Установление опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации

Диплом на тему: Установление опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации
Состоит из двух глав: Опека и попечительство: общая характеристика
Правовой механизм установления опеки и попечительства в Российской Федерации
На момент защиты процент оригинальности был 83.
Защита на отлично ...

Введение …………………………………………………………………………..1
Глава 1. Опека и попечительство: общая характеристика ……………… 6
1.1. Понятие, сущность, института опеки и попечительства в Российской Федерации 6
1.2. Законодательство, регулирующее установление опеки и попечительства в Российской Федерации 20
1.3. Значение установления опеки и попечительства в семейных правоотношениях 27
Глава 2. Правовой механизм установления опеки и попечительства в Российской Федерации 34
2.1. Особенности установления опеки и попечительства над детьми 34
2.2.Особенности установления опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами 40
2.3. Основания прекращения опеки и попечительства 46
2.4. Проблемы защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пути их решения 53
Заключение 60
Список литературы 64
Приложения …………………………………………………………………… 74

Актуальность исследования. На современном этапе развития общества и становления правового государства одними из самых важных направлений правового регулирования является регламентация отношений, связанных с установлением опеки и попечительства, поскольку именно данные институты являются одними из наиболее успешных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, образования, воспитания; и единственной предусмотренной правом возможностью осуществления всего комплекса прав от имени ограниченно дееспособных и полностью недееспособных путем назначения специальных представителей. В связи, с чем рассмотрение данной темы, безусловно, является актуальным.
О необходимости изучения темы, избранной для исследования, свидетельствует и увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, эти дети – социальные сироты, чьи права и интересы нарушались самими родителями, причем такие дети являются сиротами при живых родителях.
Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенными правовыми формами устройства граждан. Так, в 2011г. на семейные формы устройства в семьи российских граждан было передано 67,5 тыс. детей, из них 7,4 тыс. – на усыновление, 56,7 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 15,9 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства).
В этой форме заложен огромный положительный потенциал, который может позволить определить наилучшим способом судьбу лица, нуждающегося в социальной заботе, с одной стороны, наиболее сходным с проживанием в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина .
На сегодняшний день опека является самой распространенной формой семейного устройства в России.
Сложность изучения данных институтов обуславливается тем, что в предмет института опеки и попечительства входят три разноотраслевых группы отношений: отношения по установлению опеки и попечительства; отношения по осуществлению опеки и попечительства (с момента установления опеки и попечительства до момента ее прекращения) и отношения, связанные с прекращением опеки и попечительства . Все эти три группы правоотношений, являются различными по своей сути и, при этом, регулируются нормами не одной отрасли права, а сразу нескольких: семейного, гражданского и административного.
Столь явные преимущества опеки и попечительства для общества, государства и лиц, нуждающихся в социальной заботе, могли бы на практике привести к их широкому распространению, вместе с тем значительная часть детей, оказавшихся без попечения родителей, в настоящее время, содержатся в детских домах и домах малютки. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства связано в большей степени с тем, что государственная поддержка этого социального института явно не соответствует современным реалиям.
Цель выпускной квалифицированной работы состоит в проведении научного анализа теоретических и практических проблем установления опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1) исследовать понятие и сущность института опеки и попечительства в Российской Федерации;
2) дать общую характеристику законодательству, регулирующему установление опеки и попечительства в Российской Федерации;
3) рассмотреть значение установления опеки и попечительства в семейных правоотношениях;
4) выявить особенности установления опеки и попечительства над детьми;
5) изучить общие положения об особенностях установления опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами;
6) охарактеризовать основания прекращения опеки и попечительства;
7) выявить основные проблемы в защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере установления опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы законодательства РФ различных уровней, судебная практика, а также взгляды ученых по рассматриваемой проблематике.
Теоретическую базу работы составили труды ученых-юристов в области общей теории права по вопросам опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации: А.И. Абрамовой, А.В. Малько, С.А. Боголюбова, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина и др.; труды по исследуемым проблемам в области семейного и гражданского права ученых советского периода: В.Н. Рясенцева, О.А. Красавчикова и др., и также труды современных ученых в области семейного и гражданского права: А.А. Алексеева, М.В. Антокольской, В.А. Белова, А.Н. Борисова, С.А. Бушаенковой, Т.А. Брючко, В.В. Васькина, А. Гармаша, Д. Косихина, Н. Абрамовой, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушевой, С.П. Гришаева, Л.Ю. Грудцыной, М.В. Елова, В.А. Ершоав, О.Ю. Ильиной, Л.С. Казакова, А.А. Кирилловых, З.А. Ахметьяновой, Е.Ю. Ковальковой, О.Н. Низамиевой, И.Г. Король, Е.Г. Куропацкой, Г.А. Магдесян, С.В. Макаровой, И.А. Михайловой, Л.Ю. Михеева, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова, Л.Ю. Михеевой, А.С. Степаняна, Н.А. Темниковой, Т.О. Урумовой и др.
Методологическая база состоит из исторического, сравнительного, формально-логического, научно-практического и т.д. методов.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, международные акты в области прав и свобод человека и о правах ребенка, гражданское законодательство советского периода, действующее гражданское законодательство, семейное законодательство, а также судебная практика по гражданским делам.
Структура выпускной квалифицированной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из двух глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Завершая обзор правовых основ семейного права, по данному вопросу необходимо отметить, что в юридической практике важную роль играют руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, содержащие обязательное для рассматривающих семейные споры судов общей юрисдикции толкование норм семейного права. Так, после принятия и введения в действие СК РФ в целях правильного применения положений этого акта в отношении опеки и попечительства Пленумом Верховного Суда РФ были приняты Постановление «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27 мая 1998 г. № 101, Постановление «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8 и др.2.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, чтообщие положения об опеке и попечительстве содержатся в ст. ст. 31 - 40 ГК РФ, специальные же нормы об опеке и попечительстве над несовершеннолетними закреплены в СК РФ. Центральное звено федерального законодательства в исследуемой сфере – Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». При этом федеральный закон призван играть объединяющую и системообразующую роль в правовом регулировании опеки и попечительства3. Международную компоненту исследуемого массива актов составляют такие акты как Европейская конвенция по правам ребенка и Европейская социальная хартия.
Таким образом, опека и попечительство является комплексным институтом законодательства, сочетающим в себе нормы как частноправовой, так и публично-правовой принадлежности. И, как уже указывалось выше, институт опеки и попечительства, по сравнению с ранее действовавшими актами, перешел в область регулирования гражданского права, нежели семейного. «Удельный вес норм об опеке и попечительстве, оставшихся в главе 20 Семейного кодекса РФ, весьма незначителен. К тому же, в сущности, Кодекс лишь устанавливает дополнительные требования к личности опекуна (попечителя), а также определяет объем правомочий опекуна (попечителя) ребенка в сравнении с иными лицами (родителями, родственниками). Закрепленные ст. 148 СК РФ права детей, находящихся под опекой (попечительством), дублируют положения, закрепленные в главе 11 Кодекса» - указывается в специальной литературе1. Вместе с тем, подобное положение вещей, возможно, представляется не совсем правильным, поскольку опека и попечительство играют наиболее значительную роль именно в семейных правоотношениях.
1.3. Значение установления опеки и попечительства в семейных правоотношениях
Установление опеки и попечительства играет огромное значение для гражданского оборота и создания наиболее благоприятной обстановки для детей, по тем или иным причинам лишившихся родительского воспитания, именно подобная форма по своему значению «с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой – предоставляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан»2.
В РФ, как в социальном государстве, деятельность по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними, недееспособными и иными не полностью дееспособными гражданами является одним из основных приоритетов в деятельности публично-правовых образований.
Возникновение отношений из опеки и попечительства в указанных случаях обуславливается решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна представляемому, либо прямым указанием закона. В соответствии со ст. 147 СК РФ лицам, не достигшим совершеннолетия, которые находятся на полном попечении государства в специализированных учреждениях (воспитательных, лечебных и аналогичных им), опекуны (попечители) не назначаются, а их обязанности осуществляются администрацией данных учреждений. Опекуны и попечители для подтверждения своих полномочий обязаны предъявлять опекунское или попечительское удостоверение третьим лицам1.
Лицо, переданное под опеку или попечительство, в целом сохраняет объем прав, предоставленных ему законодательством. Основное же содержание правоотношения опеки (попечительства) составляют права и обязанности опекунов и попечителей, которые в отношении несовершеннолетних близки родительским правам и обязанностям.
Именно с моментом назначения опекуна или попечителя, действующее законодательство связывает возникновение специфического ряда последствий установления исследуемых в данной работе институтов.
В первую очередь это, безусловно, права и обязанности, возникающие у опекунов и попечителей, объем которых зависит от основания установления изучаемых институтов.
Их принято разделять на две группы: юридические и фактически. Ко вторым принято относить следующие (их и опекуны, и попечители обязаны осуществлять равным образом):
а) содержать подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.);
б) обеспечивать подопечного уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних еще и воспитание.
Юридические действия опекунов (попечителей) совершаются в целях защиты подопечных, их прав и законных интересов. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ лицам являющимся опекунами и попечителями всех категорий подопечных (за исключением лиц, дееспособность которых ограничена вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) вменена в обязанности защита их интересов, а, следовательно, правомочны и должны1:
1) подавать заявления на выплату причитающихся подопечному выплат: пособий, пенсий и т.п.;
2) подавать исковые заявления в суд, об исполнении лицами, обязанными по закону содержать подопечного, своих алиментных обязательств;
3) обеспечивать защиту прав собственности подопечного лица (подавать иски об установлении права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, применять меры самозащиты и пр.);
4) требовать возмещение вреда, причиненного имуществу или здоровью подопечного, о компенсации морального или материального вреда, причиненного подопечному;
5) обращаться в образовательные, социальные, медицинские и иные организации с целью получения подопечным услуг по профилю организации, как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
6) обеспечивать защиту жилищных прав подопечного путем в судебном порядке через подачу исков о его вселении в принадлежащее жилое помещение, о выселении лиц, неправомерно занимающих жилое помещение подопечного, ходатайства в соответствующие органы о предоставлении жилого помещения подопечному по договору социального найма и пр.;
7) при выявлении фактов нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения принимать меры по их защите и восстановлению;
8) в случаях, если основания признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, подавать в суд ходатайства о восстановлении дееспособности и о снятии с него опеки или попечительства.
Основная же обязанностью опекуна или попечителя по семейному законодательству – это уже упоминаемое выше обязательство по воспитанию ребенка (забота о его психическом, духовном и нравственном развитии), оно, однако, также одновременно является и правом опекуна, который может избирать для воспитания любые способы1. Вместе с тем, положениями п. 1 ст. 150 СК РФ определены пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание:
во-первых, опекун (попечитель) не вправе, в процессе воспитания ребенка, причинять вред его здоровью (физическому и психическому), нравственному развитию, так как в соответствии со ст. 65 СК РФ способы воспитания детей не должны включать в себя жестокое, грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение, эксплуатацию или оскорбление детей;
во-вторых, при выборе способов воспитания необходимо учитывать мнение ребенка, достигшего 10 лет (ст. 57 СК РФ). Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства по меньшей мере обязаны его выслушать;
в-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, достаточным основанием для решения вопроса об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения.
Помимо указанного опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных и распоряжаться им только в строгом соответствии с правилами законодательства.
По смыслу положений ст. 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе алименты, пенсии, пособия и иные предоставляемые на его содержание социальные выплаты, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления принадлежащим ему имуществом, кроме доходов, доступными для личного распоряжения подопечного, расходуются опекунами или попечителями по предварительному согласованию с органами опеки и попечительства, исключительно в интересах подопечного. Необходимость в получении такого разрешения предусмотрена и для любых сделок, которые влекут за собой отказ от принадлежащего подопечному имущества или его уменьшение (п. 2 ст. 37 ГК РФ).
Исключением из этого правила является возможность без предварительного согласования с органом опеки и попечительства ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.
Характер действий опекуна или поручителя как распорядителя средств подопечного подтверждается и судебной практикой1. При этом подобный отчет должны давать не только опекуны – физические лица, но и организации – юридические лица, под опекой или попечительством которых находятся подопечные2. Подобная обязанность не вменяется кровным родителям (подобные требования были предметом судебного разбирательства3).
Опекуны и попечители несут обязательства и в отношении органов опеки и попечительства, а именно - обязаны извещать их о перемене места жительства подопечного лица не позднее дня, следующего за днем выбытия такого лица с прежнего места жительства и представлять в органы опеки и попечительства письменные отчеты за предыдущий год о хранении и использовании имущества подопечного, об управлении его имуществом.
При этом опекуны и попечители (а также их супруги и близкие родственники) не вправе совершать с лицами, находящимися у них под опекой сделки, за исключением передачи такому лицу имущества в пользование безвозмездно или в качестве подарка, а также представлять интересы подопечного в случаях заключения сделок или ведения судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Как указывается в специальной литературе, из анализа норм, устанавливающих правовое положения опекуна и попечителя, в частности, ст. 32 и 33 ГК РФ, необходимо отметить, что опекуны, в силу закона, являются представителями подопечных и совершают в их интересах и от их имени все требуемые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не правомочны совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным помощь в реализации ими своих прав и обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц1.
Таким образом, в отношениях регулируемых гражданским правом опекун является правомочным представителем подопечного, а попечитель – таким представителем не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц: основное призвание опекуна – полностью заменить фигуру опекаемого в отношениях, регулируемых правом, в то время попечитель должен лишь помогать подопечному в осуществлении прав и обязанностей, контролировать при необходимости его действия, защищать от действий третьих лиц и т.д.
Как законные представители несовершеннолетних, как опекуны, так и попечители наделены следующими основными обязанностями: содержать подопечных (то есть предоставить им одежду, питание и т.п.) и обеспечивать подопечного должным уходом и при необходимости лечением (физической помощью и в необходимых случаях медицинской помощью). Однако, по общему правилу, и опекунов, и представителей рассматривают в качестве законных представителей.
Следовательно, юридическое значение установления опеки и попечительства как юридического факта состоит в возникновении ряда специфических последствий, выражающихся, в первую очередь, в возникновении особых прав и обязанностей у опекунов и попечителей с момента установления указанных институтов.
Глава 2. Правовой механизм установления опеки и попечительства в Российской Федерации
2.1. Особенности установления опеки и попечительства над детьми
Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ дети, в силу каких-либо обстоятельств оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение) (которое рассматривается как наиболее приоритетная форма устройства), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Подобная опека и попечительство имеют ряд следующих особенностей.
Так, в отношении несовершеннолетних следует различать круг полномочий попечителей или опекунов в отношении различных категорий несовершеннолетних, указанных в работе ранее.
По общему правилу, опека над несовершеннолетним возникает с момента, когда ребенок выбыл из попечения родителей. Вместе с тем, действующее законодательство устанавливает, что опека над ребенком может быть установлена и до решения суда по делу о лишении родительских прав, по постановлению администрации местного самоуправления, если оба родителя не возражают против установления опеки над их ребенком третьим лицом (чаще всего, бабушками, дедушками и т.д.). В таком случае в будущем, если родители будут лишены родительских прав, ребенок также будет передан на воспитание опекуну, а не в органы опеки и попечительства1 (Приложения 1-3).
При разбирательстве подобных дел в процессе обязательно участие прокурора2. В данном случае он является специально уполномоченным представителем государства либо самого ребенка.
Еще одна особенность, установленная действующим законодательством состоит в том, что впервые в СК РФ было закреплено прямое указание на недопустимость разлучения братьев и сестер при установлении над ними опеки или попечительства. Исключениями признаются лишь случаи, если такая передача служит интересам детей. Эта норма соответствует и предписаниям Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в части о том, что органу опеки принадлежит право назначать одно и то же лицо законным представителем нескольких подопечных, исходя из приоритета интересов подопечных и опекаемых. При этом в документе, устанавливающем назначение лица попечителем или опекуном второго и последующих подопечных, органом опеки и попечительства в обязательном порядке должны быть указаны причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено иное лицо.
Необходимо отметить, что положения современного семейного законодательства отдельно предусматривают формы устройства под опеку и попечительство, устанавливаемые только для детей. Это приемная семья и патронат («патронатная семья»).
Определение приемной семьи закрепляется в ст. 152 СК РФ и характеризуется как опека или попечительство над ребенком или детьми, осуществление которых основано на договоре заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), так называемом договоре о приемной семье.
Соответственно к приемной семье, применяются положения СК РФ об опеке и попечительстве, а также нормы гражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг и обязательствах, так как это не противоречит существу таких отношений.
Процедура создания приемной семьи в настоящее время подробно установлена Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства от 18 мая 2009 г. № 4231.
В соответствии с п. 7 указанных правил на органы опеки и попечительства возложены обязанности по предоставлению гражданам, желающим взять приемного ребенка на воспитание в семью, информацию о ребенке, который может быть передан в семью на воспитание, и выдает направление для посещения ребенка по месту его нахождения (проживания). В свою очередь согласно п.8 Правил организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка в приемную семью на воспитание, с личным делом ребенка и заключением медицинского учреждения о состоянии его здоровья. Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений1.
Основаниями заключения договора о приемной семье являются: ходатайство лиц (лица) о передаче им на воспитание определенного ребенка, которое представляется в органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и соответствующий акт органа опеки и попечительства о назначении данных лиц (лица) опекунами или попечителями .
Договор подлежит заключению по месту жительства лица передаваемого под опеку и опекуна в течение десяти дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина соответствующего решения. Данный договор является основанием возникновения института законного представительства2.
По общему правилу, передача несовершеннолетнего под опеку или попечительство третьим лицам, происходит ввиду отсутствия у ребенка родителя, либо при социальном сиротстве.
В крайнем случае, следует уделить внимание охране детей, чьи родители ограничены в своих родительских правах (ст. 74 СК РФ). Ограничение прав родителей не влечет за собой освобождения их от обязанности по содержанию ребенка. За ребенком сохраняется право владения и пользования жилым помещением1.
Кроме того, в соответствии со ст. 75 СК РФ допускаются общение ребенка с родителями при согласии на это органов опеки и попечительства либо опекуна (попечителя), приемных родителей или руководства учреждения, в котором находится ребенок.
Несовершеннолетние лица, лишенные родительского воспитания, в силу положений действующего законодательства имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма из жилищного фонда. Нельзя не отметить, что споры, связанные с отказом в предоставлении такого жилья, одни из самых часто встречающихся в сфере опеки и попечительства2.
По общему правилу опекун или попечитель и их подопечные должны проживать вместе (учитывая российскую практику – иметь одну прописку). Однако в исключительных случаях орган опеки и попечительства вправе выдавать разрешения на проживание попечителей и их подопечных раздельно.
Из содержания действующего законодательства усматриваются следующие условия установления подобной возможности. Во-первых, достижение ребенком шестнадцати лет, во-вторых, это не должно отрицательно отражаться на воспитании, соблюдении и защите прав и интересов подопечного.
К числу особенностей исследуемого явления следует также отнести положение о подборе, учете и подготовке граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание. В отношении же совершеннолетних лиц подобное полномочие не осуществляется – опекун или попечитель подыскиваются при наличии непосредственной необходимости в таком лице конкретному подопечному.