различными и несхожими структурами, не обладающие практически никакой правосубъектностью 12.
Безусловно, в настоящее время невозможно отрицать усложнение международных отношений, вызванных процессами глобализации, в которых участвует целый ряд негосударственных субъектов (транснациональные корпорации, различные неправительственные и международные организации, легитимные и нелегитимные транснациональные элементы и т.д.). Однако их участие в различных процессах, происходящих на международной арене, ни в коем случае не означает, что они автоматически становятся субъектами международного права. Более того, против некоторых из них (мафиозные группы, наркодельцы, различные преступные организации) международным сообществом ведется самая решительная борьба. Негосударственные субъекты возможно квалифицировать в качестве не международно-правовых, а политических и не политических образований. Разработка таких вопросов должна способствовать соблюдению негосударственными субъектами принципов и норм международного права, в особенности соблюдению основных прав и свобод человека. Для этого следует прежде всего разработать четкие критерии принадлежности тех или иных образований к негосударственным субъектам, установить их ответственность за нарушение норм международного права.
Ограничивая субъекты ответственности за насильственные исчезновения, Конвенция в то же время содержит исключительно важное положение о том, что "никто не может подвергаться насильственному исчезновению" (п. 1 ст. 1). При этом "никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угрозы войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием насильственного исчезновения" (п. 2 ст. 1)". Это означает, что Конвенция запрещает насильственные исчезновения в любых обстоятельствах, как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера.
Один из вопросов, который вызывал определенные разногласия в ходе разработки рассматриваемой Конвенции, заключался в целесообразности создания в рамках обсуждаемого международного договора конвенционного органа для контроля за соблюдением его положений. Еще в ходе первоначального обсуждения проекта Конвенции рабочей группой по вопросу об отправлении правосудия Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств в 1998 г. выражалась озабоченность, что Комитет по насильственным исчезновениям, создание которого предполагалось в проекте разрабатываемого документа, явится 8-м контрольным конвенционным органом по правам человека. Государства - участники различных Конвенций, как было отмечено в прениях, имеют слишком много обязательств, включая регулярное представление докладов, и речь должна идти не о создании новых органов, а об их объединении. Тем не менее текст принятой Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции предусматривает создание Комитета по насильственным исчезновениям в состав 10-ти экспертов (ст. 28). Каждое государство-участник должно представить Комитету в течение двух лет с момента вступления в силу Конвенции для данного государства доклад о мерах, принятых для исполнения своих обязательств. По рассматриваемым докладам Комитет может выносить общие, а также конкретные рекомендации в адрес государств и, кроме того, запрашивать у них дополнительную информацию (ст. 29).
Любое государство-участник в момент ратификации Конвенции или впоследствии может заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать индивидуальные сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или от имени таких лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством положений Конвенции (ст. 31). Все сообщения должны отвечать критериям приемлемости жалоб. После получения сообщения и до принятия решения по существу, в том числе и относительно приемлемости, Комитет имеет право в любой момент обратиться к соответствующему государству-участнику с безотлагательной просьбой о принятии необходимых временных мер в целях не допустить причинения непоправимого ущерба жертвам предполагаемых нарушений (п. 4 ст. 31).
Согласно положениям Конвенции Комитет правомочен рассматривать и межгосударственные жалобы, если соответствующие государства сделали специальные заявления о признании такой компетенции Комитета (ст. 32). Наконец, Комитет может поручить одному или нескольким своим членам посетить территорию государства-участника, если он получил "внушающую доверие информацию" о том, что это государство совершает действия, наносящие серьезный ущерб положениям Конвенции (ст. 33). Однако такое посещение возможно исключительно с согласия соответствующего государства.
Специфика Конвенции обусловила и наделение Комитета по насильственным исчезновениям определенной дополнительной компетенцией, которой не имеют другие конвенционные контрольные органы. Так, согласно ст. 30 Конвенции родственники исчезнувшего лица, их законные представители, их адвокаты или любое уполномоченное ими лицо, "имеющее законный интерес", могут в экстренном порядке обращаться в Комитет с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего лица. Просьба о принятии срочных мер должна отвечать критериям приемлемости, установленным Конвенцией:
- не являться явно необоснованной;
- не представлять собой злоупотребления правом представлять такие просьбы;
- быть до этого представленной компетентными органами соответствующего государства-участника;
- не являться несовместимой с положениями Конвенции;
- не рассматриваться в рамках другой аналогичной процедуры международного расследования или урегулирования.
Получив данную просьбу, отвечающую изложенным ранее критериям приемлемости, Комитет может направить соответствующему государству-участнику конкретные рекомендации, включая просьбу о принятии всех необходимых мер для обнаружения и защиты разыскиваемого лица. Такая деятельность Комитета продолжается до тех пор, пока не выяснена судьба разыскиваемого лица.
Особые полномочия Комитета, определенные спецификой Конвенции, содержатся и в ст. 34, согласно которой Комитет, получив сведения, содержащие, по его мнению, достаточно обоснованные свидетельства того, что на территории, находящейся под юрисдикцией государства-участника, широко или систематически практикуются насильственные исчезновения, после получения всей соответствующей информации от такого государства может в экстренном порядке довести этот вопрос через Генерального секретаря ООН до сведения Генеральной Ассамблеи. Такие широкие полномочия дают Комитету возможность принимать эффективные меры, направленные на пресечение фактов насильственных исчезновений.
Кроме Конвенции о насильственных исчезновениях, 61-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г. была принята Международная конвенция о правах инвалидов, которая предусматривает создание еще одного, нового (уже 9-го) конвенционного контрольного органа - Комитета по правам инвалидов.
Таким образом, за последние четверть века количество договорных органов увеличивается с одного до девяти, а их членский состав - до 145 экспертов. В целом нельзя не отметить значительный вклад договорных органов в имплементацию соответствующих Конвенций.
Известно, что степень достижения договорными органами намеченных целей по поощрению и защите прав человека зависит от многих факторов, одним из которых является желание государств-участников содействовать эффективной деятельности конвенционных органов. Если речь идет о представлении докладов, то они должны направляться в договорные органы регулярно в установленные сроки и содержать объективную информацию. Государства должны использовать данный процесс для откровенной и всесторонней оценки выполнения своих международных обязательств, диалога с национальными правозащитными и иными органами, а также для выполнения заключительных замечаний и общих рекомендаций договорных органов.
Если речь идет об индивидуальных жалобах, то ключевую роль в этом контексте играют информированность на национальном уровне о возможностях процедуры направления петиций обладателями таких прав, качество решений договорных органов и желание государств-участников воплотить их в жизнь наряду с внесением соответствующих поправок в национальное законодательство. Не меньшее значение имеют и процедуры расследований, эффективность которых во многом зависит от сотрудничества государства с соответствующими комитетами, его результатов и в конечном итоге пресечения и последующего предупреждения нарушений прав человека.
Необходимо отметить, что за годы, прошедшие с начала функционирования, деятельность договорных органов совершенствовалась и развивалась. Процесс представления докладов, принятие общих и конкретных рекомендаций, рассмотрение жалоб, расследование нарушений прав человека - все это стимулировало развитие национальных правозащитных структур, изменение и совершенствование внутригосударственного законодательства в сфере прав человека, оптимизацию правоприменительной практики во многих странах. Хотя решения договорных органов и не имеют обязательной юридической силы, вынесенные ими рекомендации при рассмотрении докладов и индивидуальных жалоб нередко позволяли восстановить нарушенные права человека. Они также создали добротную юридическую базу по толкованию и применению договоров в сфере прав человека, на которую все чаще ссылаются национальные суды .
Изложенные достижения не могут скрыть трудностей и серьезных вызовов, с которыми неизменно сталкивается созданная система. Некоторые из них обусловлены принятием новых договоров по правам человека и постоянным увеличением количества государств, становящихся их участниками. Другие трудности вызываются нежеланием и неспособностью многих государств представлять доклады в установленный срок, соблюдать иные процедуры, предусмотренные в таких договорах13. Следует отметить дублирование в деятельности договорных органов, которое во многом объясняется тем, что предмет, ключевые положения и сферы компетенции некоторых договоров по правам человека пересекаются.
Представляется, что система договорных органов в ее современном виде практически исчерпала собственный потенциал. Принятие новых договоров в сфере прав человека и создание новых конвенционных органов может привести в итоге к коллапсу указанной системы. В этой связи Верховный комиссар по правам человека разработал предложения, нацеленные на реформирование существующих органов и создание на их основе единого контрольного конвенционного механизма. Предложения Верховного комиссара заслуживают самого пристального и внимательного изучения. На наш взгляд, предпочтительней было бы создание не одного, а по крайней мере двух-трех конвенционных органов, которые бы разделили между собой полномочия всех 9-ти комитетов. Каждый комитет мог бы образовать несколько палат, соответствующих различным направлениям его деятельности.
Думается, что такое реформирование оптимальнее осуществить не с помощью внесения поправок в существующие договоры по правам человека, а принятием соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Это решение позволит в дальнейшем не создавать новых органов при разработке и принятии последующих конвенций в сфере прав человека. Предлагаемое реформирование конвенционных контрольных органов должно быть тщательно подготовлено. Предстоящее учреждение Комитета по насильственным исчезновениям и Комитета по правам инвалидов и последующий опыт их деятельности окажутся хорошим подспорьем в деле тщательной разработки деталей реформирования всей системы договорных органов с учетом тончайших нюансов и интересов участников данного процесса. При решении этого вопроса следует особенно учитывать Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН/ДО/251 "Совет по правам человека", принятую 15 марта 2006 г. Согласно данной Резолюции Совет по правам человека ООН должен на универсальной основе рассматривать выполнение "каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека", независимо от того, являются ли они участниками тех или иных международных соглашений.
Вновь создаваемый механизм, как подчеркивается в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, "должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов". Однако функционирование такого механизма, вероятно, будет в той или иной степени пересекаться с работой договорных органов. Поэтому реформирование всей структуры конвенционных органов и их компетенции с учетом сферы деятельности вновь создаваемого механизма Совета по правам человека ООН не только весьма актуально, но и объективно неизбежно.
2. ПОХИЩЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА КАК ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ И НАЦИОНАЛЬНОМУ УГОЛОВНОМУ ПРАВУ
Конституционные положения, закрепляющие за каждым человеком право на свободу, личную неприкосновенность и охрану достоинства личности (ст. ст. 21, 22, 23, 46 Конституции Российской Федерации), с одной стороны, и реализация программ международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод граждан, - с другой, обусловливают дальнейшее развитие и совершенствование российского законодательства и правоприменительной практики, в том числе в целях более эффективной защиты от преступных посягательств, связанных с лишением или ограничением личной свободы человека. Похищение человека является крайне опасным деянием и в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" отнесено к категории преступлений террористического характера.
В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 года выделена особая глава 17, посвященная охране от преступных посягательств свободы, чести и достоинства личности, которые являются видовыми объектами этих преступлений. Личная (физическая) свобода, т.е. свобода распоряжаться самим собой по своему усмотрению, выступает основным непосредственным объектом преступлений против личной свободы (ст. ст. 126, 127, 127.1, 127.2, 128 УК РФ) .
Похищение человека как разновидность преступления против личной свободы было впервые выделено в уголовном законодательстве в начале 1990-х гг. Законом от 29 апреля 1993 г. N 4901-1 в УК РСФСР была введена специальная ст. 125.1, которая действовала в своей первоначальной редакции до 31 декабря 1996 г., а затем еще трижды изменялась. Так, с 1 января 1997 г. по 11 февраля 1999 г. применялась ст. 126 "Похищение человека" нового УК РФ в редакции от 13 июня 1996 г. Существенной новеллой этой статьи стало закрепление в примечании к ней поощрительной нормы для позитивного послепреступного поведения, согласно которой лицо, добровольно освободившее потерпевшего, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления14. Федеральным законом от 9 февраля 1999 г. N 24-ФЗ в статью были внесены изменения и дополнения15. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ ст. 126 вновь подверглась изменению, а также были добавлены два новых состава преступлений против личной свободы - ст. 127.1 "Торговля людьми" и ст. 127.2 "Использование рабского труда"16. Это было обусловлено тем обстоятельством, что Россия взяла на себя обязательства по криминализации данных деяний в силу подписания таких международных договоров, как Конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 г. и Протокол к ней от 7 декабря 1953 г., Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г., Конвенция относительно принудительного или обязательного труда от 28 июня 1930 г., Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.
Статья 126 УК РФ в своей третьей редакции действует с 11 декабря 2003 г. по настоящее время. При этом здесь закрепляется так называемая простая диспозиция, в которой не содержится объективных признаков похищения человека. Практика квалификации данного вида преступлений показывает, однако, что требуются дополнительные пояснения. Не определенное законом понятие похищения человека раскрывается в научной литературе и судебной практике17.
В современной уголовно-правовой литературе понятие "похищение человека" трактуется по-разному. Так, А.В. Наумов определяет похищение человека как преступное деяние, которое "включает как бы два элемента: похищение и лишение свободы, которые находятся в идеальной совокупности, поскольку похищение одновременно является и лишением свободы"18. Л.Л. Кругликов полагает, что данное деяние представляет собой "умышленное изъятие и перемещение человека вопреки его воле из естественной для него социальной среды в иное место с намерением содержать его в определенное время в неволе"19. Из общего понятия хищения исходят В.И. Зубкова и И.М. Тяжкова, считающие, что похищение человека: "это тайное или открытое либо путем обмана завладение живым человеком с последующим ограничением его физической свободы на любой срок (от нескольких часов до нескольких суток, недель и пр.)"20. В некоторых определениях похищение человека подразделяется на четыре последовательно совершаемых действия: завладение, изъятие, перемещение и удержание21.
В судебной практике также выработалось определенное понятие похищения человека. Так, в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации по делу А. сказано, что "по смыслу закона под похищением человека следует понимать противоправные умышленные действия, сопряженные с тайным или открытым завладением (захватом) живого человека, перемещением его с постоянного или временного местонахождения в другое место и последующим удержанием в неволе. Основным моментом объективной стороны данного преступления является захват потерпевшего с места его нахождения и перемещение с целью последующего удержания в другом месте"22