Совершенствование механизмов управления системой дополнительного образования детей (на примере г.о. Самара)

Актуальная работа, посвященная проблемам управления системой дополнительного образования и путям выхода из них на муниципальном уровне ...

Введение …………………………………………………………………….3
Глава I Общая характеристика системы дополнительного образования детей: проблемы, принципы, перспективы развития…………………………….7
1.1 История развития системы дополнительного образования в РФ….7

1.2 Роль дополнительного образования в системе образования РФ : проблемы, перспективы, пути развития……………………………………10

1.3 Нормативно-правовое обеспечение системы дополнительного образования в РФ………………………………………………………15
Глава II Система дополнительного образования детей в городском округе Самара…………………………………………………………………………18
2.1 Общая характеристика системы дополнительного образования в городском округе Самара……………………………………………………18
2.2Организационно-функциональный анализ отдела дополнительного образования Департамента образования городского округа Самара ………
Глава III Совершенствование механизма управления системой дополнительного образования детей в городском округе Самара………..37
3.1 Внедрение функции мониторинга, как одного из механизмов совершенствования системы управления дополнительным образованием детей городского округа Самара…………………………………………….37
3.2 Оптимизация структуры управления в отделе дополнительного образования Департамента образования городского округа Самара……..39
Заключение……………………………………………………………………41
Список источников и литературы…………………………………………..43
Приложения…………………………………………………………………...45

Введение
Отличительными изменениями характера образования является его ориентация на развитие инициативы, самостоятельности обучающихся, конкурентоспособности, мобильности будущих специалистов. Решение данной проблемы непосредственно связано с организацией дополнительного образования детей, которое создает условия для развития склонностей, интересов, способностей, формирования ценностных ориентаций детей и молодежи, выбора ими путей жизненного и профессионального самоопределения. Возможность осуществления выбора направлений личностного становления характеризует дополнительное образование как особый тип, самоценную подсистему образования, способную осуществлять свою деятельность в контексте личностно-ориентированного подхо да. Этим объясняется востребованность дополнительного образования со стороны его потребителей: детей, родителей. В то же время, в контексте стремительных изменений, происходящих в мире, стране, к системе дополнительного образования предъявляются все новые требования.
Актуальность изучения дополнительного образования детей вызвана тем, что в условиях ускорения темпов общественных изменений появляются принципиально новые требования к обучению и воспитанию нового поколения.
В настоящее время роль системы дополнительного образования в подготовке подрастающего поколения к взрослой жизни существенно возрастает. Она призвана решить важнейшую социальную проблему, связанную с выявлением и развитием тех задатков и способностей детей, которые обеспечат их устойчивое саморазвитие во взрослой жизни.
Сфера образования в целом, и дополнительного образования детей в частности, все больше воспринимаются как сфера услуг (услуг специфических, связанных с формированием личности человека, воспроизводством интеллектуальных ресурсов, передачи ценностей культуры). В силу этого процесс модернизации системы образования способствует тому, что учреждения дополнительного образования детей становятся субъектами рынка образовательных услуг.
В то же время при решении задач развития учреждений дополнительного образования детей наблюдаются определенные противоречия: между необходимостью становления учреждений дополнительного образования детей субъектами рынка образовательных услуг и несоответствием их организационных культур рыночной экономике; между необходимостью обеспечения адаптации учреждения дополнительного образования детей к внешней конкурентной среде и недостаточной сформированностью управленческих навыков руководителей учреждений дополнительного образования детей действовать в условиях рынка. В связи с этим возникает необходимость в выявлении системы условий и факторов развития деятельности учреждений дополнительного образования детей и системы дополнительного образования в целом.
Таким образом, роль системы дополнительного образования велика, но управление данной системой пока еще не совершенно. Проблемой данной работы является определение возможности внедрения оптимальной структуры управления и качественного управленческого механизма в сфере дополнительно образования (на примере городского округа Самара).
.......................

-обеспечение качества, эффективности дополнительного образования детей за счет совершенствования содержания, организационных форм и технологий дополнительного образования детей;
-расширение сферы образовательных услуг для более полного удовлетворения образовательных потребностей на всех уровнях освоения (от ознакомительного до повышенной сложности) и обеспечение их преемственности;
-развитие системы поддержки одаренных детей;
-реализация мер, направленных на сохранение здоровья обучающихся;
-повышение социального статуса и профессиональное совершенствование педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей;
-повышение эффективности управления системой дополнительного образования детей;
-создание современной инфраструктуры системы дополнительного образования детей, укрепление материально-технической базы, совершенствование экономических отношений.
Анализ состояния дополнительного образования детей города позволяет сформулировать следующие проблемы:
1.      Видовое многообразие учреждений дополнительного образования детей имеет часто внешний характер, несоответствующий целевой направленности, содержанию реализуемых образовательных программ, их ресурсному обеспечению. Данное несоответствие определило трудности учреждений в оформлении адекватного своей деятельности устава и лицензии, других нормативно - управленческих документов.
2.      Сокращение учреждений технического творчества из-за высокой затратности образовательной деятельности, переориентация их на другие направления. Для учреждений технического творчества характерна инерция в использовании старого программно-методического потенциала своей деятельности, не соответствующего современным запросам детей и социума.
3.      Все сильнее ощущается отставание в направлении компьютеризации и развитии информационных технологий в образовательной деятельности учреждений дополнительного образования детей, что не только существенно снижает степень профессионального и социального самоопределения детей, но и не дает возможность педагогам использовать преимущества новых технологий, мультимедийных обучающих программ.
4.      Сохранение достаточно сильной традиции в специализации внешкольных учреждений на художественно-эстетической форме занятости детей. Данная ситуация не только "искусственно" сокращает вариативность образования, но и сужает возможность выбора интересного для себя занятия у подростков и старшеклассников.
Проблемой стала и перенасыщенность педагогическими кадрами художественно-эстетического направления, т.к. их подготовкой занимаются 2 высших и 3 средних специальных учебных заведения.
5.      Преобладает стихийность в организации и содержании деятельности клубов по месту жительства, обусловленная неразработанностью нормативных документов, определяющих их статус в системе дополнительного образования детей, несовершенством их программно-методического обеспечения.
6.      В районах города за последние годы развернулась целая сеть учреждений дополнительного образования, моделируются новые виды учреждений. Но часто управленческие решения принимаются без изучения спроса на образовательные услуги, учета места и роли образовательного учреждения в системе районного муниципального образования. Управленческие решения отделов образования не всегда обеспечивают сбалансированное и устойчивое развитие сферы дополнительного образования района. При сохранении внимания к поддержке высокого качества работы по традиционным профилям отсутствует осознанная позиция на наиболее полное и оперативное удовлетворение образовательных запросов населения, на перенос центра тяжести в работе районных учреждений дополнительного образования на научно-методическое и информационное обеспечение деятельности филиалов и учреждений общего образования, на повышение квалификации и компетентности кадров, на интеграцию с районными учреждениями социальной сферы и общественностью.
7.      Сегодня большинство учреждений дополнительного образования города предоставляют услуги, исходя из собственных возможностей, без учета реальных потребностей, интересов и мотивов потребителей этих услуг — детей, их родителей, с одной стороны, без предложений, опережающих сегодняшний набор индивидуальных стереотипов потребностей и интересов, с другой. Не освоен по причинам объективного и субъективного порядка механизм маркетинговой деятельности в учреждениях дополнительного образования, моделирующий личностные запросы, исходя из перспектив социального заказа общества в целом.
8.      Нет в достаточном количестве кадров, владеющих спецификой содержания дополнительного образования детей, специалистов-психологов, умеющих работать с разными категориями детей, и в то же время способных работать вместе с педагогом по его образовательной программе.
Выделенные проблемы состояния дополнительного образования детей города Самары являются локальными по своему содержанию и масштабу, поэтому их разрешение связано с рационализацией, обновлением отдельных участков или конкретного комплекса элементов организации деятельности учреждений.
Решение локальных проблемных ситуаций и частичные изменения могут привести только к временному, неустойчивому результату, не гарантирующему снятие причин новых проблем функционирования и развития учреждений дополнительного образования детей в условиях постоянных социально-экономических, политических, демографических и других изменений общества.
Для перехода от тактики внешних, ситуативных изменений к грамотному управлению развитием важно выделить глубинные основания, в рамках которых возникли проблемы, и сформулировать конструктивный способ их решения.
Таковыми основаниями локальных проблем состояния дополнительного образования детей города являются:
1.      Отсутствие опыта самоуправления в новых социально-экономических и политических обстоятельствах, объективно затрудняющее определение оптимальной структуры управления дополнительным образованием города.
2.      Низкая структурность системы дополнительного образования (ведомственная разобщенность и фрагментарное взаимодействие между учреждениями, большое число самостоятельных учреждений с малоэффективным результатом образовательной деятельности, неоптимальная структура системной организации самих учреждений, отсутствие программ сотрудничества и механизма координации, отсутствие единого информационного поля).
3.      Доминанта инерции и консерватизма деятельности учреждений дополнительного образования в социуме (неориентированность на динамику социального заказа, отсутствие системы диагностик изменяющихся интересов детей и потребностей городского социума; образовательная деятельность учреждений не обеспечивает непрерывности и преемственности образования как по вертикали, так и по горизонтали, отсутствие критериев и методик анализа результативности и качества дополнительного образования детей, низкий уровень экспертной оценки программ).
4.      Стихийность формирования кадрового потенциала всех уровней деятельности учреждений дополнительного образования детей и соответствующего направления деятельности школ (отсутствие системы постоянной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов и руководителей подразделений, программного управления).
Обобщая выделенные основания, можно заключить, что главная проблема — отсутствие в практике дополнительного образования детей города совокупности основных, содержательных и формальных принципов системы. Следовательно, путь решения проблем — системное самоопределение дополнительного образования детей г.Самары через механизм целевого управления развитием.
2.2 Управление системой дополнительного образования в г.о Самара
Управление системой дополнительного образования детей в городском округе Самара сосредоточено в Департаменте образования городского округа и его структурном подразделении- отделе дополнительного образования
(см. Приложение 3). Отдел работает во взаимодействии с другими структурными подразделениями Департамента, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Отдел включает в себя 8 штатных единиц (кадровый состав комплектуется из специалистов в соответсвии с квалификационными требованиями к муниципальным должностям муниципальной службы). Сотрудники отдела выполняют свои функции и обязанности в соответствие с должностными инструкциями. Основные задачи и функции отдела прописаны в Положении об отделе дополнительного образования. В должностных инструкциях сотрудников отдела указаны следующие функциональные направления деятельности:
- воспитательная работа;
- организация содержательного досуга детей и подростков по месту жительства, патриотическое воспитание школьников;
- организация занятости, содержательного досуга и отдыха детей и подростков городского округа;
- работа с учреждениями дополнительного образования детей;
- профилактика различных видов негативной зависимости, поддержка одаренных детей;
- физкультурно-спортивное направление.
Уже здесь на уровне выделения функциональных направлений деятельности отдела наблюдается логическое несоответствие. Некоторые функции отдела могут являться подфункциями.Например, такое направление, как работа с учреждениями дополнительного образования может включать в себя и воспитательную работу, и профилактику различных видов негативной зависимости
(см. Приложение 4)
.
К основным задачам отдела в соответствие с Положением об отделе относятся следующие22:
- общее руководство и координация деятельности образовательных учреждений г.о. Самара, реализующих программу дополнительного образования детей;
- общее руководство и координация воспитательной работы образовательных учреждений г.о. Самара;
- организация отдыха и занятости детей в каникулярное время;
- обеспечение реализации единой политики на территории городского округа в области внедрения новых педагогических технологий;
- реструктуризация городской сети образовательных учреждений дополнительного образования детей с учетом обеспечения полноты и доступности предоставляемых сетью образовательных услуг, рационального использования ресурсов городской образовательной системы.
Таким образом, некоторые задачи и направления деятельности в отделе дополнительного образования совпадают(организация отдыха и занятости в каникулярное время и организация занятости, содержательного досуга и отдыха детей), некоторые функции дублируются и пересекаются между собой (воспитательная работа и патриотическое воспитание), некоторые задачи занимают место функций, и наоборот (воспитательная работа должна являться только задачей, а организация отдыха –только функцией ).
Проанализировав основную нормативную базу отдела, стоит отметить, что на уровне выделения функций и задач наблюдается логическое несоответствие, кроме того поставленные задачи и выполняемые функции не в полной мере соответствуют современным тенденциям развития системы дополнительного образования детей: вариативности образовательных услуг в системе дополнительного образования,
интеграции основного и дополнительного образования в образовательном пространстве, ресурсному обеспечению системы дополнительного образования детей, управлению качеством дополнительного образования детей.
2.2.1Организационно-функциональный анализ отдела дополнительного образования Департамента образования городского округа Самара Формирование структуры управления организацией учитывает ряд принципов23:
1. соответствие структуры управления задачам производственно - хозяйственной деятельности организации и ее производственных звеньев;
2. четкое разделение труда внутри аппарата управления и его специализация; сокращение многоступенчатости управления, приближение оперативного руководства к производству;
3. единство руководства всех звеньев управления и производственных участков;
4. оснащение аппарата управления оргтехникой, вычислительной техникой и средствами автоматизации, сбора, хранения и передачи информации;
5. создание условий для принятия оптимальных управленческих решений.
Структура аппарата управления во многом определяет содержание, обоснованность и быстроту доведения до исполнителей принимаемых решений, достоверность и оперативность получаемой информации, содержание работы руководителей и исполнителей и структурных подразделений. Следовательно, идеальный аппарат управления организацией должен быть оперативным, надежным, оптимальным, экономичным.
Направления деятельности отдела дополнительного образования не в полной мере соответствуют структуре управления, т.к некоторые функции сотрудников дублируются (организация досуга и отдыха детей, проведение массовых мероприятий, воспитательная работа). Также здесь присутствует стандартная проблема для муниципальных органов власти- многоступенчатость управления, наблюдается отсутствие четко выраженных процессов направлений деятельности. Например, некоторые сквозные процессы (поддержка одаренных детей, организация и проведение массовых мероприятий), которые имеют временную характеристику, занимают место функциональных процессов, которые должны постоянно анализироваться и совершенствоваться.
Структура отдела имеет линейно-функциональные связи и поэтому некоторые обозначенные принципы здесь не учитываются. Основы линейных структур составляет так называемый «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации. По каждой из подсистем формируется иерархия служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Среди преимуществ данной структуры можно выделить следующие:
-четкая система взаимных связей функций и подразделений в отделе;
-четкая система единоначалия — один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
-ясно выраженная ответственность;
-быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих. В свою очередь недостатками такой структуры являются следующие:
-отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы («текучка») доминирует над стратегическими;
-тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;
-малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
-критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом — разные;
-большое число «этажей управления»; между исполнительным и исполняющим составом;
-перегрузка управленцев верхнего уровня.
В отделе дополнительного образования можно проследить все перечисленные недостатки структуры управления.
Рост специализации отдельных работ в организации ограничивается возможностями по их координации. Разрешить эту проблему можно, если начать группировать схожие работы и их исполнителей, т.е. начать осуществлять определенное организационное обособление схожих работ. Данный процесс организационного обособления сгруппированных на определенной основе работ и является департаментализацией.24 Основу общей структуры составляет совокупность обособленных видов деятельности, направленных на достижение тех или иных целей организации. Эти виды деятельности объединяются в самостоятельные группы и служат основой процесса департаментализации, или формирования соответствующих подразделений, то есть официально созданных групп людей, ответственных за выполнение определенного набора конкретных функций. Подразделения различаются статусом, числом работающих, величиной средств, которыми могут оперировать в процессе своей деятельности.
Двумя основными направлениями, по которым она может осуществляться, является формирование работ вокруг ресурсов и вокруг результата деятельности.
С развитием специализации работы, связанной с получением и распределением ресурсов в организации, возникла функциональная департаментализация . При функциональном делении организации на части специализированные виды деятельности группируются преимущественно вокруг ресурсов. Этот процесс характерен и для отдела дополнительного образования. Использование функциональной департаментализации в Департаменте связано с некоторыми явными преимуществами, которые имеет данный подход. Преимущества и недостатки этого процесса представлены в таблице 1.
Таблица 1
Преимущества функциональной департаментализации
Недостатки функциональной департаментализации
1. Возможность использования определенного вида деятельности наиболее эффективным способом.
2.Укрепление вертикальных связей и коммуникаций в организации и усиление контроля за деятельностью вышестоящих уровней.
3.Снижение дублирования усилий и потребления материальных ресурсов в функциональных областях.
1.Ослабление горизонтальных связей вследствие создания организационных перегородок между структурными подразделениями
2. Размывание общей организационной цели, появление замкнутости в рамках отдела.
3.Развитие преимущественно вертикальных связей, поднимает решение проблем, возникающих на различных уровнях организации, до ее первого руководителя. В результате попытки руководителей сконцентрироваться на решении стратегических задач тонут в оперативной работе, в текучке
В отделе, состоящем из нескольких структурных единиц , осуществляется координация их деятельности. Данная координация выступает основой структуры отдела, которую можно определить как совокупность устойчивых связей между подразделениями.
Вертикальные связи соединяют иерархические уровни в организации и ее частях. Данные связи служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации, создавая тем самым стабильность в организации. Работа вертикальных связей в отделе налажена неплохо. Учреждения дополнительного образования предоставляют отделу необходимую информацию и документацию, но не всегда своевременно. Сотрудники отдела, в свою очередь, проанализировав полученные данные, готовят отчетную информацию для руководящего состава. По этой схеме реализуются общие функции управления, а именно: планирование, организации, координация, контроль, а также конкретные функции: материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение., управление информационными ресурсами.
Горизонтальные связи в Департаменте - это связи между сотрудниками. Их главное предназначение - способствовать наиболее эффективному взаимодействию частей отдела при решении возникающих между ними проблем. Они помогают укреплять вертикальные связи и делают организацию в целом более устойчивой при различных внешних и внутренних изменениях. Наиболее эффективно горизонтальные связи действуют непосредственно в секторах (блоках) отдела. В данном случае горизонтальные связи ослаблены вследствие дублирования функций, рабочей «текучки». Горизонтальные связи поддерживают непосредственно производственные процессы, связанные с организацией общих мероприятий (например, организация олимпиад, творческих конкурсов, спортивных соревнований).
Еще одной парой связей, реализуемых в отделе, являются линейные и функциональные связи. Линейные связи - это отношения, в которых руководящий состав реализует свои властные права и осуществляет прямое руководство подчиненными, т.е связи идут в организационной иерархии сверху вниз и выступают, как правило, в форме приказа, распоряжения, указания и т.п. Природа функциональных связей- совещательная, и посредством этих связей реализуется информационное обеспечение координации. Функциональные связи обеспечивают реализацию основных функциональных направлений деятельности, например таких, как организация воспитательного процесса, организация спортивно-массовой работы, выявление, развитие и поощрение детской одаренности и др. Данный тип связей имеют в организационной иерархии направленность снизу вверх и выступают в форме совета, рекомендации, альтернативного решения и т.п.