«Банкротство градообразующих организаций»

«Банкротство градообразующих организаций» ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы банкротства градообразующих предприятий 6
1.1 Понятие и сущность градообразующих предприятий в действующем законодательстве Российской Федерации и в юридической литературе 6
1.2 Особенности статуса градообразующих предприятий 9
1.3 Признаки и критерии несостоятельности градообразующих предприятий 13
ГЛАВА 2. Особенности процедур банкротства градообразующих предприятий 17
2.1 Наблюдение в отношении градообразующих предприятий 17
2.2. Финансовое оздоровление градообразующих предприятий 19
2.3. Внешнее управление градообразующих предприятий 22
2.4. Конкурсное производство градообразующих предприятий 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы «Банкротство градообразующих организаций» в том что проблема банкротства градообразующих организаций (и связанное с ней выделение особенностей признания их несостоятельными) характерна именно для российской экономики.
Основным нормативным актом, регулирующим процедуры банкротства градообразующих предприятий на данном этапе развития Российского законодательства является Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Во втором параграфе главы IX вышеуказанного закона разъясняется статус градообразующей организации, рассматриваются особенности процедур банкротства градообразующих предприятий, связанные с социально значимыми последствиями банкротства таких организаций.
Итак, несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом или объявленная д олжником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Должник (гражданин или юридическое лицо) считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам (обязанность должника уплатить кредиторам определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и иным основаниям, предусмотренным ГК РФ) и (или) исполнить обязанность по оплате обязательных платежей (налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет и внебюджетные фонды — Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ и др.), если соответствующие обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с наступления даты их исполнения.
Определяя особенности банкротства градообразующих организаций, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» учитывает возможные социальные последствия их ликвидации. Этим, в частности, продиктовано включение в число лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации, соответствующего органа местного самоуправления.
Таким образом, цель данной работы заключается в изучении правового регулирования несостоятельности (банкротства) градообразующей организации.
Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:
- изучить понятие и сущность градообразующих предприятий в действующем законодательстве Российской Федерации и в юридической литературе;
- выделить особенности статуса градообразующих предприятий ;
- рассмотреть признаки и критерии несостоятельности градообразующих предприятий;
- изучить особенности процедур банкротства градообразующих предприятий.
Объектом данной работы являются — отношения, возникающие при регулировании несостоятельности градообразующих организаций. Предмет исследования — особенности процедур банкротства градообразующих предприятий.
Научная разработанность проблемы. Вопросам теории и практики банкротства градообразующих предприятий посвящено немало трудов зарубежных и отечественных ученых. Проблемы банкротства градообразующих предприятий исследованы в работах Химичева В.А., Ткачева В.Н., Попондопуло В.Ф., Ореховского П.А., Кулагина М.И., Шичанина А.В. и др.
Несмотря на значительное внимание, уделяемое как экономической, та и юридической наукой вопросам банкротства градообразующих предприятий, требуют дальнейшей проработки и более детального регулирования законодательная база, регулирующая данные отношения.
Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили нормативно – правовые источники, современные экономические и общенаучные концепции управления банкротством предприятий, методы системного, сравнительного, структурно -функционального и логического анализа.
Информационную базу исследования составили: монографии, сборники научных статей зарубежных и российских авторов, периодическая литература, практический материал по управлении банкротством градообразующих предприятий, материалы Web-сайтов.
Практическая значимость данной работы заключается в комплексном изучении теории и практики проведения процедур банкротства градообразующих предприятий, выделения особенностей данных процедур. Положения, изложенные в данной работе могут быть применены в учебном процессе.
Структура работы состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Реализация оборонной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования. Соответственно в данных городах никакое другое производство не размещалось. К подобным городам можно отнести Ленинск, Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Красноярск, и т.д.
Таким образом, структура градообразующих предприятий в России стала представлять собой довольно сложный конгломерат городов, различных по численности (от городов типа Байконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши до районных городов и поселков городского типа), по сложности производства и квалификации жителей - (от Троицка и Обнинска до Шумихи и Острова).1
Итак, градообразующее предприятие — это производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, поселка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы.
1.2 Особенности статуса градообразующих предприятий
Как уже указывалось в предыдущем параграфе данной работы, статус градообразующих предприятий определяется Федеральным Законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Рассмотрим положения данного Закон, регламентирующие статус градообразующих предприятий, более детально, а также выделим некоторые проблемные аспекты.
Проблема градообразующих организаций, или, как их стали называть в последнее время, системообразующих, связана с проблемой моногородов. Моногорода - населенные пункты, которые экономически и социально существуют за счет одной-двух градообразующих организаций (комбинатов, шахт, фабрик). По данным экспертов, в России свыше 900 градообразующих предприятий производят примерно 1/3 всего объема ВВП страны. Эти предприятия связаны с экономикой 467 городов и 332 поселков городского типа, где в общей сложности проживает 24,5 млн. человек (17% населения страны). Те же эксперты отмечают, что именно моногорода могут пасть первой жертвой финансового кризиса и стать катализатором социального недовольства1.
В части, не противоречащей Закону о банкротстве, действующим остается Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. N 1001 "О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими". В соответствии с ним организация-должник подлежит отнесению к градообразующей, если она соответствует одному из следующих критериев: а) предприятие-должник, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города (поселка); б) предприятие-должник, имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка). Данное Постановление распространяется только на государственные предприятия - должники, а также на те организации, в капитале которых имеются доли (паи, акции), находящиеся в федеральной собственности или собственности субъектов РФ.2
Закон о банкротстве 2002 г. содержит иное понятие градообразующей организации по сравнению с Законом о банкротстве 1998 г. Если Закон 1998 г. относил к градообразующим организациям такие "юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта" (ст. 132), то новый Закон о банкротстве использует лишь один критерий, а именно численность работников организации. При этом численность работников организации принимается по отношению не к численности населения того или иного пункта, а по отношению только к работающему населению соответствующего населенного пункта.
Закон о банкротстве использует термин "работник", под которым в соответствии со ст. 20 ТК РФ понимается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения, согласно ст. 15 ТК РФ, - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.1
Таким образом, Закон о банкротстве включает в число работников лиц, работающих на основании трудового договора. Вместе с тем в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 11 ТК РФ). В этом случае граждане, работающие на основании гражданско-правового договора, также являются работниками данной организации.
Следовательно, к работникам организации относятся граждане, с которыми заключены трудовые договоры, а также граждане, работающие на основании гражданско-правового договора, если в судебном порядке установлено, что данный договор фактически регулирует трудовые отношения.
Слов "с учетом членов их семей" в новом Законе о банкротстве нет, что является совершенно правильным. Такого понятия, как "члены семьи работника", не содержат никакие законодательные акты. В связи с этим возникал вопрос о том, как учитывать членов семьи работника? Так, например, Семейный кодекс РФ содержит понятие "члены семьи" применительно к семейным отношениям и относит к членам семьи ребенка, родителей, дедушку, бабушку, братьев, сестер и других родственников (ст. ст. 66, 55, 60, 67 СК РФ).
Думается, что с точки зрения законодательства о банкротстве не имеют значения ни родственные связи работника градообразующей организации, ни совместное проживание с ним других лиц. Значение имеют лишь трудовые отношения, существующие между данной организацией и работником, и соответственно численность лишь работников данной организации.
Для отнесения организации к градообразующей необходимо учитывать численность работников организации по отношению к работающему населению данного пункта (города, поселка и проч.). Может возникнуть такая ситуация, когда в данном населенном пункте расположена лишь одна организация, и ее банкротство (пусть и просто ликвидация) приведет к массовой безработице, к невозможности трудоустроиться в данном пункте. Понятно, что все это в итоге приведет к неблагоприятным социально-экономическим последствиям.1
Так, один из крупнейших в России производителей спецдеталей - Златоустовский металлургический завод - подал заявление о банкротстве в Арбитражный суд Челябинской области. Задолженность предприятия перед кредиторами составляет 5 млн. руб. Завод является градообразующим и бюджетообразующим предприятием Златоуста Челябинской области. На заводе работают более 6 тыс. человек 2.
Учитывая это, законодатель принимает во внимание численность всего работающего населения соответствующего населенного пункта. Работающим населением признается население трудоспособное, источником доходов которого является осуществление профессиональной деятельности или выполнение определенной трудовой функции.
Для отнесения организации к градообразующей численность ее работников по отношению к численности работающего населения соответствующего населенного пункта должна составлять не менее 25%.
Порядок определения численности работников определен Инструкцией Госкомстата СССР по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях от 17 сентября 1987 г. N 17-10-0370 (с изменениями от 20 апреля 1993 г.).
1.3 Признаки и критерии несостоятельности градообразующих предприятий
Вопрос о признаках и критериях несостоятельности (банкротства) является вопросом теоретическим, но имеющим серьезное практическое значение.
Мировой практике известно только два критерия несостоятельности - неоплатность и неплатежеспособность. При этом многие ученые отмечают, что иногда грань между ними провести крайне сложно, хотя и отождествлять указанные критерии тоже нельзя1.
Под неоплатностью понимается ситуация, когда для решения вопроса о банкротстве должника необходимо доказать, что его пассивы превышают активы, т.е. имущества у должника меньше, чем обязательств. Соответственно, при принятии этого критерия, с одной стороны, невозможно случайное банкротство (т.е. признание несостоятельным должника, испытывающего временные финансовые трудности), с другой - возможны ситуации, когда недобросовестные должники не используют обязательства, пользуясь тем, что их активы превышают пассивы.
Критерий неплатежеспособности предполагает, что для применения к должнику конкурсных норм достаточно факта неисполнения им обязательств; при этом не имеет принципиального значения размер активов, пассивов и их соотношение. Основным недостатком критерия неплатежеспособности является сравнительная легкость возбуждения производ ства по делу о банкротстве, что не исключает конкурс в отношении финансово стабильных должников; основным достоинством - то, что недобросовестные должники теряют возможность не исполнять обязательства, прикрываясь положительным балансом.
Закон о банкротстве при сохранении критерия неплатежеспособности значительно усложнил систему признаков, установив в качестве таковых, помимо размера задолженности (100 тыс. руб.) и срока ее неисполнения (3 месяца), необходимость установленности требования (подтверждения по решению суда, вступившему в законную силу) и истечение 30-дневного срока после направления этого решения в службу судебных приставов и должнику. Изменение системы признаков повлияло на судебную практику.
Для данной категории особых субъектов конкурсного права установление каких-то особых признаков банкротства представляется вполне разумным при применении критерия неплатежеспособности.
Необходимость критерия неплатежеспособности обусловлена тем, что градообразующие должники обычно являются крупными предприятиями, поэтому если бы для решения вопроса об их несостоятельности учитывалась бы структура баланса, то весьма часто возникали бы ситуации, когда должник, не исполняя на протяжении многих лет значительные обязательства, не подпадал бы под действие норм конкурсного права.1
В рамках критерия неплатежеспособности для градообразующих должников целесообразно установить такую систему признаков, применение которых позволило бы отсрочить (а в ряде случаев - сделать невозможным) возбуждение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.
Можно сделать вывод, в соответствии с которым при банкротстве градообразующего субъекта интересы работников должны превалировать по сравнению с интересами как контрагентов, так и самого должника, т.е. его учредителей (участников).
К сожалению, действующее законодательство, регулирующее конкурсные отношения (равно как и Закон 1998 г.), не устанавливает каких-либо особенностей, касающихся признаков банкротства, что может быть расценено как его недостаток. Это означает, что как возбуждение производства по делу о банкротстве, так и признание банкротом градообразующего должника возможно на основании тех же признаков, что и обычных должников, многие из которых являются небольшими (имеющие незначительные активы) юридическими лицами.
Для достижения названных выше целей банкротства градообразующего субъекта наиболее целесообразно подкорректировать систему признаков следующим образом.
Во-первых, необходимо изменить такой признак инициирования банкротства, как размер задолженности. Поскольку градообразующие должники являются крупными юридическими лицами (иного быть не может), для них 100 тыс. руб. ничтожно малая сумма. Как правило, такие субъекты в каждый конкретный момент имеют гораздо большую как кредиторскую, так и дебиторскую задолженность. Говорить о каких-то финансовых проблемах, на наш взгляд, возможно, если размер задолженности на сегодняшний день с учетом официально прогнозируемой инфляции от 8 до 10% в год достиг как минимум 1 млн. руб. Именно эта цифра должна быть взята в качестве признака инициирования банкротства - суммы задолженности.1
Руководствуясь теми же соображениями, мы приходим к выводу о необходимости увеличения срока неисполнения требований как минимум до 6 месяцев.
Целесообразность изменения данного признака определяется еще и тем, что градообразующие (как и любые крупные) предприятия обычно имеют значительную дебиторскую задолженность, реализация которой требует времени (исходя из этого, разумным представляется и увеличение срока для подготовки рассмотрения дела о банкротстве градообразующего должника, однако этот вопрос выходит за рамки данного исследования).
Что касается остальных признаков инициирования банкротства, то их для градообразующих должников целесообразно сохранить.1
Признак признания банкротства по общему правилу только один - наличие любой задолженности, срок неисполнения которой составляет более 3-х месяцев (это следует из норм п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве). Для градообразующих должников целесообразно этот признак изменить, установив, помимо срока, размер задолженности (разумным представляется размер 100 - 200 тыс. руб.). Это приведет к тому, что, если на момент окончания восстановительных процедур размер задолженности не достигнет нулевой отметки, но значительно снизится, градообразующий должник будет признан восстановившимся и, продолжая нормальное функционирование, ликвидирует оставшуюся (относительно небольшую для него) задолженность.
ГЛАВА 2. Особенности процедур банкротства градообразующих предприятий
2.1 Наблюдение в отношении градообразующих предприятий
Наблюдение - особая процедура, применяемая к должнику в рамках производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Цель этой процедуры - сбалансировать интересы должника и кредиторов в ситуации, когда заявление о банкротстве арбитражным судом уже принято, но до рассмотрения дела остается еще много времени.
Для предотвращения возможных злоупотреблений как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны недобросовестных кредиторов вводится наблюдение.
Для наблюдения в отношении градообразующих должников особенностей не установлено никаких. Между тем это в ряде случаев весьма целесообразно. Поскольку статус градообразующих должников определяется в основном социальными факторами, то в рамках наблюдения необходимо расширить полномочия временного управляющего, связанные с защитой интересов работников должника.1
Серьезной проблемой стадии наблюдения в отношении градообразующего должника является проблема установления требований кредиторов. Закон о банкротстве данный вопрос не решает, следовательно, на практике приходится исходить из применения общих правил установления требований, закрепленных в ст. 71 Закона о банкротстве. Суть этих правил состоит в том, что в течение 30 дней с момента публикации объявления о введении наблюдения кредиторы могут предъявить свои требования к должнику. Не позднее чем через 15 дней после истечения тридцатидневного срока возможно заявление возражений. Однако независимо от наличия или отсутствия возражений все предъявляемые к должнику требования должны быть рассмотрены арбитражным судом и только после вынесения судом соответствующего определения могут быть включены в реестр.
Основная проблема, возникающая на практике, состоит в том, что у градообразующего должника обычно очень много кредиторов (их количество может исчисляться тысячами). Соответственно, во-первых, крайне малым является пятнадцатидневный срок для заявления возражений, во-вторых, арбитражному суду крайне сложно (а, как правило, невозможно) рассмотреть все требования и вынести по ним определение до проведения первого собрания кредиторов.1
В результате права многих кредиторов оказываются ущемленными.
В настоящее время Закон о банкротстве не учитывает названные выше особенности установления требований кредиторов градообразующего должника, на практике возникают серьезные проблемы, связанные с тем, что кредиторы не допускаются до участия в первом собрании кредиторов.
Так, например, в деле о банкротстве градообразующего АО "Н" первое собрание кредиторов было проведено 15 августа 2010 г., после чего один из кредиторов, ООО "З", обратился в суд с требованием о признании решения собрания недействительным на основании следующего. ООО "З" своевременно заявило требование к должнику, причем возражений на это требование не поступило. Однако заседание арбитражного суда по рассмотрению обоснованности требований ООО "З" было назначено на 20 августа 2010 г., когда и было вынесено определение об установлении требования. Таким образом, кредитор ООО "З" не успел принять участие в собрании; при этом он обладал объемным требованием, голосование которым могло повлиять на общие итоги голосования. Арбитражный суд отказал ООО "З" в удовлетворении требования о признании недействительными решений первого собрания кредиторов, поскольку нарушений в действиях должника, временного управляющего либо арбитражного суда при установлении требований ООО "З" допущено не было.
Как следует из этого примера, кредиторы градообразующего должника оказываются в незащищенном положении, поскольку Закон о банкротстве не учитывает факторы большого количества кредиторов и загруженности арбитражного суда при решении вопроса об установлении требований.1
2.2. Финансовое оздоровление градообразующих предприятий
Процедура финансового оздоровления была введена Законом о банкротстве 2002 г.
Финансовое оздоровление вводится при наличии у должника возможности без постороннего вмешательства (либо при минимальном вмешательстве) в течение длительного времени (до 2-х лет) восстановить свое финансовое состояние и, соответственно, расплатиться с кредиторами.
Статус градообразующих должников определяется в основном социальными факторами. Таким образом, усиление защиты должника в рамках конкурса соответствует целям применения законодательства о банкротстве к таким должникам, как градообразующие организации.
Условия увеличения срока финансового оздоровления градообразующего должника следующие:
- наличие ходатайства определенных субъектов, в качестве каковых выступают: орган местного самоуправления; федеральный орган исполнительной власти; орган исполнительной
власти субъекта РФ;
- предоставление поручительства по обязательствам должника.
При наличии указанных условий финансовое оздоровление градообразующего должника может быть продлено на срок не более года; таким образом, общий максимальный срок рассматриваемой процедуры для данной категории должников может составлять 3 года.
Из сказанного следует, что инициатива в продлении срока финансового оздоровления градообразующего должника может принадлежать только властным органам. Иные субъекты, т.е. частные лица, настаивать на продлении данной процедуры даже при условии предоставления обеспечения не имеют права.1
Вопрос о поручительстве в отношениях, связанных с несостоятельностью градообразующих организаций, нуждается в особом внимании. Основная проблема состоит в том, что в ст. 173 Закона о банкротстве речь идет об особом поручительстве, а не о том, которое регламентировано нормами § 5 гл. 23 ГК РФ. При этом в п. 1 ст. 173 Закона о банкротстве сказано, что соответствующие параметры поручительства установлены "для целей настоящего Закона". Это означает, что при любом (а не только в контекст е градообразующих должников) упоминании в Законе о банкротстве поручительства следует руководствоваться не нормами ГК РФ, а нормами ст. 173 Закона о банкротстве.
Таким образом, Закон о банкротстве ввел новый способ обеспечения обязательств, не известный ГК РФ (это вполне возможно, поскольку в соответствии со ст. 329 ГК РФ перечень способов обеспечения исполнения обязательств, содержащийся в ГК РФ, является не исчерпывающим - дополнительные способы могут быть установлены законом или договором). Причем называется этот новый способ так же, как и один из уже существующих.