Правовой статус таможенных органов как субъектов таможенного права

Правовой статус таможенных органов как субъектов таможенного права ...

1. Понятие, особенности и задачи таможенных органов.
2. Система таможенных органов. Правовой статус Федеральной Таможенной Службы, его структурных подразделений, а также других таможенных органов.
3. Нормативно- правовая основа деятельности таможенных органов.

Ведущая роль в обеспечении экономической безопасности го-сударства отводится таможенным органам Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела (таможенной деятельности), под которым понимается «таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транс¬портных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».

Место расположения подразделений таможенной службы, как правило, совпадало с дислокацией КПП погранвойск. Подобная система, отработанная десятилетиями, действовала достаточно четко.Демократические преобразования и экономические реформы резко изменили механизм внешнеэкономической деятельности, в связи с чем масштабы и опасность контрабанды, а также иных экономических преступлений неизмеримо возросли. Для организации адекватного противодействия потребовались серьезное укрепление таможенных органов, разработка правовой базы, регламентирующей их деятельность.В настоящий период таможенное дело осуществляют таможенные органы Российской Федерации, составляющие единую систему, включающую в себя:— Федеральная таможенная служба Российской Федерации;— региональные таможенные управления Российской Федерации;— таможни Российской Федерации;— таможенные посты Российской Федерации.В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие объекты, подведомственные Государственному таможенному комитету РФ, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов.Во главе системы таможенных органов стоит Федеральная таможенная служба РФ, являющаяся самостоятельной структурой с мощными экономическими рычагами воздействия, подкрепленными правоохранительными функциями. Правоохранительный статус ФТС закреплен Таможенным кодексом Российской Федерации, Указами Президента от 18 сентября 1993 года № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» и от 22 декабря 1993 года № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям». С вводом в действие в августе 1995 года Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности, чем была устранена существовавшая до этого момента юридическая коллизия.Федеральная таможенная служба Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом Российской Федерации.Основными задачами ФТС России являются:— обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации и единства ее таможенной территории;— защита экономических интересов Российской Федерации;— организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;— обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации.В соответствии с возложенными задачами ФТС России выполняет следующие основные функции:— разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации, обеспечивает ее претворение в жизнь;— организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, а также иных таможенных платежей;— в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей;— обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы Российской Федерации;— создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих соблюдение законодательства о таможенном деле и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;— участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов, а также культурных ценностей;— организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля;— обеспечивает участие таможенных органов Российской Федерации в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;— организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;— обеспечивает выполнение таможенными органами Российской Федерации в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания.Структурно центральный аппарат ФТС Российской Федерации построен на основе управлений и отделов, ведущими в числе которых являются:— управление организации таможенной службы;— региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями;— региональное оперативно- поисковое управление;— правовое управление.В структуру центрального аппарата включены также управление таможенных режимов, управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление таможенной статистики и анализа, управление валютного контроля, управление безопасности, управление кадровой службы, управление внешних связей, пресс-бюро и др.Свои задачи ФТС России решает непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ФТС России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации. Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между центральным органом — ФТС России и местными таможенными учреждениями — таможнями и таможенными постами. Задачи и функции РТУ аналогичны задачам и функциям ФТС, с той лишь разницей, что они осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона. Структурно РТУ построены из отделов и отделений, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и службы ФТС России. В Российской Федерации РТУ созданы в Санкт-Петербурге (Северо-Западное РТУ), Москве (Московское РТУ), Нижнем Новгороде (Поволжское РТУ), Казани (Татарское РТУ), Ростове-на-Дону (Северо-Кавказское РТУ), Махачкале (Дагестанское РТУ), Калининграде (Калининградское РТУ), Екатеринбурге (Уральское РТУ), Уфе (Башкирское РТУ), Москве (Западное РТУ), Новосибирске (Западно-Сибирское РТУ), Иркутске (Восточно-Сибирское РТУ), Владивостоке (Дальневосточное РТУ). Границы, очерчивающие территорию таможенных регионов, отведенных ФТС, могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц. Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты. Таможня является государственным органом, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений, других грузов. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни, границы ее деятельности устанавливает ФТС РФ. В зависимости от географического расположения различают таможни пограничные (создаваемые на таможенной границе) и внутренние (создаваемые в глубине страны). В зависимости от специфики таможенных операций таможни могут классифицироваться на сухопутные, морские, воздушные и речные, а также специализированные таможни (например, энергетическая таможня, акцизная таможня). Таможенным постом называется подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории. В отличие от таможни посты не обладают правом юридического лица, за исключением постов, подчиняющихся вышестоящему таможенному органу, например, Северо-Кавказский акцизный пост. Иными словами, таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, территориально удаленный от ее администрации. Деятельность поста обычно распространяется на один-два района области (края), объекты транспортной инфраструктуры (аэропорты, речные порты, железнодорожные станции). Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы в пунктах перехода. Таможенные посты занимаются досмотром и оформлением грузов. Структуру поста составляют его начальник и отделы, организованные по территориальному принципу. Таможенные органы осуществляют взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль, а также проводят дознание, оперативно-розыскную деятельность и др. Таможенные платежи — все виды платежей, взимаемых таможенными органами РФ при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в других случаях, установленных ТК РФ.