Международно-правовая ответственность

1. Проблемы развития права международной ответственности
2. Общие принципы международной ответственности
3. Характеристика источников, где содержатся нормы о международно-правовой ответственности
4. Задание № 1
Опишите состав одного из международных преступлений (субъект, субъек-тивная сторона, объект, объективная сторона).
5. Задание № 2
Несет ли государство международно-правовую ответственность за сле-дующие акты:
- случайное убийство иностранного гражданина офицером полиции при проведении антитеррористической операции;
- вымогательство при помощи угрозы чиновником взятки у иностранно-го гражданина;
- издание правительством акта о национализации имущества иностран-ных граждан;
- грубое нарушение норм международного этикета главой государства, например, неявка на протокольное мероприят ...

Одной из проблем развития международно-правовой ответственности является также проблема кодификации норм, относящихся к международной ответственности, которые начали обсуждаться научными учреждениями после решения Лиги Наций 1924 года провести конференцию по "прогрессивной ко-дификации международного права". В 1926 году Японская ассоциация между-народного права разработала проект кодекса международного права. Глава 2 кодекса затрагивала проблему ответственности в традиционном плане: "Нор-мы, касающиеся ответственности государств в отношении жизни, личности и имущества иностранцев". В 1927 г. Институт международного права принял резолюцию "Международная ответственность государств за ущерб, причинен-ный на их территории личности или имуществу иностранцев". Резолюция со-держала проект статей,которые, в частности, касались обоснования ответст-венности государства, установления ответственности за противоправные дей-ствия и ее последствий .
Современное международное право характеризуется, прежде всего, формированием права международной ответственности как отдельной отрас-ли. Решающее значение в этом процессе имело принятие Комиссией междуна-родного права в 2001 г. проекта статей "Ответственность государств за между-народно-противоправные деяния". Проект разрабатывался Комиссией свыше четверти века. В этом процессе принимал участие широкий круг правительств, представлявших свои замечания на подготовленные Комиссией статьи, которые тщательно учитывались. Дело было непростым, поскольку позиции правительств существенно расходились. Это проявилось и при обсуждении проекта на сессии Генеральной Ассамблеи 2001 года, которая отложила принятие проекта.

Практически все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность государств, нарушающих нормы международного права и свои обязательства по международным договорам. В настоящее время международно-правовая ответственность стала одновременно и одним из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения на-несенного ущерба. Являясь важнейшим и наиболее эффективным правовым средством обеспечения норм международного права, международно-правовая ответственность получает выражение в обязанности ее субъекта полностью или частично устранить допущенное нарушение: ликвидировать причинен-ный вред, понести иные неблагоприятные последствия.
Таким образом, международно-правовая ответственность пред-ставляет собой юридические последствия, которые могут наступить для су бъ-екта международного права в результате его действий или бездействий, если при этом нарушены применимые к данному правоотношению международно-правовые нормы. Кроме того, это не только оценка международного правона-рушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества, которая характеризуется применением определенных мер к правонарушите-лю, но и одно из средств международно-правового регулирования, Причем проявляться она может в обязанностях субъектов международного права не совершать международные правонарушения и реализующееся в форме доб-ровольного исполнения данных обязанностей субъектами международного права либо, при неисполнении этих обязанностей как реализации обязатель-ства государства-правонарушителя, восстановить международный правопо-рядок и понести негативные последствия, ограничения, а также права потер-певшего государства, других государств или международных организаций применить ограничения для обеспечения соблюдения норм международного права. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

4. Задание № 1.
Опишите состав одного из международных преступлений (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона).
Решение.
Для того, чтобы провести характеристику международного преступления с точки зрения состава преступления, необходимо сперва отметить тот факт, что международные преступления стоит отграничивать от преступлений международного характера. Так, международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество, биоцид, экоцид, терроризм, и др. Международные преступления:
1) совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством;
2) посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка;
3) влекут ответственность государства как субъекта международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей.
Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях - национальной юрисдикции.
В свою очередь, преступление международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц.
К преступлениям международного характера относятся:
1) посягательства на лиц, пользующихся международной защитой;
2) незаконный захват воздушных судов;
3) подделка денежных знаков;
4) захват заложников;
5) незаконные операции с радиоактивными веществами и др.
Преступления международного характера:
1) затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и/или граждан;
2) совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства;
3) влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.
В качестве одного из международных преступлений предлагаю рассмотреть актуальный на настоящее время - терроризм. Этот вид международного преступления в разные времена вызывал самые разноречивые суждения. Терроризм либо "политизировался", либо, наоборот, оценивался как обычное уголовное преступление в зависимости от того, на какой идеологической и политической позиции стояли те, кто занимался этой проблемой. А.Н. Трайнин писал в свое время: "Можно с уверенностью сказать, что именно этот состав преступления, терроризм, есть центральная проблема развернувшегося в капиталистических странах унифицированного движения в области уголовного законодательства".
Сегодня между юристами мира по вопросам терроризма как международного преступления – достигнуто единство, что очень важно вследствие той опасности, которую терроризм представляет для человеческого общества.
Отметим и тот факт, что терроризм отличается от такого понятия как "агрессия". Для того чтобы деяние вошло в международную юридическую практику как преступление, нужна его точная правовая характеристика. Если одно государство применяет против другого военную силу в целях захвата территории, порабощения и т. д., то это агрессия, хотя могут иметь место и элементы терроризма. Действия преступников, физически уничтожающих целые группы людей, жилища и т. п., могут быть определены как терроризм только в том случае, если подобные деяния совершают террористические организации или отдельные лица, а не государства или их официальные органы.
Объектом посягательства при терроризме является жизнь и здоровье людей, их имущество, права и законные интересы, общественная жизнь, которым наносится ущерб.
Объективная сторона - действия, направленные против жизни конкретного политического (общественного) деятеля либо неопределенного числа людей, выражающиеся в насилии либо угрозе его применения. Насилие может сопровождаться физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Оно может сопровождаться и психологическим воздействием, и вымогательством различных благ, что особенно характерно для тех случаев, когда террористический акт сопровождается требованием выкупа.
Терроризм может выражаться также в разрушении (или попытке разрушения) каких-либо объектов: самолетов на земле и в воздухе, административных зданий, жилищ, морских судов и т. п. При совершении таких действий возникает опасность и для жизни людей, причем не только оказавшихся объектом непосредственного преследования террористов, но и посторонних, включая женщин, стариков, детей. Одна из главных целей террористов - запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и близких.
Субъект - конкретное лицо или организованная группа лиц.
Для терроризма как международного преступления совершение деяния в одиночку в настоящее время не характерно. Даже когда преступник действует один, нередко ответственность за совершение преступления берет на себя какая-либо террористическая организация. С точки зрения уголовного права деятельность таких организаций и групп – соучастие sui generis типа преступных организаций или мафиозных объединений, что предусмотрено в национальном праве многих государств.
Практика политического экстремизма в международных отношениях и во внутриполитической борьбе многих стран мир привели к вовлечению в политически мотивированную насильственную деятельность большого количества различных политических сил и целых государств.
Иногда определенные террористические структуры находятся в управлении различных крупных политических движений либо соотносят свою деятельность с их политическими установками. Поэтому субъекты терроризма могут быть разделены на две группы:
1) отдельные государства, политические партии и движения, которые нередко инспирируют или различным образом поддерживают те или иные террористические структуры, террористическую деятельность;
2) сами террористические структуры, непосредственно организующие или осуществляющие террористические акции.
В современных условиях к субъектам первой группы относится некоторые ближневосточные государства с диктаторскими реакционными режимами, некоторые правые (например; фашистские) политические движения, экстремистские националистические течения и т. д.
К субъектам второй группы, то есть к субъектам собственно террористической деятельности, относятся:
спецслужбы некоторых иностранных государств и их подразделения, предназначенные для совершения террористических акций ("Моссад" );
международные и национальные террористические организации, которые в той или иной форме нередко имеют контакт со спецслужбами и в соответствии с идейно-политической платформой их деятельности делятся на ряд подгрупп:
правые террористические организации профашистской, расистской и иной реакционной направленности: "Серые волки" (Турция), "Союз офицеров, борющихся за национальную идею" (Греция), "Военно-спортивная группа Гофмана" (Германия), "Расистский национальный фронт" (Англия) и др.;
левацкие псевдореволюционные террористические органиэации: "Фракций Красной Армия" (Германия), "Прямое действие" (Франция), "Красные бригады" (Италия), "Дев-сол" (Турция) и т. д.;
националистические сепаратистские организации: "ИРА" - ирландская, "ЭТА" - баскская, "Усташи" - хорватская, "Черный сентябрь" - палестинская, "Кава" - курдская и др.;
религиозно-террористические, которые в настоящее время представлены прежде всего многочисленными структурами, действующими на основе исламского фундаментализма: "Джихад ислами" - Турция, "Хезболлах" -Лива", "Ал Джихад" - Египет, "Братья-мусульмане" - Сирия, Саудовская Аравия и др.;
преступные мафиозные организации международного и национального уровня11.
Субъективная характеристика терроризма (субъективная сторона) - это преступление всегда умышленное, совершаемое с прямым умыслом. Цель терроризма - возбуждение общественного внимания, запугивание населения и представителей власти, пропаганда своих политических или иных воззрений. Мотивы терроризма могут быть весьма разнообразны: это и политические мотивы и мотивы совершения ими преступлений - насилие, нажива, месть и т. д.
Пример терроризма - в 1996 г. в США был арестован университетский профессор математики Т. Казински. Он оказался тем легендарным террористом, который в течение 18 лет держал в страхе всю Америку. По всей стране он рассылал взрывчатые устройства, от которых пострадали десятки людей. Основными объектами его действий были университеты, авиакомпании, ученые-компьютерщики и владельцы компьютерных магазинов. Его целью было "изменить направленность" человеческого прогресса, доказать гибельность выбранного индустриальными странами пути, опасность урбанизации, научно-технической революции. Под угрозой новых взрывов он принудил центральные газеты "Нью-Йорк тайме" и "Вашингтон пост" опубликовать свой манифест, в котором излагались эти взгляды.
Следует отграничивать терроризм как от вытекающих из него некоторых конкретных преступных деяний, так и от отдельных актов насилия, по формальным признакам совпадающих с объективной характеристикой терроризма. Такие действия могут квалифицироваться как однократный террористический акт либо как иное насильственное преступление.
5. Задание № 2.
Несет ли государство международно-правовую ответственность за следующие акты:
- случайное убийство иностранного гражданина офицером полиции при проведении антитеррористической операции;
- вымогательство при помощи угрозы чиновником взятки у иностранного гражданина;
- издание правительством акта о национализации имущества иностранных граждан;
- грубое нарушение норм международного этикета главой государства, например, неявка на протокольное мероприятие без представления объяснений;
- сжигание демонстрантами перед посольством иностранного государства флага этого государства;
- неправильное применение судом процессуальной (например, коллизионной) нормы по отношению к иностранному гражданину;
- высадка начальником поезда иностранного гражданина во время следования поезда через тайгу под тем предлогом, что он не умеет говорить на местном государственном языке;
- задержание полицейскими преступника на территории иностранного государства.
Можно ли во всех этих случаях определить вину государства? Какие формы ответственности могут быть реализованы в каждом конкретном случае? Какие санкции могут быть применены со стороны пострадавшего государства? Ответ обоснуйте.
Решение
Указанные в задании ситуации прокомментируем следующим образом:
1) случайное убийство иностранного гражданина офицером полиции при проведении антитеррористической операции.
В данном случае поведение отдельного лица (офицера полиции) рассматривается как деяние государства, поскольку можно считать, что проведение антитеррористической операции равнозначно действиям этого лица от имени данного государства и для осуществления прерогатив государственной власти при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив. Дело в том, что государство обязано делать все для того, чтобы в обществе сохранялись порядок и безопасность, такова позиция Европейского Суда. И в случае нарушения кем-либо общественного порядка и безопасности государство обязано компенсировать вред пострадавшим исходя только из факта причинения вреда. Ответственность государства носит абсолютный характер и имеет объективную природу, основанную на теории "социального риска" (social risk). Следовательно, государство может быть привлечено к гражданской ответственности с целью компенсации вреда тем, кто пострадал от действий неустановленных лиц или террористов, когда государство признает свою неспособность поддерживать общественный порядок и безопасность или защищать жизнь людей и собственность" (п. 70 решения Европейского Суда от 8 января 2004 г.). В приведенном примере Суд признал нарушение государством права на жизнь погибшего, указав буквально следующее: "Общий запрет произвольного лишения жизни агентами государства, вытекающий из смысла ст. 2 Конвенции, неэффективен, если на практике обоснованность применения властями силы, способной повлечь смерть людей, не подвергается критической оценке. Обязанность государства охранять право на жизнь, предусмотренная ст. 2 Конвенции, вместе с общей обязанностью, изложенной в ст. 1 Конвенции, обеспечить "каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, предусмотренные в разделе 1 Конвенции", предполагают наличие действенной формы официального расследования случаев убийства людей, произошедших в результате применения агентами государства силы (inter alios). Выполнение государством обязанностей по охране права на жизнь в соответствии со ст. 2 Конвенции означает, что агенты государства ответственны за необоснованное применение силы, способной повлечь смерть людей».
При этом нужно иметь в виду, что в соответствии со ст. 15 Конвенции от 4 ноября 1950 г.12 даже война или иное чрезвычайное положение не являются основаниями для нарушения права на жизнь.
Это означает, что субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой.
В виду сказанного ранее, очевидна вина субъекта международного права – государства, которое ответственно за действия (либо бездействия) его органов и должностных лиц. Государство за их действия отвечает национальным достоянием, причем не имеет значения, принадлежит ли должностное лицо к системе законодательной, исполнительной, судебной или иной конституционной власти13. Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случае, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности.
2) вымогательство при помощи угрозы чиновником взятки у иностранного гражданина.
При подобном вымогательстве государство несет международно-правовую ответственность, так как в данном случае на лицо состав международно-правового противоправного деяния в соответствии со ст. 5. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г. N A/RES/56/83 "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" [по докладу Шестого комитета (A/56/589 и Corr.1)]: «Поведение лица или образования, не являющегося органом государства в соответствии со статьей 4, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти, рассматривается как деяние этого государства по международному праву, при условии что в данном случае это лицо или образование действует в этом качестве».