Прогнозирование развития культуры

Введение 3
1. Теоретические основы прогнозирования культуры. 5
1.1. Культура как объект социального прогнозирования. Роль культуры в развитии страны. 5
1.2. Нормативная база развития культуры в Российской Федерации. 10
2. Современное состояние учреждений культуры в г.о.Тольятти 15
2.1.Система прогнозных показателей и методы прогнозирования развития культуры. 15
2.2. Анализ современного состояния культуры в РФ (на примере г.о.Тольятти). 21
3.Совершенствование системы управления культурно-просветительскими учреждениями в РФ 27
3.1. Основные направления развития культуры в РФ 27
3.2. Прогнозирование показателей культуры в РФ (на примере г.о.Тольятти). 28
Заключение 34
Список используемых источников и литературы 36
Приложения 39
...

Введение 3
1. Теоретические основы прогнозирования культуры. 5
1.1. Культура как объект социального прогнозирования. Роль культуры в развитии страны. 5
1.2. Нормативная база развития культуры в Российской Федерации. 10
2. Современное состояние учреждений культуры в г.о.Тольятти 15
2.1.Система прогнозных показателей и методы прогнозирования развития культуры. 15
2.2. Анализ современного состояния культуры в РФ (на примере г.о.Тольятти). 21
3.Совершенствование системы управления культурно-просветительскими учреждениями в РФ 27
3.1. Основные направления развития культуры в РФ 27
3.2. Прогнозирование показателей культуры в РФ (на примере г.о.Тольятти). 28
Заключение 34
Список используемых источников и литературы 36
Приложения 39

Российская Федерация располагает огромным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития.

экскурсий
753
1273
1300
172,6
102,1
Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.
195 252
127 907
133162
68,2
104,1
Бюджетная эффективность (объем на численность), руб./ чел.
272,39
178,22
185,31
68,0
104,0
Анализ таблицы 3 показывает, что, несмотря на рост количества мероприятий в сфере культуры численность потребителей услуг сокращается, сокращается и бюджетная эффективность, т.е. объем бюджетных ассигнований на 1 человека в 2011 году сократился существенно.
Анализ таблицы 3 показывает, что всего в городе Тольятти насчитывается более 250 учреждений и предприятий культуры различных форм собственности и ведомственной принадлежности. Из них муниципальных – 39, а остальные ведомственные, общественные и другие негосударственные организации культуры и искусства. Ведомственные организации представлены в основном крупными объектами в виде различных дворцов культуры принадлежащих крупным промышленным предприятиям города: АвтоВАЗ, «Тольяттиазот» «Тольяттикаучук» и др. Общественные организации это – национальные центры, писательские, дизайнерские и художественные союзы. Другие же негосударственные организации культуры (которых большинство) представляют весть спектр юридических форм некоммерческих образований, от фондов, до некоммерческих партнерств.
В городе работает 2 кинотеатра, 3 кинозала, 3 муниципальных предприятия (парки), 1 цирк-шапито.
В городе действуют 5 творческих союзов (2 писательские организации, 2союза художников, 1 союз дизайнеров), 18 национально-культурных общественных организаций, около 200 средств массовых коммуникаций (СМИ, реклама, PR, интернет), 21 культовых зданий и религиозных учреждений; 108 музеев и музейных объединений (муниципальные, ведомственные, образовательных и дошкольных учреждений, частные).
Сфера народного самодеятельного художественного творчества г.о. Тольятти представляет 18 народных самодеятельных коллективов художественного творчества; 15 национальных коллективов; 4 фольклорных коллектива муниципальных учреждений культуры и искусства, поддерживающие традиции народного творчества, 30 мастеров декоративно-прикладного творчества (работающие индивидуально).
Рассматривая вопросы развития отрасли культуры во времени, следует констатировать, что сеть муниципальных отраслевых учреждений растет за счет передаваемых объектов  от предприятий города. За последние 10 лет не построено ни одного муниципального объекта культуры. Жители, проживающие в новостройках Автозаводского района (16, 17, 18, 19,20 кварталы), не обеспечены минимальными возможностями в удовлетворении своих культурных потребностей (нет библиотек, клубов, школ искусств и т.п.).
В настоящее время муниципальная сеть учреждений выросла за счет передачи ведомственных объектов культуры на 7 единиц (Художественная школа «Керамика», Детский дом культуры, Музыкально-художественная школа, Библиотечно-информационный комплекс «Автоград», Дворец культуры «Истоки», Дворец искусств «Юбилейный», Центр   досуга  «Русич».
За последние  5-7 лет  муниципальная сеть учреждений культуры понесла значительные потери, потеряны 6 объектов ( Кинотеатр «Юность», Музейно-выставочный  комплекс (в здании комплекса «Русь»), Кинотеатр «Ставрополь», Клуб «Якорь», Кинотеатр «Маяк», Кинотеатр «Мир»)
Темпы   прироста сети в настоящее  время опережают  прирост объемов финансирования. Очевидно, что ведомственные учреждения культуры  будут и дальше передаваться   в  муниципалитет. Расширение сети и  изменение приоритетов в управлении отраслью - ведущие тенденции   последнего  десятилетия  в сфере культуры. 
По данным на 01.01.2012 г. в городе по нормативам РФ существует недостаточное количество зрительских мест в муниципальных объектах культурно-досугового типа, профессиональных театрах (отставание составляет от 60 до 70%); действует только 4 музея (около 50% от необходимого количества обеспеченности музеями); сложилось отставание обеспеченности населения муниципальными общедоступными библиотеками.
В приложении 1 представлены основные мероприятия, проводимые учреждениями культуры за период 2010-2011 гг.
В 2011 году отрасль финансировалась по остаточному принципу. Средства местного бюджета выделяются главным образом на текущую деятельность, а целевой программе «Культура и искусство г. Тольятти» не досталось ни копейки из запланированных трех миллионов рублей.
В 2011 год расходы по отрасли «Культура, кинематография средства массовой информации» предусмотрены в бюджете города в общем размере 130 248 тыс. руб., кассовое исполнение за отчетный период составило 127 907 тыс. руб. или 98,2 %.
Культурно-просветительные и досуговые учреждения за 2011 год профинансированы на 97,9 % к утверждённому годовому плану (план финансирования – 100 077 тыс.руб., фактическое финансирование – 98 007 тыс.руб.)
За 2011 год внебюджетные поступления составили 38 476 тыс. руб. Благотворительные пожертвования поступали от физических лиц, некоммерческих организаций и других юридических лиц на развитие учреждений, погашение кредиторской задолженности за выполненный капитальный ремонт театра «Колесо», на проведение мероприятий, посвящённых празднованию Дня Победы - 1 799 тыс.руб.
Расходы бюджета на финансирование капитальных вложений по данной отрасли предусмотрены в сумме 19 192 тыс. руб., кассовое исполнение составило 19 168 тыс. руб., или 99,9% к плану года.
Благодаря средствам инвесторов в объеме 5,5 млн. руб. из 10 проектов на все сто процентов выполнены 5 и еще 2 реализованы частично.
В качестве поддержки отрасли можно рассматривать сумму выпадающих доходов бюджета города от предоставления в безвозмездное пользование помещений для творческой интеллигенции в размере 1,1 млн. руб.
Развитие культуры в Тольятти зависит от благотворителей, городской бюджет не в состоянии финансировать отраслевую программу
Таким образом, анализ общего развития культуры в Тольятти позволяет сделать вывод о том, что г.о. Тольятти отличается особенностями своего возникновения, исторического развития и соответственно спецификой зародившихся культурных традиций. Как и для многих городов Самарской области, возникших вокруг градообразующих предприятий, характерным является ряд общих социально-экономических проблем, таких как:
1. Недостаточная социокультурная ориентация экономической базы, что затрагивает такие важные аспекты, как качество городской среды и социальной инфраструктуры, различный уровень жизни населения;
2. Отсутствие устойчивых культурно-исторических традиций;
3. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципальных объектов культуры и искусства и не соответствие их количества нормативной потребности.
Важным показателем, характеризующим развитие сферы культуры является обеспеченность учреждениями культуры и искусства.
Основные показатели деятельности муниципальных учреждений представлены в Приложении 2.
Таким образом, состояние обеспеченности населения г.о. Тольятти услугами учреждений культуры и искусства в настоящее время может быть охарактеризовано следующим образом:
наблюдается неравномерность обеспеченности услугами учреждений культуры и искусства территории города. Это связано с отставанием темпов роста сети учреждений культуры и искусств в новых жилых массивах от темпов жилой застройки, отсутствием объектов на территории новых кварталов Автозаводского района;
кроме общего обветшания объектов культуры, остро стоит проблема модернизации, оснащения непроизводственным оборудованием (включая музыкальные инструменты, специальное оборудование, отвечающее современным требованиям) учреждений культуры и искусств;
отсутствие оперативности в осуществлении информирования обеспечения населения об услугах в сфере культуры;
недостаточность количества культурных объектов и ограниченность в зрительских местах.
Эти выводы подтверждаются показателями отчетов муниципальных учреждений, отчетностью по формам Госкомстата, аналитическими материалами Департамента культуры.
3. Совершенствование системы управления культурно-просветительскими учреждениями в РФ
3.1. Основные направления развития культуры в РФ
Президент России Владимир Путин подписал указ, в соответствии с которым 2014 год в РФ объявлен годом культуры.
«В целях привлечения внимания общества к вопросам развития культуры, сохранения культурно-исторического наследия и роли российской культуры во всем мире постановляю <...> провести в 2014 году в РФ Год культуры», - говорится в указе.
Правительство РФ должно образовать организационный комитет по проведению года культуры, а также обеспечить разработку плана основных мероприятий, гласит указ.
Ранее в апреле Путин подписал распоряжение о проведении года российской культуры в Великобритании и Северной Ирландии и года британской культуры в России.
«В целях дальнейшего развития российско-британских отношений провести в 2014 году Год российской культуры в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и Год британской культуры в Российской Федерации», - говорится в документе.
Председателем российской части оргкомитета будет заместитель председателя правительства Ольга Голодец.
Правительство будет ежегодно отчитываться перед Госдумой о состоянии культуры.
Путин также подписал закон о ежегодном представлении в парламенте правительственного доклада о состоянии культуры в России.
Документ предусматривает разработку ежегодного государственного доклада для представления объективной систематизированной аналитической информации о состоянии культуры в России и тенденциях ее развития.
Такой доклад правительство должно представлять обеим палатам парламента не позднее 1 сентября года, следующего за годом, за который представляется информация. Документ подлежит опубликованию и общественному обсуждению, порядок подготовки и распространения доклада будет определять правительство России.
Закон должен вступить в силу 1 января 2014 года.
По мнению законодателей, «культура является важнейшим фактором существования государственности, формирования общественного самосознания и гражданской идентичности». Общество, органы госвласти всех уровней должны быть ознакомлены с систематизированной аналитической информацией о состоянии культуры. Это позволит наиболее полно учитывать все аспекты культурной деятельности в программах и планах социально-экономического развития в РФ».
3.2. Прогнозирование показателей культуры в РФ (на примере г.о.Тольятти).
Прогноз в г.о. Тольятти традиционно рассчитывается в двух вариантах – консервативном и умеренно-оптимистичном. За основу всегда берется оптимистичный вариант, который является более инновационно-ориентированным, предполагает проведение более активных преобразований в секторе развития человеческого капитала, повышенные инвестиции в расширение производства, инфраструктурные проекты, в развитие сферы здравоохранения, образования и культуры.
За период 2013 – 2015 гг. с учетом прогнозируемых темпов развития экономики среднемесячная номинальная начисленная заработная плата вырастет на 28%, в реальном выражении – 8,4% соответственно. При этом основной упор делается на повышение социальной ответственности предприятий, которые должны компенсировать незначительный рост заработной платы расширением пакета социальных гарантий.
По отрасли культуры конкретные показатели роста в прогнозе отсутствуют. Указано лишь: «Обеспеченность общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа прогнозируется на уровне 0,86 учреждения на 10 тыс. населения и 0,1 учреждения на 10 тыс. населения соответственно.
По оптимистичному варианту прогноза к 2015 году в Тольятти сравняется количество рождений и смертей, то есть естественный прирост будет равен нулю. Таким образом, по первому варианту прогноза среднегодовая численность населения в 2015 году по оценке составит 718,7 тысячи и уменьшится по сравнению с оценкой 2012 года на 0,9 тыс. чел., по второму варианту в 2015 году ожидается увеличение численности до уровня 720,4 тыс. человек.
Власти Тольятти поставили задачу, чтобы город по уровню восприятия его как культурного центра приблизился к Самаре и Воронежу.
Мэрия Автограда выяснила, что их жители значительно реже, чем сызранцы, новокуйбышевцы и обитатели других муниципалитетов посещают культурно-массовые мероприятия. Исправить эту ситуацию мэрия рассчитывает, потратив 2,95 млрд рублей из местного бюджета. Общий же размер ассигнований рассчитанной на пять лет целевой программы «Культура Тольятти (2014-2018)» – 3,12 млрд рублей.
Интерес к культурной жизни населения Автограда очень низок. Это следует, например, из следующих цифр. В 2012 году в культурно-массовых мероприятиях в Тольятти участвовало немногим более 405 тысяч человек, тогда как в Сызрани – более 395 тысяч. И это при том, что численность населения Сызрани – всего 178 тысяч человек, а Тольятти – около 720 тысяч человек. Иначе говоря, в Сызрани в культурно-массовых мероприятиях за год в среднем каждый житель (включая младенцев и немощных стариков) поучаствовал два раза, а то и больше, а в Тольятти – немногим более половины горожан один раз приобщились к культуре. Культурный уровень жителей Новокуйбышевска, по всей видимости, также куда выше, чем у тольяттинцев: 196,1 тысячи участников мероприятий при численности населения в 109,9 тысячи.
Городу необходимы еще 2 выставочных зала или картинных галереи, 5 музеев со своей специализацией, 3 парка культуры и отдыха. Кроме того, необходимым сформировать стационарные специализированные организации – цирк, зоопарк и музыкально-драматический театр – которые способны «создать наиболее гармоничную культурную среду».
Реализация запланированных программой мероприятий, по мнению разработчиков, позволит приблизиться в 2018 году к уже достигнутым на сегодняшний день показателям в таких крупных городских округах, как Воронеж и Самара. Необходимо увеличить число участвующих в культурно-массовых мероприятиях жителей на 40% – до 604,6 тысячи человек. Посещение театрально-концертных мероприятий должно вырасти на 35% (минимум плюс 7 тысяч человек), муниципальных музеев – на 25% (плюс 35 тысяч), библиотек – на 5% (плюс 85 тысяч).
Строительства новых учреждений культуры программа не предусматривает, но в ее рамках планируется разработать проектную документацию для возведения 5 крупных муниципальных объектов культуры – Центра народного творчества, Музейного комплекса с депозитарием и планетарием, а также новых библиотек. Ожидается открытие трех новых театральных и концертных залов. За счет реализации программы ожидается увеличение количества экземпляров библиотечного фонда, музеи должны пополниться предметами быта XIX-XX веков, 300 редкими книгами XVII-XIX веков.
Должны быть восстановлены объекты культурного наследия – ансамбль исторической застройки поселка Шлюзовой, здание горкома КПСС и дом, где в 1870 году останавливался русский художник-передвижник Илья Репин.
В рамках программы будут проводиться семинары, курсы, конференции, мастер-классы для профильных групп специалистов из состава работников отрасли культуры и организаций некоммерческого сектора, управленческого корпуса с приглашением ведущих специалистов высших школ менеджмента в культуре. Таким образом, планируется укрепить кадровый потенциал отрасли. Запланирован цикл мероприятий по популяризации культурного наследия – лекции, выставки, театрализованные и игровые программы, балы, фестивали.
Реализация мероприятий программы подразумевается как за счет собственных средств Тольятти, так и за счет вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников. Как указывается в программе, мэрия Тольятти уже направила в профильное министерство регионального правительства заявки на предоставление субсидий в 2014-2018 годах в рамках областных целевых программ развития и укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений в сфере культуры, развития культуры Самарской области и «Культурного наследия». Таким образом, из областной казны планируется привлечь 147,7 млн рублей, объем внебюджетных средств – 16,1 млн рублей, остальное будет выделяться из собственной казны Тольятти.
Программа предусматривает модернизацию и приобретение специализированного оборудования для выставочной деятельности для всех муниципальных музеев, оцифровку музейных предметов и коллекций, в целях формирования электронного каталога и открытия фондов через визуализацию. «В тольяттинских музеях расширится использование базы интерактивной электронной каталогизации, цифровой депозитарий музеев составит 80% от объема основного фонда, в музейные экспозиции будут внедрены информационные сенсорные киоски для доступа к музейным фондам, а также музейные фонды пополнятся 500 произведениями современных художников и мастеров прикладного искусства», – говорится в тексте программы. Для библиотек планируется закупка спецоборудования для формирования электронного каталога, а также монтаж систем кондиционирования для сохранности фондов и комфортности среды обслуживания посетителей.
Кроме того, запланировано внедрение автоматизированной системы продажи билетов для концертно-театральных учреждений. Обеспечение оперативного наполнения контента печатных и электронных СМИ, в том числе телевизионных каналов в части анонсирования и освещения культурной жизни города. Расширится организация PR-акций, в том числе с использованием печатных СМИ. Кроме того, будут установлены информационно-ресурсные киоски на базе муниципальных учреждений культуры и созданы имиджевые издания (буклеты, каталоги, путеводители по культурным событиям).
В программы заложен весь бюджет отрасли культуры, который включает в себя в том числе затраты на выполнение муниципального задания каждым учреждением культуры. Из этого складывается на 5 лет эта сумма. Сумма вполне реальная. Потому что ежегодно в г.о. Тольятти на отрасль культуры тратится около 700 млн рублей. Однако в программу еще могут быть внесены изменения, потому что бюджет на следующий период еще не принят.
80% - содержание зданий и оплату труда работников отрасли
10% - проектирование и ремонт, улучшение эксплуатационных условий в зданиях (помещениях) муниципальных учреждений культуры
6% - оснащение и укрепление материально-технической базы, улучшение ресурсов муниципальных учреждений культуры, в том числе и на приобретение специализированного оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов, модернизацию технологических процессов, сохранение и пополнение фондов муниципальных музеев и библиотек
2,5% - проведение праздничных мероприятий и поддержку творческих инициатив некоммерческих организаций, реализацию общественно-значимых программ и проектов в сфере культуры
2% - сохранение объектов культурного наследия, их популяризацию, создание новых экспозиций
0,5% - на создание условий для представления достижений художественного образования и профессионального искусства
Департамент культуры – 2,6 млрд рублей, департамент градостроительной деятельности – 172,8 млн рублей, департамент городского хозяйства – 130,8 млн рублей.
Планируется потратить на культуру: в 2014 году – 763,6 млн рублей, в 2015 году – 752,3 млн рублей, в 2016 году – 975,4 млн рублей, в 2017 году – 190 млн рублей, в 2018 году – 271 млн рублей. Всего: 2,95 млрд рублей13
В настоящее время в Тольятти не хватает 2 500 зрительских мест в культурно-досуговых учреждениях,   2 специальных выставочных зала или картинной галереи , 5 специальных музеев,    3 парка культуры и отдыха,   размещение цирка, зоопарка и музыкально-драматического театра в своих стационарных специализированных помещениях
В таблице 4 представим основные показатели развития отрасли «Культура» г.о. Тольятти с учетом проектируемых мероприятий по совершенствованию механизмов федеральной и региональной поддержки программ развития культуры г.о. Тольятти.
Таблица 4 - Прогнозные показатели развития отрасли «Культура» в г.о. Тольятти
Показатели
 Значение показателя
Изменение показателя
по проекту
отчет
проект
 абс
отн 
Количество учреждений культуры, шт.
250
250
0,00
Численность работающих, чел
2340
2340
0,00
Численность потребителей услуг, тыс. чел.
718,6
718,6
0,00
Количество мероприятий в сфере культуры, в том числе
2684
2760
76
2,83
культурно-массовых мероприятий
412
560
148
35,92
спектаклей
912
970
58
6,36
выставок
60
70
10
16,67
экскурсий
1300
1320
20
1,54
Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.
133162