Гарантии прав человека: теория и практика их реализации

Работа рассматривает гарантии прав и свобод человека на основе действующего законодательства, используются подстрочные сноски ...

Введение

Совершенствование механизма юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина – одна из приоритетных задач формирования в современной России гражданского общества и правового государства.
Сегодня Россия выступает участником большого количества важнейших международных соглашений, заключенных в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы, активно реформирует свое законодательство в соответствии с гуманистическим содержанием международных и конституционных норм (приняты фундаментальные нормативно-правовые акты, реформируется организация и деятельность государственных органов).
Однако разрыв между практикой и нормами, обеспечивающими права и свободы личности, сохраняется. Причиной такого разрыва выступают необоснованное усложнение процедур реализации гарантий прав и свобод личности, отсутствие четкой законодательной регламентации таких гарантий. Отсюда невозможность полной реализации личностью своих прав и свобод, снижение ее правовой активности в целом.
Кроме того, отсутствует единообразие правоприменения юридических гарантий, не регламентирована процедура взаимоотношений органов государственной власти и личности, реализующего свои права.
Указанным обусловлен выбор темы работы.
Значительный вклад в разработку указанной темы внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, Ю.В. Анохин, С.В. Бахин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, К.К. Гасанов, А.В. Зиновьев, С.В. Калашников, Е.В. Киричёк, Н.А. Марокко, Т.И. Мирская, А.С. Мордовец, Л.А. Нудненко, К.Г. Оганисян, И.В. Юсипова.
Объект исследования составляют урегулированные правом общественные отношения, возникающие в процессе реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития российского общества.
Предметом исследования выступают положения отечественной теории государства и права о гарантиях прав и свобод человека как обязательной составляющей правового статуса личности, нормы российского права, закрепляющие гарантии прав и свобод личности, а также практика их применения.
Цель данной работы – охарактеризовать теоретические основы гарантий прав и свобод человека и гражданина и механизм их реализации в современной России. Для достижения поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи:
1. рассмотреть существующие в отечественной науке подходы к определению понятия гарантий прав и свобод личности и классификацию гарантий, определить названное понятие, вывив его сущность и место в структуре правового статуса личности;
2. охарактеризовать концепцию гарантии прав и свобод человека и гражданина в современной России, ее плюсы и минусы;
3. проанализировать механизм реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, определить его значения для обеспечения прав и свобод личности, выявить его необходимые и достаточные элементы.

Содержание

Введение 5
1 Теоретические основы гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 7
1.1 Гарантии прав и свобод личности: понятие, классификация, место в структуре правового статуса личности 7
1.2. Современная концепция гарантий прав и свобод человека и гражданина в России 13
2 Механизм реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и структура 21
Заключение 29
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы 31

Поэтому гарантии делятся на экономические, политические, идеологические, правовые, (политика, экономика, идеология являются основными сферами общественной жизни). Классификация гарантий позволят более глубоко изучить природу отдельных видов гарантий, да и институт гарантий в целом.В узком смысле гарантии – специальные юридические средства, непосредственно обеспечивающие реализацию, охрану и в случае нарушения защиту прав человека и гражданина. 1.2. Современная концепция гарантий прав и свобод человека и гражданина в РоссииКонституция РФ 1993 г. впервые в отечественном конституционализме ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, при этом значительно повысив значимость и его ответственность в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. В ней учтены теоретические основы естественно-правовой доктрины прав человека: они принадлежат людям от рождения и неотчуждаемы (ч. 2 ст. 17). Здесь важно подчеркнуть, что защита прав и свобод человека и гражданина занимает особое место среди иных видов такой юридической защиты. Указанное обусловлено положения Конституции РФ, закрепляющей собственное верховенство на всей территории России (ч. 2 ст. 4), свою высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны (ч. 1 ст. 15). Данные положения распространяются и на нормы о защите прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ возвела в ранг высшей ценности человек, его права и свободы. Отраслевыми нормами, принимаемыми на основе конституционных принципов с учетом конкретных отраслевых задач, устанавливаются конкретные субъекты и объекты защиты прав человека, формы и методы ее осуществления. Как справедливо отмечается в науке, гарантии прав и свобод человека в силу их самостоятельности (по отношению к институту прав и свобод) нуждается в отдельном концептуальном обосновании. Концепция (от лат. conception – понимание, система) есть определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности; замысел, теоретическое построение; то или иное понимание чего-нибудь. Под концепцией в праве, по мнению Н.А. Богдановой, следует понимать теоретическое построение, соединяющее различные структурные элементы, качественные характеристики познаваемого наукой права предмета, способствующее его целостному восприятию и объяснению. Отмеченное подчеркивает конкретность и практическое назначение концепций, принимаемых, например, в форме политико-правовых документов. Гарантии прав человека представляют собой необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, субъектно-человеческий аспект выражения существа права как особого типа и характерной формы упорядочивания общественных отношений. Современные подходы к построению такой системы гарантий в России складывались, как отмечают отечественные ученые, с учетом зарубежного опыта. Так, А. Х. Саидов отмечает, что фундаментальные понятия, среди которых и права человека, перенесены на российскую государственно-правовую реальность. Е.А. Лукашева отмечает, что ценности европейской цивилизации очень медленно, с большими трудностями начинают внедряться в России, и что идея прав человека никогда не была значимой в политических доктринах мыслителей России. В науке высказывалось и противоположное мнение: российские правозащитники 1960-1980-х гг., исходя из своего собственного опыта, опыта российской истории, российской культуры, сами придумали без всяких западных влияний российскую концепцию прав человека и их защиты. Предсавляется, что концепция защиты прав и свобод человека имеет корни во многих, если не во всех, культурах и цивилизациях, что система защиты прав и свобод человека и гражданина любой страны зависит от исторического развития ее государственности, характера общественного уклада и политического режима, от культурных, национальных, религиозных, правовых традиций, от уровня интегрированности страны в мировое сообщество и состояния международных отношений. По поручению Президента РФ, оформленному его распоряжением от 04.04.1998 № 111-рп «О мероприятиях, связанных с проведением Года прав человека в Российской Федерации», был разработан проект Федеральной концепции (далее Концепция) обеспечения и защиты прав и свобод человека (2000 г.). В российской истории это первый документ подобного характера, сформулировавший основные направления внутренней и внешней политики России в сфере прав человека и содержащий предложения по совершенствованию механизмов и процедур их защиты. Разработка данного проекта отражает закономерность необходимости развития правозащитной системы в России. Однако он так и не изменил статуса «проекта», поэтому на работы над проектом продолжаются и сегодня. Проект, несомненно, содержал множество положительных правозащитных позиций, однако необходимым предполагается выявить приоритетные направления формирования в России целостной, эффективной и способной к развитию правозащитной системы. Как справедливо отмечает К. Г. Оганисян, в названии документа заявляется о двух масштабных задачах одновременно: и «обеспечении», и «защите», которые обращены на права и свободы только «человека», что противоречит ст. 2 Конституции РФ. Подчеркивая, что «обеспечение» и «защита» имеют принципиальные различия, он предлагает развести данные механизмы по разным документам, приняв отдельно концепцию защиты прав и свобод человека и гражданина, обоснованно считая, что такой подход более конструктивен и в теоретическом, и в практическом отношениях. Несовершенство проекта Концепции касается также названий и содержания его структурных частей. Так, ученый отмечает, что неясно, например, почему в нем речь ведется о защите социально-экономических прав населения и о развитии гражданских и политических. Непонятен принцип, по которому оговариваются группы населения, нуждающиеся в неотложной защите своих прав: по степени остроты проблемы для конкретной группы населения; по значимости в обеспечении социально-политической стабильности общества и государства; по реальным возможностям защиты со стороны государства; по конъюнктурным соображениям. Представляется справедливым подход, в соответствии с которым в концепции должны закладываться принципы защиты прав и свобод человека и гражданина, а не отдельных категорий населения. При всей остроте ситуации с защитой прав и свобод особо нуждающихся групп населения нельзя не признавать, что по существу защищаются права и свободы человека и гражданина, «обремененного» особым статусом. Для разработки специального механизма защиты прав и свобод отдельных категорий населения, удачнее использовать ресурсы законодательного регулирования и целевых программ федерального, регионального, межрегионального свойства. В рамках целевой программы правозащитные намерения государства и контроль за их исполнением могут быть осуществлены более эффективно. Дальнейшее развитие и совершенствование правозащитной системы и соответствующих ей процедур, по Концепции, связывается с судебной защитой прав человека и оказанием юридической помощи, внесудебной защитой, неправительственными правозащитными организациями. Однако институты несудебной защиты прав человека изложены в проекте весьма узко. В их число включены: Институт Уполномоченного по правам человека в РФ, Прокуратура РФ, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, иные комиссии при Президенте РФ, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, Министерство юстиции РФ и иные федеральные органы исполнительной власти РФ, неправительственные правозащитные организации. Необоснованно не включены в данный перечень Президент РФ – гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), органы государственной власти субъектов РФ, региональные и специализированные Уполномоченные по правам человека, соответствующие комиссии при главах исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица. Противоречивость, непоследовательность, наличие пробелов в ряде положений проекта Концепции в дальнейшем в документах такого характера воспроизводиться не должны. Концепция как официально принятая в России система взглядов на правозащитную деятельность публичных субъектов и институтов гражданского общества должна носить комплексный характер и внятно отражать правозащитные намерения государства, его соответствующих структур и их представителей. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов. Их отличает законодательное развитие согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Система гарантий прав и свобод человека и гражданина в России включает определенную совокупность правовых норм. Ими установлены как потенциально возможные (диспозитивные), так и обязательные (императивные) правила поведения участников правозащитных отношений. Например, Конституцией РФ учреждены право каждого на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), что относится к диспозитивным правозащитным нормам; гарантии государственной (ч. 1 ст. 45) и судебной (ч. 1 ст. 46) защиты прав и свобод человека и гражданина выступают нормами императивными. Как следует из приведенных и иных правозащитных норм, Конституция РФ использует различные приемы их формулирования: через глагол «защищать», через существительное «защита» и глагол «гарантируется», через право на «защиту» (ч. 1 ст. 30). Таким путем отражаются как категоричность правозащитной позиции государства, так и варианты правозащитного поведения лиц, находящихся под юрисдикцией России. Система защиты прав и свобод человека в России наряду с общефедеральным имеет также и региональное измерение (п. «б» ст. 72 Конституции РФ). Это позволяет говорить о региональных правозащитных принципах, назначение которых – «приращивать» правозащитные ресурсы страны, последовательно опираясь на стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина. Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в России вводятся Конституцией РФ и содержательно развиваются законодательством с целью достижения позитивных правозащитных целей. Конституция РФ не часто прибегает к словам «гарантии», «гарантируется», «гарантированный», «гарантирует». Однако по смыслу гарантии как совокупность условий, средств и факторов, положительно влияющих на реализацию правозащитных норм, упоминаются гораздо чаще. Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в России имеют свои разновидности, как отмечалось выше. Ниже рассмотрим некоторые из них. Исходя из формулировок правозащитных норм ч. 1 ст. 45 и ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, существуют базовые и производные от них гарантии. Так, гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (базовые гарантии) конкретизированы ее судебной формой (производные гарантии). Анализ текста Конституции РФ позволил также выявить позитивные гарантии (гарантии «для защиты») и негативные гарантии (гарантии «от необоснованных ограничений»). К категории позитивных гарантий отнесем, например, нормы ст. 45, ст. 46, ч. 2 ст. 61 Конституции РФ; к категории негативных - ее ст. 55, 4,1 и ч. 3 ст. 5б. Итак, система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, отметим, все ее элементы, отраженные в Конституции РФ, несмотря на прямое действие конституционных норм и их применение на всей территории страны (ч. 1 ст. 15), нуждаются в законодательной конкретизации и развитии. Детализация различных компонентов системы защиты прав и свобод человека и гражданина способствует формированию относительно самостоятельных областей, в числе которых – правозащитная структура российского общества и государства. 2 Механизм реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и структураВ юридической литературе термин «механизм гарантий прав» довольно часто встречается. Так, например, в науке высказывается мнение о необходимости закрепления в Конституции РФ специальной главы, посвященной гарантиям основных прав и свобод человека и гражданина, принятия федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека. С.В. Бахин еще в 1991 г. отмечал: «В связи с разработкой новых соглашений по правам человека необходимо коснуться вопроса о разграничении собственно прав человека и гарантий их обеспечения». Другими словами, проблема гарантий прав и свобод личности в качестве самостоятельной категории приобретает все большую актуальность. Деятельность разнообразных субъектов прав человека и их защиты требует согласованного и целенаправленного механизма правовых средств регулирования, которые соответствовали бы идеалам правового государства и гражданского общества. Лишь наличие механизма гарантий прав и свобод личности способно внести организованность в процесс реализации прав и обязанностей, что, кроме того, позволяет осуществить самоконтроль, а в названных законом случаях – контроль общества и государства. Высказываются мнения о необходимости формирования отдельной отрасли права прав человека, института гарантий прав и свобод личности.Однако проблема гарантий прав и свобод личности по-прежнему остается недостаточно изученной относительно рассмотрения их как комплексного единого механизма.Здесь следует отметить, что категория «механизм» («механизм потому так и называется, что он символизирует движение») относительно гарантий прав и свобод личности позволяет раскрыть не только структуру (видовой и иной состав данного явления), но и содержание данного института (процесс активной деятельности субъектов реализации прав человека), т. е. последовательность расположения, взаимосвязь и взаимодействие стадий и условий реализации прав человека; выявить эффективность средств и способов обеспечения и защиты прав человека различными субъектами; оценить значение личностных качеств субъектов прав человека через осуществляемые ими правовые действия. Многообразная деятельность субъектов общественных отношений, по реализации прав и их гарантий, требует согласованного и целенаправленного упорядочивания средствами правового регулирования. Механизм реализации гарантий прав и свобод личности – понятие сложное и многогранное, тем не менее ему присущи свойства системно-правового обеспечения. Здесь необходимо подчеркнуть его сходство с механизмом правового регулирования, который представляет собой взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Сходство этих двух механизмов реализуется на стадии правового воздействия на общественные отношения (общего действия юридических норм, возникновения субъективных прав и юридических обязанностей (правоотношений), осуществления прав и обязанностей). Л.Н. Федорова усматривает в структуре механизма реализации гарантий прав и свобод личности несколько четко определенных подсистем (уровней): законодательная (вся система законодательства, взятая в статике и динамике), направленная на регламентацию и конкретизацию прав человека и его гарантий; правовая (система права как совокупность правовых явлений);институционная (система правовых институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную, контрольную, правоохранительную и другая деятельность, включая региональные и местные структуры);информационно-идеологическая (включая гуманитарное просвещение, образование, воспитание).Каждой из этих подсистем корреспондирует и соответствующая функция, которую призваны выполнять юридические гарантии, выступая в совокупности.Ряд ученых к наиболее характерным и действенным элементам структуры механизма реализации гарантий относят следующие: компетенция (в том числе и уровень компетентности) госорганов, выражающаяся не только в законодательном закреплении полномочий, но и в способности и возможности реально решать вопросы, связанные с реализацией прав и свобод; установление института ответственности должностных лиц и граждан;процедурно-процессуальная форма реализации, защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав и свобод; правовой режим законности (верховенство права и конституции и т. п.).А.С. Мордовец, характеризуя механизм социально-правовой защиты прав и свобод личности, включает в его структуру общественные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические) и организационные; процедуры; ответственность; контроль, включая международный. Он отмечает, что механизм социально-юридической защиты прав и свобод человека и гражданина – это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека и гражданина, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития. По мнению К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибулина, компоненты механизма можно представить в виде двух подсистем: подсистема обеспечения конституционных прав и свобод;подсистема действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, определенными личными конституционными правами и свободами. Причем каждая из подсистем со своей структурой, целями и задачами функционирования. В структуре механизма обеспечения прав человека И.В. Юсипова выделяет юридические и лингвистические элементы, а сам механизм обеспечения рассматривает в качестве компонента механизма правового регулирования. Как справедливо отмечает Е.В.