Сравнительная характеристика президентства в России и Франции

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что после утверждения в системе государственной власти в России поста Президента усилилось внимание исследователей к аналогичному институту в других государствах (политико-правовых системах). ...

Оглавление
Введение…………………………………………………………………….…….4
Глава 1. Основные положения института президентства ……………….……6
1.1 Общие характеристики института президентства …………………………6
1.2 Институт президентства в России и во Франции. Общая характеристика …………………………………………………………………………..…………9
Глава 2. Сравнительный анализ института президентства в России и во Франции …………………………………………………………………….……16
Заключение………………………………………………………………….……23
Список литературы …………………...…………………………………………25

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что после утверждения в системе государственной власти в России поста Президента усилилось внимание исследователей к аналогичному институту в других государствах (политико-правовых системах).
Пристальным вниманием юристов, политологов, и просто, широкой общественности является богатый опыт накопленный мировыми державами в области государственного строительства, и в частности во Франции. На взгляд автора, изучение французского опыта в данной области является необходимостью, поскольку институциональный дизайн именно этого государства очень схож с российским.
Настоящее исследование посвящено сравнительному анализу такого института как президентство в России и аналогичного института Пятой республики во Франции. Данное сравнение способст вует выявлению не только общих, но и отличительных черт как становления, так и функционирования данного института власти, позволяет учитывать зависимость содержания, и формы института президентства не только от особенностей исторического развития обеих стран, но и от политических процессов, происходящих сегодня в России и во Франции, а также от реальных политических практик основных субъектов этих процессов.
В нынешнем качестве институт президентской власти в России функционирует порядка двадцати лет. Именно поэтому, можно говорить о том, что актуальность темы также обусловлена относительной новизной для России данного института и особым местом, которое отведено Президенту в государственной системе власти.
В ходе исследования использовалась нормативно-правовая база Российской Федерации и Франции, законы и иные нормативно-правовые акты двух стран, научная, учебная, а также публицистическая литература.

Целью настоящего исследования является проведение сравнительного анализа института президентства в России и во Франции, а также статуса, функций и роли российского и французского президентства в политических системах данных государств, выявление общих и особенных черт.
Из целей, соответственно, вытекают и задачи настоящего исследования, к числу которых относятся:
- анализ конституционных полномочий, а также определение специфики взаимоотношений российского и французского президентов с ветвями власти на практике в политических системах данных стран;
- анализ опыта функционирования данного института в правовой системе рассматриваемых стран.
Настоящая работа состоит из введения, основной части включающей две главы разделенные на части, заключения и списка литературы.

Дюверже – Президента и парламентского большинства.Президент Франции является главой исполнительной власти только при условии поддержки населением политической партии, которую представляет Президент. Расширение характера, а также объема полномочий в реальной политической практике может регулироваться гражданами посредством парламентских выборов, учета властью настроений общественного мнения, позиций политических партий, иных элементов гражданского общества и т.п. В России, в отличие от Франции, концентрация власти в руках Президента подобными механизмами не контролируется. Общественное мнение в нашей стране недостаточно влиятельно, а партийно-политическая система лишь формируется и в настоящий момент пока не способна выполнять роль противовеса. В то же время СМИ в большинстве своем подконтрольны исполнительной власти. Характерной особенностью российской действительности является то, что парламентские выборы влияют на усиление полномочий главы государства. Так, после выборов в 2003 году Президент РФ стал опираться на абсолютное большинство в Государственной Думы.Во Франции, с момента установления Пятой республики президентский пост приобрел значение в структурах власти значение высшего звена, а все политические партии вступили в борьбу за него. Политические партии, рассчитывающие на положение правящих, прежде всего, стремятся иметь во главе популярного лидера, способного претендовать на высший государственный пост. Вместе с тем, и кандидат, вознамерившийся занять президентское кресло без опоры на партию, ее аппарат и программу, обречен на поражение. Только поддержка солидной политической организации обеспечивает кандидату успех, который впоследствии, как минимум, учитывает интересы партии. Что касается России, то победа партии пропрезидентской направленности на выборах, прежде всего, вызвана личной популярностью самого Президента. Таким образом, «партия власти» в нашей стране находится в зависимом от института президентства положении. В силу этого такая партия не способна выполнять функцию «сдержки и противовеса» в случаях, когда президентская власть вторгается в законодательное поле. В результате политическая система, близкая по своему институциональному устройству к президентско-парламентскому типу, в политической практике функционирует как чисто президентская. Несмотря на популярность института президентской власти во Франции, отчетливо заметна его эволюция в сторону негласного ограничения двумя сроками подряд и сокращения времени пребывания у власти с 7 до 5 лет. Это связано с трансформациями политической культуры французов, адресующих свои ожидания и надежды новому поколению политической элиты. По Конституции РФ Президент является высшим должностным лицом Российской Федерации, а также высшее государственная должность. Он является главой государства. Многие полномочия либо непосредственно имеют исполнительный характер, либо к исполнительной власти приближены. Президент, по мнению некоторых исследователей не относится к какой-то из трех ветвей власти, а находится над ними, поскольку осуществляет координацию исполнения их функций, и обладает правом роспуска государственной думы. Президент является гарантом Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, он является Верховным главнокомандующим РФ. Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики. Официально, должность Президента России была учреждена на основании результатов Всероссийского референдума 24 апреля 1991 года. До 25 декабря 1991 года в РСФСР данная должность именовалась Президент РСФСР.Президент в России – это единственная должность, на которую избирается общим голосованием граждан страны один из кандидатов.Его правовой статус закреплен рядом ст.ст. 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции РФ.Также, глава государства имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, давать ему поручения, а также, руководить отдельными федеральными органами исполнительной власти.Самостоятельно Президент РФ определяет основные направления как внутренней, так и внешней политики государства, а также, кроме этого, руководит внешней политикой.Нормативные акты Президента РФ (Указы и распоряжения) обязательны для исполнения на всей территории России и по своей юридической силе являются подзаконными. Конституция устанавливает, что в том случае, когда акты правительства противоречат Конституции РФ, а также федеральным законам или указам президента, то президент их может отменить.Также, в полномочия Президента РФ входит принятие решения об отставке правительства РФ.Президент обладает правом законодательной инициативы. К Федеральному собранию он обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики государства (рекомендует принятие определенных законов).Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит предложение о его освобождении, назначает судей других федеральных судов, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, назначает и отзывает послов РФ, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов.Президент Франции, официально именуется как президент Французской Республики, который избирается французами и является главой государства.Четыре французские республики из пяти имели президентов в качестве глав государства. В каждой редакции французской конституции полномочия президентов, их функции и обязанности, а также их взаимоотношения с французским правительством различались.С 1965 года выборы президента республики во Франции являются всенародными и прямыми.До 2002 года срок президентских полномочий составлял 7 лет, впоследствии был уменьшен до 5.На пост президента Франции никто не может быть избран более двух сроков подряд.На президента Франции возложены полномочия за контролем соблюдения конституции страны. Своим арбитражем президент страны обеспечивает нормальное функционирование публичной властей, а, кроме того, преемственности государства. Президент республики является гарантом национальной независимости, и кроме того, территориальной целостности страны, а также соблюдения международных договоров.Президент назначает премьер-министра страны. По предложению премьер-министра президент назначает всех членов правительства. В Совете министров председательствует Президент. Президент республики председательствует в Совете министров.В течение 15 дней, после передачи правительству страны окончательно принятого закона Президент республики промульгирует его.Президент республики может после консультации с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска. Национальное собрание собирается по полному праву во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место вне сроков очередной сессии, то сессия открывается по праву на срок - 15 дней. Новый роспуск не может быть осуществлен в течение года, следующего за этими выборами.Президент республики подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Он назначает на гражданские и военные государственные должности. Государственные советники, великий канцлер Почетного легиона, послы, чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются Советом министров. Органический закон определяет другие должности, назначение на которые проводится Советом министров, а также условия, на основании которых право назначения, принадлежащее президенту Республики, может быть им делегировано для осуществления от его имени.Президент аккредитует послов, а также чрезвычайных посланников в иностранных государствах. В то же время иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нёмПрезидент является главой вооруженных сил и председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.Президенту республики принадлежит право осуществления помилования.Президент республики осуществляет взаимодействие с обеими палатами Парламента посредством посланий. Данные послания зачитываются в палатах и обсуждению не подлежат. Парламент, в период между сессиями, по этому поводу специально собирается. Глава 2. Сравнительный анализ института президентства в России и во Франции Рассматривая вопрос сравнительного анализа института президентства как в России, так и во Франции, сразу же стоит отметить, что прежде чем сравнивать юридические нормы, необходимо также учитывать и конкретную политическую обстановку в определенный исторический период. Вместе с тем, сравнивая институт президентской власти под углом зрения формальных правил во Франции и России позволяет более четко подойти к вопросу о правоприменительной практике в дальнейшем.Многие исследователи, при оценке современной институциональной ситуации в России, приходят к выводу о схожести с французской моделью, в том числе и института президентства. Более того, они приходят к выводу, и называют саму модель института президентства в нашей стране французской. Для большинства ведущих стран вопрос о формировании правительства традиционно решается одним из органов высшей государственной власти. Так, в Соединенных Штатах данная прерогатива принадлежит президенту, в Великобритании и ФГР – парламенту. Рассматривая вопрос о статусе президентства в России и во Франции, соответственно, по Конституции РФ 1993 г. и установления Пятой республики в 1958 году во Франции, правительство перед главой государства и законодательной властью несет двойную ответственность.Конституциями стран закреплены механизмы с использованием которых как парламент, так и глава государства могут оказывать влияние на деятельность правительства. В связи с этим, необходимо отметить, что в рассматриваемых государствах в данном вопросе полномочия президента представляются более действенными.Если подходить к вопросу формально, то можно утверждать, что французский Президент к исполнительной ветви власти в большей степени имеет отношение, нежели чем в России. Так, напр., по Конституции РФ норма о председательствовании президента в ходе заседания правительства является правом главы государства, в то время, как по Конституции Франции – это обязанность. Кроме этого, даже само наименование должности «Председатель Правительства» с момента установления Пятой республики во Франции было заменено на «Премьер-министр». В компетенцию президента Франции, также входит и подписание всех нормативно-правовых актов совета министров. Немаловажным фактом является и тот факт, что во Франции премьер-министра назначает президент страны, в то время как в России президент это сделать может только с согласия Государственной Думы. Анализ конституций двух стран не позволяет сделать однозначного ответа о том, полномочия какого главы государства сильнее. Так, напр., если брать пример с тем же премьер-министром, то с его назначением формально более свободным является президент Франции, однако в России, президент единолично может отправить правительство в отставку, в то время, как президент Франции это может сделать только в случае, когда премьер-министр сам попросит об освобождении его от исполнения своих обязанностей.С юридической точки зрения убедительнее выглядят, в сравнении с российским президентом полномочия французского президента в нижней палате парламента – Национальном собрании. Конституцией Пятой республики вообще не предусмотрено условий для осуществления данного полномочия, а значит, с гипотетической точки зрения, президент Франции может под любым предлогом распустить нижнюю палату, преодолев только формальную процедуру согласования этого вопроса с премьер-министром и председателями обеих палат высшего законодательного органа власти.Конституция не допускает роспуск Национального собрания только в течение года после избрания, при условии, если собрание предыдущего созыва уже было распущено. Российская конституция предусматривает наличие лишь трех условий для роспуска Государственной думы. Здесь же закреплены шесть ситуаций, при которых она распущена быть не может. С формальной точки зрения, российская Дума выглядит более защищенной, нежели Национальное собрание Франции. Вместе с тем, российский Президент обладает правом законодательной инициативы, чего не наблюдается у президента Франции. В данной стране такое право принадлежит правительству, и только в том случае, если президент имеет поддержку парламентского большинства, он может им воспользоваться.