Социально правовая характеристика и классификация мер взыскания применяемых к осужденным отбывающим наказание в виде лишения свободы

2008 год
ВИПЭ ФСИН РФ
Оценка отлично ...

Введение……………………………………………………………………3
1 Глава Понятие нарушения порядка отбывания наказания
1.1.Понятие дисциплинарного проступка ……………………………………...7
1.2.Квалификация дисциплинарных проступков……………………………..10
2 Глава Правовое регулирование применения мер взыскания в исправительных учреждениях……………………………………………....12
3 Глава Меры дисциплинарной ответственности
3.1.Классификация мер дисциплинарной ответственности…………………14
3.2. Меры взыскания…………………………………………………………....16
3.3. Порядок применения мер взыскания к лицам, лишенным свободы……18
3.4. Особенности применения отдельных видов взыскания ………………...21
3.5. Дисциплинарное производство……………………………………………26
Заключение…………………………………………………………………30
Список используемой литературы………………………………………...32
Приложение………………………………………………………………...35

Введение


Одной из наиболее значимых проблем, стоящих сегодня перед мировым сообществом, является про¬блема высокого уровня преступности в большинстве стран, негативных изменений ее качественных характеристик. Криминологи отмечают появ¬ление таких отрицательных и устойчивых тенденции в развитии преступ¬ности, как ее вооруженность и организованность. Еще в XX в. преступ¬ность перестала быть проблемой отдельно взятого государства. Сегодня мировое сообщество пытается совместными усилиями найти пути и сред¬ства противодействия и предупреждения этого негативного социального явления.
Институт наказания всегда признавался одним из средств защиты социальных отношений и охраняемых общечеловеческих ценностей от преступных посягательств. В отдельные периоды развития человеческого общества этому инст итуту отдавался приоритет в борьбе с преступностью. Однако время и практика показали несостоятельность только карательного подхода к решению этой проблемы.
Совершенствование применения уже известных видов наказания, поиски новых, более эффективных мер уголовно-правового воздействия на преступников - вот проблемы, которые приобретают все более выраженное международно-правовое звучание, и которые сегодня пытается решить мировое сообщество.
Лишение свободы, несмотря на направление гуманизации в уголовно-исполнительной политике России, является самым применяемым видом наказания в нашей стране, однако сложно назвать его самым эффективным. Цели наказания не всегда достигаются на практике. Решение этой проблемы видится, в первую очередь, в устранении пробелов и совершенствовании законодательного регулирования. Именно желание внести свой небольшой вклад в решение данной проблемы определило выбор нами темой курсовой работы «проблемы правового регулирования исполнения наказаний в колониях общего режима», взяв за основу колонии общего режима, как наибольшие по количеству и числу содержащихся в них лиц учреждения, исполняющие лишение свободы.
Ставлю целью своей работы показать основные проблемы правового регулирования исполнения наказаний в колониях общего режима.
Поставленная цель определяет следующие задачи:
 Дать общую характеристику колониям общего режима, качественную и количественную;
 Показать место колоний общего режима в общей системе учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
 Рассмотреть недостатки правового регулирования определения лиц, подлежащих отбыванию наказания в колонии общего режима;
 Определить проблемы правовое регулирование условий содержания в колониях общего режима.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка

Главной целью приме­нения мер дисциплинарного пресечения является остановка, пресечение со­вершаемого проступка. Меры пресечения, предусмотренные нормами уголов­но-исполнительного права, направлены на то, чтобы прекратить, не дать возможности довести до конца начавшееся нарушение (дисциплинар­ный проступок). Ближайшая и непосредственная цель этих мер состоит в пресечении нарушений порядка отбывания наказания осужденными и нарушений общественной безопасности в исправительном учреждении.
В.Е. Южанин предлагает классифицировать меры пресечения в зави­симости от особенностей объекта, который они обслуживают, на две ос­новные группы: меры пресечения общего и специального назначения (меры безопасности). Первые по своей сущности являются мерами дис­циплинарного пресечения. Они направлены на обеспечение порядка и безопасности в исправительном учреждении и применяются администра­цией повседневно в виде выполнения обычных функциональных обязан­ностей. К этой группе мер пресечения относят: задержание осужденного 3; обыск осужденного 4; водворение осужденного в силу экстренной необходимости в штрафной изолятор до прихода начальника учреждения, но не более чем на 24 часа5; изъятие у осужден­ного ценностей, денег, запрещенных предметов, изделий и веществ6; перевод осужденного в безопасное место (ст. 13 УИК РФ); перевод для дальнейшего отбывания наказания в другое исправи­тельное учреждение7; отмена права передвижения без конвоя или сопровождения8.
К мерам безопасности, которые по своему характеру не являются ме­рами дисциплинарного пресечения (ст. 86 УИК РФ), законодатель от­носит: применение физической силы, специальных средств и оружия.
Меры дисциплинарного восстановления преследуют главную цель восстановление нарушенного правопорядка, возмещение причиненно­го ущерба.
К мерам дисциплинарного восстановления в исправи­тельных учреждениях следует отнести: отмену вышестоящим органом (должностным лицом) акта нижестоящего; отмену (изменение) проку­рором, осуществляющим надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, правоприменительного акта началь­ника исправительного учреждения. Меры дисциплинарного восстанов­ления, как правило, применяются по результатам проверок, осуществ­ляемых прокурорскими работниками, представителями федерального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также на основании жалоб осужденных.
Мер дисциплинарной ответ­ственности, выделяемую в зависимости от главной цели их примене­ния, составляют меры дисциплинарного взыскания, которые необходи­мо отличать от мер пресечения. Дисциплинарные взыскания непосред­ственно направлены на исправление правонарушителей и применяются за совершенное нарушение режима. Меры пресечения такой цели не пре­следуют. Необходимо также иметь в виду, что порядок наложения взыска­ния значительно сложнее процедуры применения меры пресечения и пред­полагает издание специального индивидуального правоприменительно­го акта. Применение меры пресечения к тому же не исключает возможности наложения взыскания, а в некоторых случаях предшествует его вынесе­нию.
3.2. Меры взыскания
В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться следующие меры взыскания:
- выговор;
- дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;
- водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушите­лями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в оди­ночные камеры на срок до шести месяцев;
- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушите­лями установленного порядка отбывания наказания, в единые помеще­ния камерного типа на срок до одного года;
- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушите­лями установленного порядка отбывания наказания, в помещения ка­мерного типа на срок до трех месяцев.
В отношении осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне об­щежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.
В соответствии со ст. 136 УИК РФ к осужденным, отбывающим наказания в воспитательных колониях, наряду с выговором и дисциплинарным штрафом могут применяться следующие меры взыскания:
- лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;
- водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.
Основаниями для классификации взысканий могут выступать вид исправительного учреждения и степень тяжести взыскания. Так, в соот­ветствии с первым основанием целесообразно выделить три группы взысканий, применяемых: в исправительных колониях общего, строго­го, особого видов режима и тюрьмах; в колониях-поселениях; воспита­тельных колониях.
В зависимости от степени тяжести все меры взыскания можно классифицировать следующим образом9:
1) носящие предупредительный характер (выговор), которые применяются к осужденным за совершение малозначительных проступков;
2) связанные с лишением определенных материальных благ либо запрещающие осужденному использование какого-либо права (дисциплинарный штраф, лишение права просмотра кинофильмов в течение од­ного месяца, отмена права проживания вне общежития и т. п.);
3) существенно ограничивающие свободу осужденного в пределах исправительного учреждения (водворение в штрафной или дисцип­линарный изолятор, помещение камерного типа, одиночную камеру).
Помимо мер дисциплинарного пресечения, взыскания и восстанов­ления, к осужденным, совершившим дисциплинарный проступок, мо­гут применяться и иные меры правового воздействия, которые следует выделить в самостоятельную группу. Об этом можно судить исходя из содержания ч. 4 ст. 115 УИК РФ, в которой говорится, что к осужден­ным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть применены также меры, предусмот­ренные ч. 4 ст. 78 и ч. 3 ст. 87 УИК РФ. К таким мерам законодатель относит перевод осужденных:
1) из облегченных условий в исправительных колониях в обычные или строгие условия отбывания наказания (ч. 4 ст. 120, ч. 4 ст. 122, ч. 4 ст. 124,ч. 5 ст. 127 УИК РФ);
2) обычных условий в исправительных колониях в строгие условия отбывания наказания (ч. 3 ст. 120, ч. 3 ст. 122, ч. 3 ст. 124, ч. 5 ст. 127 УИК РФ);
3) с общего режима в тюрьме на строгий режим (ч. 6 ст. 130 УИК РФ);
4) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой ранее был определен судом (ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
5) колонии-поселения, в которую они были направлены по при­говору суда, в исправительную колонию общего режима (ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
6) исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрь­му (ч. 4 ст. 78 УИК РФ).
3.3. Порядок применения мер взыскания к лицам, лишенным свободы
При назначении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения преступления, поведение осужденного до проступка, количество и характер ранее наложенных взысканий, а также объяснение осужденного по существу проступка.
Налагаемые взыскания должны соответствовать тяжести и характеру проступка осужденного. За несколько проступков, совершенных одновременно, налагается одно взыскание.
Взыскание может быть наложено только на одно лицо, совершившее проступок и не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка, то со дня ее окончания. но не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
В любом случае осужденному должна быть предоставлена возможность дать устные и письменные объяснения по поводу совершения им нарушения режима содержания. Осужденный не обязан писать объяснение, но в этом случае администрацией ИУ составляется акт, подписываемый тремя представителями адми­нистрации об отказе дать письменные объяснения10.
Наложенное взыскание обращается к исполнению немедленно или, во всяком случае, не позднее одного месяца со дня его наложения. Если в течение месяца со дня наложения взыскания оно не было обращено к исполнению, то это взыскание не исполняется.
Меры взыскания в виде перевода осужденных в помещения камерного типа в колониях общего, усиленного и строгого режима, а также в одиночную камеру в колонии особого режима назначаются в случае безуспешного применения других мер воздействия.
Взыскание в виде лишения права на получение очередной посылки или передачи с одновременным запрещением на срок до одного месяца покупать продукты питания применяется в отношении лиц, имеющих право на получение посылок и передач; взыскание в виде запрещения на срок до одного месяца покупать продукты питания - в отношении лиц, не имеющих права на получение посылок и передач.
Повторный перевод на улучшенные условия содержания может иметь место не ранее чем через год с момента отмены улучшенных условий содержания или ранее года, если взыскание, в силу которого отменены улучшенные условия содержания.
Повторный перевод осужденных из помещений камерного типа колонии особого режима в обычные жилые помещения в той же колонии может иметь место не ранее чем через год со дня возвращения их в помещения камерного типа.
Осужденный вправе обжаловать наложенное на него взыскание. Подача жалобы не приостанавливает исполнения взыскания. При наличии к тому оснований наложенное взыскание может быть отменено, смягчено или заменено должностным лицом, применившим его. Вышестоящее должностное лицо может отменить взыскание в случае, если должностное лицо, наложившее взыскание, превысило свои полномочия или взыскание было наложено при отсутствии нарушения со стороны осужденного.
Обжалование и опротестование решений по дисциплинарным делам. Уголовно-исполнительный закон прямо не регулирует порядок обжа­лования осужденными применяемых к ним администрацией исправи­тельных учреждений мер дисциплинарной ответственности, хотя о праве осужденных на подачу жалобы говорится в ст. 12,15, ч. 4 ст. 87 УИК РФ и др. Анализ данных статей подтверждает отсутствие системы процессуаль­ных норм, обеспечивающих быструю, безотказную и эффективную про­цедуру рассмотрения жалоб осужденных и принятие по ним правовых решений.
Нормативную основу процесса рассмотрения жалоб осужденных со­ставляют нормы, содержащиеся в ст. 15 УИК РФ, § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных инте­ресов, которые излагаются как в устной, так и письменной форме (ч. 2). Подача жалобы осужденным на решение и действия администрации уч­реждений, исполняющих наказания, не приостанавливает эти действия и исполнение решений (ч. 5 ст. 15 УИК РФ).
Изучение предмета жалоб, тем или иным образом связанных с при­менением мер дисциплинарной ответственности в исправительных уч­реждениях, позволило объединить их в несколько групп, включающих жалобы:
1) на действия администрации мест лишения свободы, связанные с наложением дисциплинарных взысканий;
2) по поводу перевода из одного исправительного учреждения в дру­гое, в том числе за пределы субъектов Федерации;
3) по поводу режимных ограничений (помещения осужденных в безопасное место, применения мер пресечения уголовно-исполнитель­ного характера, в том числе дисциплинарных, ит. п.);
4) на грубость персонала.
Сложившийся за многие годы процессуальный порядок рассмотре­ния жалоб осужденных в общем виде представляется следующим: жало­ба или заявление осужденного регистрируется в журнале, и в зависимо­сти от ее предмета и адресата администрацией исправительного учрежде­ния принимается решение о направлении жалобы в судебные инстанции разного уровня, прокуратуру. Жалобы, не требующие проведения слож­ных проверок, должны разрешаться в срок от трех до десяти дней. При возникновении необходимости детальной проверки срок рассмотрения может быть увеличен до одного месяца, о чем должно быть сообщено заявителю.
Частью 4 ст. 12 УИК РФ предусмотрена подача жалобы осужденными в любые внутригосударственные организации и даже межгосударствен­ные судебные и иные органы по защите прав человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Если в течение года со дня отбытия взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он признается не имеющим взысканий.
3.4. Особенности применения отдельных видов взыскания
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.
Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой статьи 116 настоящего Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания в них.
К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.
К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.
Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право:
а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда;
б) получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;
в) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа, осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период их нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до двух часов в день на срок до одного месяца;
г) с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.
К осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.
В соответствии с § 23 Правил внутреннего распорядка исправи­тельных учреждений осужденным запрещается брать с собой в штраф­ные и дисциплинарные изоляторы имеющиеся у них продукты пита­ния и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубного по­рошка или пасты, зубной щетки. Курение осужденным запрещено. При приеме осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы они подвергаются полному обыску, после чего при наличии возможно­сти переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.
Продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры дисциплинарного взыскания. Администрация при­нимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом комиссионно составляется акт, и они уничтожаются.
Осужденным, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыска­ния не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, полотенца, мыла, зубного порошка или пасты, зуб­ной щетки, табачных изделий и спичек. Им разрешается иметь при себе учебники, простые карандаши, авторучки, стержни, тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться библиотекой, выписывать кни­ги, журналы и газеты.
Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.
В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в указанных лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания взыскания.
Досрочное освобождение осужденных из штрафных изоляторов, по­мещений камерного типа, единых помещений камерного типа и одиночных камер может производиться только по медицинским показани­ям или по требованию прокурора.
Не менее важным является решение вопроса о снятии взыскания, ко­торое законом предусматривается в двух видах: годичное истечение со дня отбытия последнего взыскания и досрочное снятие взыскания в по­рядке поощрения.
Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания применяется к тем осужденным, которые за нарушение требований по­рядка отбывания наказания подвергались дисциплинарному взысканию11. В уголовно-исполнительном законодательстве (ч. 3 ст. 114 УИК РФ) определено, что досрочное снятие таких взысканий, как выговор и дис­циплинарный штраф, допускается не ранее трех месяцев со дня отбытия взыскания. Что касается взысканий в виде водворения в штрафной (дис­циплинарный) изолятор, помещение камерного типа, единое помеще­ние камерного типа и одиночную камеру, то их досрочное снятие в по­рядке поощрения может быть произведено не ранее шести месяцев со дня отбытия.
Правом применения мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения:
а) благодарность;
б) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
в) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.