Вход

Муниципальное право

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Контрольная работа*
Код 295498
Дата создания 26 апреля 2014
Страниц 34
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 1 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 330руб.
КУПИТЬ

Описание

Контрольная работа по муниципальному праву дает развернутые подробные ответы на два вопроса и разбирает задачу на основе действующего заонодательства ...

Содержание

3. На заседании коллегии отдела образования городской администрации рассматривался вопрос об улучшении деятельности средней школы №2. В числе прочих мероприятий по устранению отмеченных недостатков было предложено заведующему отдела принять следующие меры: создать попечительский Совет школы, установить конкурсный прием учащихся, ввести круглосуточное дежурство сотрудников РОВД в школе, обязать директора школы согласовать списки учащихся, подлежащих отчислению за неуспеваемость, отстранить от должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе за неудовлетворительную работу с учащимися.
Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Все ли предложенные меры соответствуют действующему законодательству?

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 ("Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении") правила приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня, следовательно, конкурсный прием учащихся является неправомерным.
Отчисление учащихся за неуспеваемость, также не соответствует действующему законодательству. В соответствии со ст. 19, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 01.07.2011) "Об образовании" исключение обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, допускается из данного образовательного учреждения по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения.

Введение

1. Понятие и система основных функций органов местного самоуправления.
2. Сессия (собрание) как организационно-правовая форма деятельности представительного органа муниципального образования. Понятие, сущность и государственно-правовое значение.
3. На заседании коллегии отдела образования городской администрации рассматривался вопрос об улучшении деятельности средней школы №2. В числе прочих мероприятий по устранению отмеченных недостатков было предложено заведующему отдела принять следующие меры: создать попечительский Совет школы, установить конкурсный прием учащихся, ввести круглосуточное дежурство сотрудников РОВД в школе, обязать директора школы согласовать списки учащихся, подлежащих отчислению за неуспеваемость, отстранить от должности заместителя директора школы по учебно-воспитат ельной работе за неудовлетворительную работу с учащимися.
Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Все ли предложенные меры соответствуют действующему законодательству?

Фрагмент работы для ознакомления

Заседание открывает и ведет уполномоченное на то уставом муниципального образования или законом должностное лицо. Роль председательствующего на заседании выполняет председатель представительного органа, его заместитель, депутат, избранный непосредственно на заседании, глава муниципального образования, замещающее его лицо.В начале заседания председательствующий оглашает число депутатов, присутствующих на сессии. Это необходимо для выяснения вопроса о наличии кворума. Без кворума, установленного законом или уставом, сессия считается неправомочной, а принимаемые решения - недействительными. Кворум - минимальное число депутатов (членов выборного органа), необходимое для начала официальной работы представительного органа по принятию решений, входящих в его компетенцию. Зачастую норма кворума - 2/3 от установленного численного состава депутатов (членов выборного органа). Данная норма совпадает с нормой правомочности представительного органа в целом. Председательствующий обеспечивает нормальную работу заседания, свободное и деловое обсуждение рассматриваемых вопросов. Он контролирует наличие кворума на заседании, предоставляет слово для докладов, содокладов, объявляет прения и т.д.После установления кворума вносится и утверждается повестка дня, в которой может быть один или несколько вопросов. Поэтому голосование может быть проведено по повестке как в целом, так и по каждому вопросу в отдельности. Кроме того, каждый депутат вправе внести в повестку дня дополнительные вопросы. Дополнительные вопросы в обязательном порядке ставятся председательствующим на голосование. Голосование по повестке дня, как правило, открытое. В ряде представительных органов имеется электронное оборудование для голосования.Утвердив повестку дня, депутаты принимают решение о порядке проведения заседания. Сюда входят вопросы о продолжительности его проведения, процедуре обсуждения, о времени, предоставляемом для докладчика, содокладчиков и других участников обсуждения.Затем из числа депутатов создаются рабочие органы, необходимые для проведения заседания. К ним можно отнести редакционную комиссию, задача которой - обобщить поступившие предложения и замечания по рассматриваемым вопросам и использовать их при доработке проектов решений; счетную комиссию, обеспечивающую подсчет голосов при открытом или тайном голосовании. Представительный орган может создать и другие органы для обеспечения работы заседания. После образования необходимых рабочих органов председательствующий предоставляет слово для доклада основному докладчику. По основному вопросу, как правило, готовится содоклад. С содокладами обычно выступают представители комиссий или комитетов представительного органа местного самоуправления, принимавшие участие в подготовке вопроса на сессию (заседание). Число содокладов определяется при утверждении порядка ведения заседания в зависимости от характера обсуждаемого вопроса. По итогам доклада и содоклада проект решения обсуждается участниками заседания. Следующий этап - прения, т.е. обсуждение вопроса, в котором принимают участие все депутаты представительного органа, а также, по решению большинства депутатов, специалисты и приглашенные, если есть такая необходимость. Обсуждение завершается по предложению депутатов о прекращении прений путем голосования. Обсудив вопрос, депутаты приступают к принятию решения. Проект решения, с учетом предложений и замечаний, оглашает председатель редакционной комиссии, который избирается комиссией из ее состава. В своем выступлении председатель комиссии сообщает о числе поступивших предложений и замечаний в письменном виде и прозвучавших в выступлениях депутатов. Предложения и замечания, согласно регламентам представительных органов муниципальных образований, оформляются письменно, в виде поправок. Это позволяет более эффективно учитывать предложения и включать их в проекты решений. Далее называются предложения и замечания (поправки), которые, по мнению комитета, комиссии, необходимо включить в проект решения, и те, с которыми они не согласны. Каждое предложение о включении или отклонении поправки должно иметь обоснование. Каждая поправка ставится на голосование депутатов. Перед голосованием слово для обоснования поправки предоставляется автору, который внес эту поправку. Поправки могут вносить и депутаты, и комиссии или комитеты. Доработанный с учетом принятых поправок проект решения оглашается и ставится на окончательное голосование. Решения принимаются, как правило, большинством голосов. Однако решения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию представительного органа, принимаются иногда квалифицированным большинством. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов может осуществляться и в форме чтений. При первом чтении проекта принимается одно из следующих решений: одобрить проект в первом чтении и разослать его субъектам нормотворческой инициативы, направить проект на доработку; отклонить проект. Проект, одобренный в первом чтении, после доработки выносится на второе чтение с приложением текстов поправок. Второе чтение проводится по статьям, главам и разделам проекта. Регламенты многих представительных органов предусматривают, что при втором чтении на голосование сначала ставятся предложения о внесении в статью или другие части проекта поправок, а затем в третьем чтении - принятие нормативного правового акта в целом. Данная процедура еще не стала доминирующей в работе представительных органов.В таком порядке проводится пленарное заседание представительного органа местного самоуправления. При необходимости в ходе сессии проводятся заседания комитетов, комиссий. Обычно такая форма используется при обсуждении проекта бюджета на предстоящий год и отчета об исполнении бюджета за истекший год. В данном случае каждый комитет или комиссия обсуждают свои направления и представляют их в комитет по налогам, финансам и бюджету, а также назначают от имени комитета и комиссии своего содокладчика на пленарное заседание, если в этом есть необходимость. Комитет, комиссия готовят свои письменные предложения к рассматриваемому вопросу в виде поправок, концепций, обоснований и вносят их на пленарное заседание представительного органа на этой же сессии. Окончательное решение по итогам рассмотрения вопроса в комитетах, комиссиях после обсуждения на пленарном заседании принимается в коллегиальном порядке всеми депутатами. Большинство уставов муниципальных образований предусматривает следующий порядок принятия решений. Голосование по проекту решения проводится вначале за основу, затем по пунктам, разделам и в целом. В случае, когда проект доведен до сведения депутатов заблаговременно, его текст не оглашается. В остальных случаях он подлежит оглашению. Каждая поправка, предложение по проекту решения ставится на голосование депутатов. В первую очередь на голосование ставятся взаимоисключающие друг друга поправки, а затем остальные. Рассмотрение предложений и поправок к решению проводится лишь после принятия проекта решения за основу. Для предварительного обсуждения и получения заключений проект передается в комитеты и комиссии представительного органа, если таковые созданы. В случае необходимости по решению представительного органа рассмотрение проектов решений может быть перенесено в постоянные комитеты и комиссии. Выводы, предложения, рекомендации постоянных комиссий и комитетов сообщаются на заседании депутатам председателями комиссий, комитетов. Голосование, как право заявлять свое мнение при решении вопросов повестки заседания, может быть открытым, тайным и поименным (разновидность открытого голосования). Большинство решений принимается открытым голосованием. Подсчет голосов при проведении открытого голосования ведется секретариатом. В отдельных случаях, таких, например, как избрание председателя представительного органа, его заместителя, их отзыв, проводится тайное голосование. Решение счетной комиссии принимается большинством голосов и оформляется протоколом, который подписывают председатель и секретарь комиссии. Для организации тайного голосования необходимы бюллетени, изготовление которых осуществляется под контролем счетной комиссии. Поименное голосование проводится в случаях, требующих ясной и недвусмысленной позиции депутатов. Предметом такого голосования могут стать самые острые проблемы муниципального образования. Поименное голосование проводится по требованию определенной части депутатского корпуса, как правило, не менее 1/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган. Для проведения поименного голосования формируется счетная комиссия. Его результаты оглашаются на заседании, а также могут публиковаться в средствах массовой информации.Решения обычно принимаются простым большинством от числа присутствовавших депутатов. Для принятия отдельных решений требуется квалифицированное большинство, т.е. 2/3 голосов от общего (установленного) числа депутатов (членов) представительного органа. Решения подписываются либо главой муниципального образования, либо председателем представительного органа и, в определенный уставом или регламентом срок, обнародуются в средствах массовой информации или иным способом. Решения вступают в силу с момента опубликования, даты, указанной в самом решении, или со дня его принятия. Здесь нет единообразия. Уставы муниципальных образований закрепляют разный порядок вступления решений в силу. Решение, затрагивающее права и свободы граждан, вступает в силу и подлежит исполнению только в том случае, если оно обнародовано, опубликовано и доведено до сведения граждан.В силу того, что первая сессия (заседание) представительного органа местного самоуправления имеет свои специфические особенности, необходимо обратить внимание на процедуру ее проведения. На первой сессии (заседании) происходит конституирование представительного учреждения, т.е. вступление его в осуществление функций органа муниципальной власти. Несмотря на многие отличия, имеющие место в деятельности современных представительных органов, сохраняется единство общего порядка их конституирования на первых сессиях (заседаниях) после выборов. Первая сессия (заседание) представительного органа нового созыва проводится не позднее чем в двухнедельный срок после избрания не менее двух третей депутатов от числа, установленного для данного представительного органа. Первая сессия (заседание) созывается, как правило, председателем или главой муниципального образования предыдущего созыва. Открывается сессия (заседание) часто старейшим по возрасту депутатом, который осуществляет функции председательствующего до момента избрания председателя. Открывать сессию (заседание) может глава муниципального образования, председатель представительного органа прежнего созыва, другие лица в соответствии с тем, как решен этот вопрос в уставе муниципального образования. Первые сессии (заседания) нацелены преимущественно на решение организационных вопросов: утверждение структуры представительного органа, избрание должностных лиц (председателя, заместителя председателя), формирование комитетов (комиссий) и т.д. На каждой сессии (заседании) представительного органа ведется протокол, в котором указываются: дата и место проведения сессии (заседания); число присутствующих депутатов; повестка сессии (заседания); проекты решений; данные о всех выступающих и другие сведения. К протоколу прилагаются стенограмма и тексты принятых представительным органом местного самоуправления правовых актов. В качестве примера устава муниципального образования (сессии) приведен устав сессии Курильского городского округаУТВЕРЖДЕНрешением Собрания Курильского городского округа от 19.05.2009 № 18 (в ред. решения Собрания Курильского городского округа от 29.08.2009 №44, от 29.10.2009 № 92, от 12.12.2011 № 3)Раздел III. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОБРАНИЯ .Статья 10. Сессия Собрания .Статья 11. О первом заседании (сессии) Собрания. Статья 12. Порядок проведения заседаний (сессий) Собрания .Статья 13. Принятие решений Собранием. Статья 14. Порядок подготовки и рассмотрения проектов решений Собрания .Статья 16. Порядок ведения прений. Раздел III. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОБРАНИЯ Статья 10. Сессия СобранияОсновной формой деятельности Собрания является заседание (сессия) Собрания (далее сессия). Сессия созываются председателем Собрания, а в его отсутствие заместителем председателя Собрания.Сессии могут быть очередными или внеочередными.Сессия считается правомочной если на ее заседании присутствует не менее 2/3 от избранного числа депутатов Собрания в случае если в повестку дня включены вопросы, требующие квалифицированного большинства и простое большинство от избранного числа депутатов Собрания для рассмотрения вопросов, не требующих квалифицированного большинства. Перед началом работы сессии проводится регистрация депутатов Собрания.Недействующий с момента принятия. Исключен. При открытии и закрытии сессии депутаты и приглашенные приветствуют вставанием Государственный флаг, флаг Сахалинской области и гимн Российской Федерации.Сессиям присваиваются порядковые номера, которые начинаются с первой сессии очередного созыва и заканчиваются последней сессией этого же созыва.Извещение депутатов Собрания о времени и месте проведения, вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, осуществляется через организационный отдел Собрания не позднее, чем за 3 дня до начала работы очередной сессии. Проект повестки дня сессии и проекты решений сессии Собрания (с прилагаемыми к ним документами) передаются депутатам организационным отделом Собрания не позднее пяти календарных дней, предшествующих дате проведения сессии.Очередные сессии проводятся, как правило, 1 раз в месяц, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются в период между очередными сессиями. Внеочередной считается сессия, проводимая в менее чем 30-дневный период, прошедший после проведения очередной сессии. При принятии председателем Собрания решения о необходимости созыва внеочередной сессии ему дается право самостоятельно оценивать как актуальность вносимых на рассмотрение Собрания проектов решения, так и готовность их к рассмотрению. В этих случаях правила, предусмотренные абзацем б) части 4, частями 5-8 статьи 14 настоящего Регламента не применяются.На внеочередной сессии рассматриваются, как правило, только те вопросы, которые явились основанием (причиной) для созыва внеочередной сессии. На внеочередную сессию не может быть внесено более пяти вопросов.Процесс проведения внеочередной сессии аналогичен процессу проведения очередной сессии.Проекты решений Собрания с приложенной к ним сопроводительной документацией и проектом повестки дня сессии передаются депутатам Собрания за три дня до проведения сессии.а) Исключен. б) Исключен.13. Проект повестки дня сессии передается в администрацию аппаратом Собрания не позднее последнего дня, предшествующего дню созыва сессии.14. Проект повестки дня сессии, а также проекты решений сессии (с прилагаемыми к ним документами), принятие которых обусловлено внесенным в Собрание протестом или представлением прокурора Курильского района, передаются организационным отделом Собрания в прокуратуру Курильского района не позднее двух дней, предшествующих дню созыва сессии.15. Представители газеты «Красный маяк» имеют право ознакомиться с проектом повестки дня сессии в организационном отделе Собрания, начиная с последнего рабочего дня, предшествующего работе сессии Собрания.16. В случае необходимости приглашения на сессию лиц, не являющихся депутатами Собрания, приглашения передаются в соответствии с перечнем приглашаемых лиц, указанных в справке согласования к проекту решения, вносимому на сессию Собрания. 17. На заседаниях (сессиях) Собрания, заседаниях коллегиальных органов Собрания могут присутствовать граждане, преследующие свой частный интерес, представители организаций (юридических лиц), представители общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления.Указанные лица должны обладать полной гражданской дееспособностью, в случае представления интересов организаций их полномочия должны быть надлежащим образом закреплены и удостоверены. С информацией о времени, месте проведения, вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, можно ознакомиться в организационном отделе Собрания и на сайте муниципального образования http://kurilsk-adm.ru» в сети Интернет;18. Лица, присутствующие на заседаниях (сессиях) Собрания, заседаниях коллегиальных органов Собрания, лишаются права на выступления либо удаляются из зала заседания (за исключением депутатов), если они препятствуют свободе обсуждения и голосования, оскорбляют присутствующих на заседании.Статья 11. О первом заседании (сессии) Собрания 1. Первая сессия вновь избранного Собрания проводится в третий вторник со дня избрания Собрания в правомочном составе, т.е., когда выбрано не менее 2/3 от установленного Уставом числа депутатов Собрания равного десяти.Открывает первую сессию очередного созыва председатель Собрания предыдущего созыва, а при его отсутствии на первой сессии очередного созыва – председатель территориальной избирательной комиссии.2. Председатель Собрания и его заместитель избираются на первой сессии 3. Если на должность председателя Собрания выдвинуто более двух кандидатур, из которых при голосовании ни одна не набрала 2/3 голосов от избранного состава депутатов Собрания, проводится повторное голосование. В этом случае к дальнейшей процедуре избрания допускаются два претендента, набравшие наибольшее количество голосов.4. В случае не избрания председателя Собрания при повторном голосовании, сессия по вопросу избрания председателя Собрания назначается на более поздний срок, не превышающий трех дней с момента проведения первой сессии Собрания. При этом процедура по избранию председателя Собрания начинается сначала, а избранным будет считаться кандидат, набравший наибольшее число голосов депутатов.5. Полномочия председателя Собрания прежнего созыва прекращаются с момента избрания председателя Собрания нового созыва.6. Процедура избрания заместителя председателя Собрания аналогична приведенной в частях 3, 4 настоящей статьи.7. Решение об избрании председателя Собрания должно быть опубликовано (обнародовано) в течение 5 дней с момента его принятия.8. До начала работы Собрания нового созыва группа депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания, могут образовать депутатскую рабочую группу по подготовке первого заседания Собрания нового созыва.Статья 12. Порядок проведения заседаний (сессий) Собрания1. Сессию открывает, проводит и закрывает председатель Собрания, а в случае его отсутствия заместитель председателя Собрания. Председательствующий на сессии:а) предоставляет слово выступающим, ставит на голосование проекты повестки дня, проводит голосование по принятию решений Собрания, ставит на голосование поступившие в ходе обсуждения проектов решения предложения депутатов, объявляет результаты голосования, предоставляет время для оглашения вопросов и справок; б) Исключен. в) участвуя в открытом голосовании, голосует последним;г) Исключен. д) вправе делать предупреждение выступающему депутату в случае употребления им некорректных выражений, призывов к незаконным действиям, оскорбления присутствующих, лишить депутата слова до конца обсуждения вопроса илизаседания в случае, если его поведение мешает принятию решения либо ведению сессии; е) удаляет из зала заседания до конца работы сессии приглашенных лиц, мешающих её работе.2. Перед началом работы сессии проводится регистрация депутатов Собрания. 3. Сессии, как правило, проводятся с 10:00 до 18:00 часов и могут быть утренними – с 10 до 13 часов и вечерними - с 14:00 да 18:00 часов с перерывом с 13:00 до 14:00 часов и пятнадцатиминутными перерывами через каждые полтора часа работы сессии Собрания. 4.

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.
2. Европейская хартия местного самоуправления [Страсбург, 15 октября 1985 г. : ратифицирована Федер. Собр. (федер. закон от 11 апр. 1998 г. N 55-ФЗ)] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 06.10.2003 N 131-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.
7. Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст. 5462.
8. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5011.
9. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
10. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В., Муниципальное право. - Учебное пособие, М.: Юрайт, 2007.
11. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учеб. Пособие для вузов /А.Н.Кокотов. – М.: Юрайт, 2011.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00508
© Рефератбанк, 2002 - 2024