Социально-экономические права и свободы человека и гражданина

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (Санкт-Петербург) - место защиты. Полученная оценка - "отлично". Время защиты - май 2001.
Правовой анализ института социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в условиях развития российского общества. ...

Между тем закрепление социально-экономических прав на конституционном уровне преследует следующие цели:
1) эти права становятся задачами государства, раскрывают его социальную сущность, а тем более сущность «социального государства». Поставленные задачи служат ориентиром, целью государства, которое шаг за шагом, в законодательстве и в управленческой деятельности, должно приближать ситуацию в стране к такому уровню, при котором возможно полное их осуществление;
2) они служат важнейшим средством воздействия на сознание и поведение населения, создавая атмосферу защищенности и уверенности в будущем;
3) закрепленные на уровне Конституции, социально-экономические права являются своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием. Кроме того,знание основных видов социально-экономических прав позволяет гражданам свобод¬нее ориентироваться в достаточно обширном, но разрозненном и хаотичном массиве законодательства;
4) характер прямого действия и обязательности прав, закрепленных в нормах конституции, создает гарантии защиты человека от произвола чиновников и государства. Государство не сможет даже при малейшем экономическом кризисе отказать гражданам в обладании этими правами, так как для подобного шага потребуется изменить конституционный статус личности, что является достаточно сложной процедурой.

Цель данной работы – показать специфическую роль института социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в условиях современного этапа развития российского общества и формирования правового государства в нашей стране.
Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:
1) раскрыть понятие и юридическую сущность социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;
2) определить цели закрепления социально-экономических прав и свобод человека и гражданина на конституционном уровне;
3) проанализировать содержание и механизм реализации основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;
4) показать необходимость и условия формирования социально-правовой защиты конституционных прав граждан в Российской Федерации.

Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закрепленные в большинстве конституций мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть работающего населения. Эти права распространяются на значительное число находящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы.
Рыночная экономика существенно меняет правовое положение работников. При административно-командной экономике они были на словах полноправными, но отсутствие реального собственника создавало безразличное отношение к излишкам рабочей силы на предприятиях, низкой производительности труда и трудовой дисциплине. Как результат - низкая оплата труда, уравниловка, незаинтересованность работников в результатах труда при «полной занятости» и «неуклонном росте благосостояния трудящихся». Но жизненный уровень, организация труда все более и более отставали от общемировых стандартов, широковещательные права и свободы часто оставались на бумаге.
Частный собственник организует работу своего предприятия по-другому. Он стремится сократить ненужный персонал, заставить работников трудиться интенсивно, но и oплачивать труд по достоинству. Однако его хозяйская власть вытекающая из права частной собственности, объективно способна творить произвол и приносить интересы людей в жертву прибыли. Экономически общество в этом заинтересовано, но еще более оно заинтересовано в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которого способно привести к крупным социальным потрясениям (революции, трудовым конфликтам, массовому недовольству). Защите интересов человека на производстве служат трудовое и социальное законодательство, а также признаваемые государством договорные формы регулирования трудовых отношений (коллективные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые договоры и контракты).
Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профес­сию. Человек вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о привлечении к административной или уголовной ответственности за так называемое тунеядство, бродяжничество (бомжи) и т. д. Конституционной обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Человек сво­боден как в поступлении на постоянную работу, так и в ухо де с нее, в переходе на другую, более интересную или вы годную для него. Свобода труда реализуется через индивидуальную трудовую деятельность, в занятии предпринимательской деятельностью и т. д.
Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Вместе с тем не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекающих из военной службы, условий чрезвычайного положения или приговора суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией Международной организации труда № 29 (1930 г.), а также Кодексом законов о труде РФ (ст. 2).
Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпринимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всеми предприятиями. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без каких бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Следовательно, если безопасность и гигиена не обес­печены и здоровью работника на производстве причинен пред, то работодатель несет за это материальную, а в опре­деленных случаях и уголовную ответственность.
Соответствующие нормы предусмотрены Правилами воз­мещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреж­дением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 декабря 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 1998 г.). Действует также Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.
Конституция обязывает законодательный орган принимать законы о минимальном размере оплаты труда, а рабо­тодателя выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем самым предполагается, что по договору (коллективному или индивидуальному) размер оплаты может выть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночной ценой рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государственными органами для предприятий и учреждений, находящихся на госбюджетном финансировании. Многочисленные статьи КЗоТ детально регламентируют указанные конституционные положения и определяют, в частности: права и обязанности гражданина в сфере трудовой деятельности; порядок заключения и реализации коллективных и трудовых договоров; право на отдых; порядок разрешения трудовых споров; право на охрану труда; ответственность администрации перед работающим гражданином за нарушения прав охраны труда, за вред, нанесенный его здоровью; право на льготы различным категориям граждан (молодежь, женщины). Главная задача Кодекса законов о труде состоит в том, чтобы каждый работающий гражданин при различных ситуациях, сложившихся в трудовых отношениях, чувствовал себя защищенным.
В регулировании трудовых отношений на основе социального партнерства на двухсторонней основе (между работодателями и работниками) или трехсторонней основе (т. е. еще и с участием государственных органов) важную роль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 г. (с изменениями и до­полнениями, внесенными Федеральным законом от 1 мая 1999 г.)
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, спо­собствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, трудоустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснованных увольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере 45—75% среднего-заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда, предоставляется возможность бесплатного обучения; новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах, компенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы предусмотрены Законом о занятости населения в Российской Феде­рации (в редакции от 20 ноября 1999 г.). Для реализации це­лей Закона создана Федеральная служба занятости России, имеющая отделения во всех субъектах Федерации, го­родах и районах страны (с 1996 г. входит в Министерство труда и социального развития).
Забастовка — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Останавливая работу, работники стремятся оказать давление на работодателя и вынудить его удовлетворить их экономические требования. Забастовка не свидетельствует о желании работников разорвать трудовой договор, а потому неправомерный запрет забастовки равносилен применению принудительного труда. Право на забастовку — демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как выражение демократизма трудовых отношений.
В мировой практике встречаются различные виды забастовок — «сидячие», «скользящие», замедление темпов работы и др. Весьма часто (и особенно в современной России) экономические требования работников сочетаются с политическими — в адрес главы государства, правительства, местных органов власти. Нередко скрытым инициатором остановки работы выступает сам работодатель (с целью получения от правительства денежной помощи или оплаты на выполненную работу). Крупные и особенно всеобщие забастовки, обычно организуемые сильными профсоюзами, в состоянии серьезно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нанести серьезный ущерб экономике. Западная конституционная теория и судебная практика рассматривают незаконные забастовки как нарушение права собственности предпринимателя и свободы предпринимательства. Забастовочное движение в западных страна ныне весьма скромное, в прошлом нередко сотрясало экономику и порождало политические кризисы.
Детальная регламентация осуществления права на забастовку содержится в Федеральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. Объявить забастовку вправе только работники, выс­тупающие стороной коллективного трудового спора — по­этому не гарантируется право на забастовки солидарности, забастовки с требованием изменения социально-экономичес­кой политики правительства. Забастовки правомерны толь­ко в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора. Представи­тели работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
Решение об объявлении забастовки принимается собра­нием (конференцией) работников или профсоюзной органи­зацией, объединением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в пись­менной форме не позднее чем за 10 дней.
Весьма сложным является вопрос о пределах ограниче­ния права на забастовку. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах право на забастовку реализуется в соответствии с законом. Поэтому закон вправе запретить забастовку в ряде отраслей хозяй­ства (транспорт, общественное обслуживание и др.). Однако этот запрет, где он существует, касается не всех работников отрасли. Конституционный Суд РФ по делу в связи с жалобой Профсоюза летного состава РФ от 17 мая 1996 г. отметил, что при регламентации права на забастовку должно осуществ­ляться необходимое согласование между защитой професси­ональных интересов, средством которой является забастов­ка, и соблюдением общественных интересов, которым она способна причинить ущерб и обеспечение которых — обязан­ность законодателя. Возможность ограничения права на заба­стовку отдельных категорий работников с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы прямо вытекает из положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответ­ствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым Конституция РФ определяет для законодателя рамки возможных ограничений.
Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства, а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других. При этом регламентации права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными актами ограничений. Устанавливать запрет на этих основаниях может только суд.
В соответствии с этими международно-правовыми нормами Федеральный закон вводит критерии незаконности забастовок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных законом. Незаконными признаются забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, а также забастовки работников Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности, — если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Допускается ограничение этого права в соответствии с законом о чрезвычайном положении.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий Президент РФ и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения Проса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней. В случаях, когда забастовка признается законной, решение по коллективному трудовому спору в пятидневный срок принимает Президент РФ.
Ограничения права на забастовку содержатся в ряде федеральных законов. Так, Федеральным законом «Об основах государственной службы» предусмотрен запрет для государственных служащих участвовать в забастовках. В Федеральном законе «О федеральном железнодорожном транспорте» прекращение работы как средство разрешения коллективных споров не только запрещено, но и влечет наложение дисциплинарного взыскания как за грубое нарушение трудовой дисциплины.
Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т. е. лиц наемного труда), Конституция гарантирует установление федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Действующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжитель­ность рабочего времени 40 часов в неделю (ст. 42). К рабочему времени относится также и время, когда работник, находясь по месту работы, не выполнял свои трудовые обязанности.
Гарантирован ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней с сохранением места работы и среднемесячной зарплаты.
Законом установлены все предусмотренные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и соглашения часто вводят и более высокие стандарты.
2.4. Защита материнства, детства и семьи
Когда говорят о материнстве, имеют в виду особое состояние женщины, которое возникает еще до рождения ребенка, в момент его зачатия, и продолжается до тех пор, пока бьется ее сердце. Охрана материнства заключается в заботе о здоровье женщины – будущей матери либо той, которая уже произвела на свет ребенка. Сюда входит и все то, что облегчает условия труда и быта женщины.
Под детством подразумевают особый период в жизни человека, пределы которого составляют с момента его рождения до достижения совершеннолетия (т.е. 18 лет).
Семья же представляет собой объединение лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.
Семья как связь людей, основанная на браке, сохраняется и при фактическом распадении семьи в юридическом смысле слова. При прекращении семьи у супругов, фактически порвавших отношения, сохраняются обязательства по отношению друг к другу, пока они не расторгли брака, со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями (право требовать материальной помощи, раздела нажитого имущества, право наследования, право на пенсию после смерти супруга).20
Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Тем самым признается, что рождение детей и браки не являются только частным делом, а имеют большое общественное значение и требуют государственной поддержки. Всеобщая декларация прав человека констатирует: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ч. 3 ст. 16). Из общего конституционного положения вытекают семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка.
Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовством и детством, закреплен в Семейном кодексе Российской Федерации (в редакции от 2 января 2000 г.). Государство также защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Существуют и другие отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами.
Закон обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям: повышенные гарантии при приеме и увольнении с работы, запрещение их труда на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, ограничение труда беременных женщин в ночное время, перевод их на более легкие работы и др. Законом предусмотрены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством. Трудовое законодательство в этой области весьма обширно и всесторонне охватывает интересы работающих женщин.
Охрана материнства и детства осуществляется и другими отраслями права. Так, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции от 20 декабря 1999 г.) предусматривают необходимость повышения; заботы о здоровье женщин во время беременности, законодательство об охране окружающей среды способствует устранению экологических факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей.
Охрана материнства и детства основывается прежде всего на семье, которая является источником благополучия матери, а следовательно, и ее ребенка. В этой связи нормы Семейного кодекса придают основополагающее значение заключению брака, который служит исходным средством обеспечения интересов матери и ребенка. С момента заключения брака образуется семья. Невозможность или нежелание оформить брак не порождает с юридической точки зрения семейных взаимоотношений.
Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающие семью. Этому способствует Семейный кодекс, Жилищный кодекс и другие нормативные акты.
Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией «равным правом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38). Следовательно, родители не вправе перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения. Все вопросы воспитания ребенка, как в браке, так и при его расторжении, решаются родителями совместно. Закон предусматривает возможность лишения родителей или одного из них родительских прав. Однако решение об этом может вынести только суд.