Правосубъектность иностранных граждан в сфере граждажданского права

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1 Понятие правосубъектности иностранных граждан и лиц
без гражданства 7
1.2 Содержание гражданской правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства 19
2 РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 37
2.1 Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами и лицами без гражданства в сфере отношений
собственности 37
2.2 Правовой статус иностранного гражданина в сфере наследственных
отношений

март 2014
г. Брянск
оценка "хорошо" ...

Неотъемлемым признаком современных гражданских правоотношений в России стало прогрессирующее в количественном и качественном (прежде всего для экономики страны) отношении участие в них иностранных лиц.
Под иностранными лицами в соответствии с п. 1 ст. 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) понимаются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. дает понятия иностранных граждан и лиц без гражданства: «Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3)».
Гражданская правосубъектность иностранных лиц лежит в основе их правового положения в сфере имущественных и личных неимущественных прав. Их участие в гражданском обороте регламентируется не во всех государствах одинаково, а нередко определяется на взаимовыгодных или взаимных обязательствах государств их гражданства или национальной принадлежности. Таким образом, для решения вопроса о праве, подлежащем применению при определении правового положения иностранных лиц, используются схожие, но не тождественные положения. Обязательными из них необходимо признать личный закон и национальность.

Актуальность темы исследования определяется тем, что неотъемлемым признаком современных гражданских правоотношений в России стало прогрессирующее в количественном и качественном (прежде всего для экономики страны) отношении участие в них иностранных лиц.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с гражданской правосубъектностью иностранных граждан и лиц без гражданства.
Предметом исследования являются законодательство Российской Федерации, двухсторонние и многосторонние международные договоры, признанные Российской Федерацией, определяющие гражданскую правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нормативно-правовые акты, регулирующие участие органов внутренних дел в реализации ими гражданских прав и обязанностей на территории Российской Федера ции.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании гражданской правосубъектности и особенностей гражданско-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Для них установлены также и некоторые другие ограничения. Как справедливо указывают Ю.В. Репникова и В.Н. Цирульников, «исходя из толкования положений статьи 14 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» можно определить круг тех видов деятельности, которыми не вправе заниматься иностранные граждане, обладающие статусом индивидуального предпринимателя, в том числе, приобретенным по российскому законодательству. Это деятельность, связанная с обслуживанием объектов и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, обслуживание структурных подразделений по защите государственной тайны, подразделений, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций, обслуживание организаций, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационноопасных материалов и изделий».Кроме того, иностранный гражданин, даже зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе быть патентным поверенным; выступать в качестве арбитражного управляющего или помощника арбитражного управляющего; осуществлять авиаперевозки грузов и пассажиров с территории РФ на территорию иностранного государства при отсутствии международного договора и особого Постановления Правительства РФ, которое на данный момент не принято; иностранный предприниматель не вправе осуществлять на общих основаниях с гражданами РФ промысловую деятельность в исключительной экономической зоне РФ; приобрести земельный участок сельскохозяйственного назначения в собственность; осуществлять архитектурную деятельность на равных основаниях с гражданами РФ и т.д.Итак, очевидно, что от состояния гражданства лица зависит решение очень многих вопросов, связанных с его правосубъектностью, причем, никакого равенства в правах, а, значит, и в правоспособности между гражданами РФ и иностранцами не наблюдается. Впрочем, существование подобных ограничений представляется обоснованным, а перегибы в сфере «уравнивания в правах» могут привести к крайне нежелательным последствиям, в том числе в сфере международных отношений. Например, в Нидерландах легализовано потребление и приобретение легких наркотиков, (марихуана и др.). Однако российский гражданин, находившийся в этой стране и совершивший такую покупку, при попытке ввезти эти вещества на территорию РФ совершит преступление. Другой пример: Канада является единственной на данный момент в мире страной, законодательство которой допускает регистрацию однополых браков между иностранцами в ситуации, когда таковыми являются оба супруга. В отечественных СМИ при этом не раз сообщалось о казусах, связанных с выездом граждан РФ в Канаду для заключения таких браков. По возвращении в Россию такие супруги оказывались «на нелегальном положении», т.к. ни гражданство Канады, ни вид на жительство вследствие заключения брака на территории этой страны не предоставляется. Российское законодательство однополых браков между своими гражданами, даже и заключенных за ее пределами, не признает. Впрочем, если даже однополые браки в РФ со временем будут легитимированы, остроты проблемы это не снижает. Это не означает необходимости полного отказа от превращенной правоспособности иностранцев, которая и в самом деле является одним из важнейших завоеваний демократии, однако, к подобным пограничным случаям следует подходить с особой осторожностью.Как же совместить превращенную правоспособность иностранцев с естественной заинтересованностью каждого государства в том, чтобы его граждане соблюдали установленный правопорядок, возможно ли вообще такое совмещение? На наш взгляд, превращенную правоспособность, следует рассматривать не как безусловное изменение правоспособности иностранного гражданина, связываемое лишь с фактом пересечения границы на законном основании, а именно как расширение правоспособности, носящее условный характер.Полагаем, что превращенная правоспособность иностранных граждан должна реализовываться лишь в тех случаях, когда и совершение, скажем, сделки, и наступление всех (без исключения) ее последствий происходит именно на территории государства пребывания иностранца. Несоблюдение же этого правила должно автоматически аннулировать соответствующие элементы превращенной правоспособности. Только при таком подходе, на наш взгляд, можно будет избежать возможных конфликтов, в том числе и в межгосударственных отношениях, а равно и неблагоприятных последствий для граждан, вернувшихся из-за рубежа. Другой возможный выход из сложившейся ситуации видится в унификации национальных законодательств. 2 РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами и лицами без гражданства в сфере отношений собственностиКонституция (ст. 62) и Гражданский кодекс (п. 1 ст. 2) Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и международных организаций закрепляют национальный правовой режим, приравнивающий их к российским участникам правоотношений в юридической возможности и необходимости действовать законным образом. Указанные лица пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.Действие принципа юридического равенства прав всех участников отношений подчеркнуто в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» и от 23 апреля 2004 г. «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы». Вместе с тем надо признать, что предусмотренное национальным режимом приравнивание правового положения иностранных и российских граждан в России не является безоговорочным, как, впрочем, и в любом другом, на современном сленге «цивилизованном», государстве. В основном изъятия и ограничения касаются публичных прав, в случае предоставления которых иностранные лица могли бы повлиять на политические решения власти или создать угрозу безопасности и благополучию отечественных граждан. Однако немало ограничений существует и в сфере так называемых частных прав, регламентируемых нормами гражданского, земельного, водного лесного и других отраслей природоресурсового законодательства.Вопрос о дифференциации содержания правового статуса между гражданами России, с одной стороны, и иностранными гражданами и лицами без гражданства, с другой, имеет немаловажное правоприменительное значение, прежде всего ввиду допускаемых законодательством отдельных исключений. Это свидетельствует о распространении закрепленных правил на отношения с участием иностранных лиц. Юридическое значение конституционного закрепления этой оговорки выражается в возможности введения дополнительных ограничений в зависимости от гражданской принадлежности лица и характера межгосударственных отношений.Принцип взаимности является основополагающим элементом гражданской правосубъектности иностранных лиц в России и на территории большинства современных государств, причем речь не идет о применении реторсий или репрессалий, хотя такие разновидности международных санкций тоже допустимы. Имеются в виду изменения в правовом положении отдельных категорий граждан отдельных государств. Конституцией, отраслевым законодательством Российской Федерации допускается введение адекватных ограничительных мер, обусловленных необходимостью восстановления прав и законных интересов российских граждан. Изменение правового положения иностранных лиц в таких случаях возможно до уровня правового положения российских граждан и организаций в стране нахождения.Весьма показательно содержание гражданской правоспособности иностранных лиц на территории России в отношении такой разновидности недвижимого имущества, как земля. Сопоставим возможности, которыми могут располагать отдельные индивидуумы: иностранцы, с одной стороны, и их российские партнеры, с другой. На примере подобного соотношения законодательных ограничений и изъятий из правового статуса в целом появляется возможность показать целесообразность законоположений и осуществляемых в этом направлении мер.Содержанием права собственности, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, являются правомочия собственника (права владения, пользования и распоряжения), несение бремени содержания имущества, риска его гибели или повреждения по случайности. В соответствии с нормами ст. 35 Конституции РФ, каждый гражданин вправе иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Термин «гражданин» имеет широкое значение в том смысле, что не только граждане России, но и граждане (подданные) других государств могут приобретать право собственности и другие вещные права на все виды разрешенного в обороте имущества, в т.ч. природные ресурсы. Особенность гражданско-правового статуса иностранных лиц в целом и вещно-правового в отдельности заключается в совокупности законодательных ограничений, подразумеваемых в формулировке «кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».В настоящее время (с 2002 г.), хотя и предусмотрено право иностранцев на приобретение земли в собственность, в т.ч. и для индивидуального строительства (п. 12 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ), порядок их предоставления имеет некоторые особенности, прежде всего в части оплаты, места расположения и категории земель. Если участок земли принадлежит российскому гражданину на праве постоянного бессрочного пользования (ст. 268 ГК РФ) или пожизненного наследуемого владения (ст. 21 ЗК РФ, ст. 265 ГК РФ), то он имеет право приобрести земельный участок в собственность бесплатно. Иностранным гражданам и лицам без гражданства любые земельные участки предоставляются в собственность только за плату.В отличие от российских, иностранные лица и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях (п. 3 ст. 15 ЗК РФ). Имеются в виду не все приграничные территории, а только те, которые будут указаны в перечне (пока он не опубликован), установленном Президентом Российской Федерации. В п. 5 ст. 28 ЗК РФ закрепляется правило о платном предоставлении земельных участков иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам. Остальные ограничения предусматриваются иными законодательными актами. В условиях его отсутствия необходимо руководствоваться нормативным положением п. 5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по смыслу которого можно заключить, что до установления соответствующего перечня земли на приграничных территориях не могут предоставляться иностранцам на праве собственности. Теоретически такое ограничение не затрагивает иных вещных прав, предусмотренных гражданским и земельным законодательством (аренда, сервитут), а практически решение таких вопросов отдано на откуп чиновникам...В частности, в ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливается запрет для иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более 50 %, иметь в собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Они могут владеть и пользоваться земельными участками указанной категории на праве аренды. Более того, арендные отношения должны быть распространены и на российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 процентов.Так, например, споры по искам Правительства Калининградской области к иностранным гражданам о понуждении к продаже через аукцион доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.В целом судьи правильно применяли нормы материального права, в частности, положения ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и аналогичные по содержанию требования ст. 39 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».По делам данной категории судьи проверяли, не изменилось ли гражданство ответчика, не совершил ли он к моменту рассмотрения дела сделку по отчуждению земельной доли или земельного участка и, соответственно, сохраняется ли у него обязанность по продаже земельного участка из состава земель сельхозназначения или земельной доли.Например, вступившим в законную силу решением Славского районного суда Калининградской области от 30 ноября 2009 года по делу по иску Правительства Калининградской области гражданка <данные изъяты> Республики М.Г. понуждена к продаже через аукцион по рыночной стоимости, сложившейся по месту нахождения земельного участка, 1/683 доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения в пос. А. Б-го района.Принимая такое решение, суд правильно исходил из того, что Г.М. является гражданкой <данные изъяты> Республики, у Г.М. право собственности на земельную долю в порядке наследования, право собственности на земельную долю зарегистрировано в мае 2008 года и в течение года с момента государственной регистрации права Г.М. не произвела отчуждение земельной доли.Еще один случай ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц предусмотрен Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 261 ФЗ. В ст. 28 закрепляется запрет для указанных лиц приобретать и иметь на праве собственности земельные участки в границах морского порта.Указанные нормы имеют важное значение. Они представляют конкретизацию и реализацию конституционного положения о возможности исключения из правила о национальном режиме для иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства.Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства), помимо российских граждан, могут быть иностранные граждане и лица без гражданства. Однако, если российские граждане, являясь членами садоводства вправе иметь в собственности участки подобных объединений, то иностранным гражданам и лицам без гражданства такого права не дано. Они могут стать членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в том случае, если земельные участки им будут предоставлены на праве аренды или срочного пользования.Имущественные правоотношения возникают также из договоров аренды. Предметом аренды для иностранных граждан и организаций могут быть земельные участки и другие обособленные природные комплексы применительно к законодательству в гражданской сфере. Они не должны быть ограничены в обороте и изъяты из оборота. Такого рода предметы договора аренды не должны терять натуральных своих свойств в процессе использования.По договорам аренды иностранцы выступают субъектами отношений - как арендодателями, так и арендаторами или субарендаторами. В соответствии со ст. 608 ГК РФ, «право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику», выступать в качестве которого иностранцу законодательство не запрещает. Смысловая составляющая п. 2 ст. 5 ЗК РФ, а также анализ п. 3 ст. 15 ЗК РФ позволяют сделать вывод о том, что иностранные граждане и юридические лица являются субъектами отношений, связанных с оборотом земельных участков. Более того, в соответствии с указанными правовыми нормами, за ними признано право приобретать земельные участки в собственность. Разумеется, право собственности предоставляет субъекту расширенные, по сравнению с другими вещными правами и правом аренды, возможности в отношении земельного участка, что позволяет считать иностранных лиц полноправными (за некоторыми ограничениями) субъектами имущественных правоотношений, связанных с оборотом земель.Вступление в силу нового гражданского и жилищного законодательства в части правового регулирования отношений по найму жилых помещений, безусловно, затрагивает и права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. В первую очередь наем жилых помещений в домах частных собственников осуществляется посредством заключения нанимателем договора коммерческого найма с собственником жилого помещения, в домах государственного и муниципального жилищного фонда - посредством заключения нанимателем с органом местного самоуправления договора социального найма жилого помещения. В отличие от договора коммерческого найма, по которому благоустроенность помещения не обязательна, помещение являющееся объектом договора социального найма должно не только отвечать установленным санитарным, противопожарным и техническим нормам, но и быть пригодным для проживания. Иностранным гражданам воспользоваться таким правом законодательство запрещает. Согласно п. 5 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилые помещения по договорам социального найма иностранным гражданам и лицам без гражданства (если международным договором России не предусмотрено иное) не предоставляются. Указанные лица могут выступать арендаторами и арендодателями, но по договорам коммерческого найма.Имущественные отношения по использованию нежилых помещений строятся на основе диспозитивных норм, если другим субъектом отношений не является государство (в отношении федеральной собственности). Особенность в том, что договорные отношения по таким помещениям при передаче их в аренду должны обусловливаться либо проведением торгов, либо передачей на без конкурсной основе. Порядок проведения торгов регламентируется не только и не столько нормами ГК РФ, сколько Положением о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденным распоряжением Мингосимущества РФ от 28 июля 1998 г. № 774 р. Оно определяет порядок проведения торгов в отношении зданий, строений, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, а также права участвующих в проведении торгов.Другой особенностью таких договоров является обязательная государственная регистрация (п. 2 ст. 609 ГК РФ), и они считаются заключенными с момента такой регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ).Усугубить и без того непростую ситуацию могут экономический подъем в России, развитие транспортной инфраструктуры (морских портов, автомобильных, железнодорожных и трубопроводных магистралей). Исходя из законоположений ст. 1196, 1202 ГК РФ правоспособность иностранных лиц определяется их личным законом, которым в России может быть право нескольких государств. Для физического лица - это право государства его гражданства, право России, право страны места жительства. Для организации (без разницы, юридическое это лицо или организация, не являющаяся таковым) - право страны, где она была учреждена.Кроме того, анализ действующих положений обнаруживает, что правоспособность иностранных лиц в сфере имущественных отношений определяется нормами материального и процессуального, а в отдельных случаях - иностранного права. В части процессуальных норм допускается получение в иностранном государстве в качестве доказательств документов, признаваемых письменным доказательством в суде, если не опровергается их подлинность и они легализованы в России.