Особенности реализации национального проекта «Гражданам России – доступное и комфортное жилье»

Диплом защищен в феврале 2014 года на "Отлично".
Выполнен на примере г.о.Тольятти. Содержит таблицы и графический материал.
Оригинальность по Антиплагиат составляет 61,89%.
К файлу имеются доклад и презентация.
При необходимости возможна доработка в соответствии с требованиями Вашего ВУЗа. ...

Введение
1.Теоретические основы разработки и реализации проектов для решения проблем по улучшению жилищных условий граждан
1.1.Содержание и цели приоритетного национального проекта «Гражданам России – доступное и комфортное жилье»
1.2.Нормативно-правовое регулирование процесса государственного обеспечения граждан жильем
1.3.Организационно-финансовый механизм реализации национального проекта
2.Основные направления и итоги реализации в г.о.Тольятти национального проекта «Гражданам России – доступное и комфортное жилье»
2.1.Анализ состояния и уровня благоустройства жилья в г.о.Тольятти
2.2.Организация системы реализации проекта и её контроля
2.3.Информация об итогах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г.о. Тольятти
3.Факторы, сдерживающие реализацию национального проекта «Гражданам России – доступное и комфортное жилье», и способы их ослабления
Заключение
Библиографический списо

Содержит информацию об актуальности, цель и задачах, объекте и предмете, теоретической и методологической основах исследования, методах исследования, структуре работы.

05.2013 № 104-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми понятие «долгосрочная целевая программа» исключено из Бюджетного кодекса и введено понятие «муниципальная программа», а следовательно с 1 января 2014 года орган местного самоуправления не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ.. Вместе с тем, распоряжением мэрии городского округа Тольятти от 19.09.2013 № 6047-р/1 предусмотрена разработка муниципальной программы городского округа Тольятти «Молодой семье – доступное жилье» на 2014-2015 годы. Цели, задачи, мероприятия муниципальной программы разработаны в соответствии с целевой долгосрочной программой. С 2014 года предоставление средств социальных выплат молодым семьям со стороны бюджетов всех уровней будет осуществляться в рамках реализации муниципальной программы. Очередность молодых семей в рамках муниципальной программы сохранится.Нуждающимися в жилых помещениях в г.о. Тольятти признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения.Учетная норма площади жилого помещения в г.о. Тольятти не может быть ниже следующих величин на одного гражданина:14 квадратных метров общей площади жилого помещения для следующих категорий граждан: граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», вставшие на учет до 1 января 2005 года; граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; граждане, отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;12 квадратных метров общей площади жилого помещения – для прочих категорий граждан.Для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, гражданам необходимо собрать и предоставить в Управление по жилищным вопросам мэрии г.о. Тольятти следующие документы:заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.справка о регистрации жилья для каждого члена семьи;копии документов на владение собственностью на момент подачи заявления;копии охранных свидетельств о бронируемой жилплощади, если таковая имеется во владении;копии санитарных паспортов, для проживающих в общежитиях или коммунальных квартирах;справки с места работы или учебы всех членов семьи;справки о характеристиках имеющегося в наличии жилья;подлинники и копии паспортов, военных билетов, пенсионных удостоверений, свидетельств о рождении (для несовершеннолетних детей), документов о вступлении в брак или о расторжении брака, свидетельств о смерти, а также справки о хронических заболеваниях у членов семьи.Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.Заявление рассматривает специальной комиссией не дольше 30 дней, проверяются документы и принимают решение, либо принять на учет либо отказать.Списки формируются строго по закону – по дате подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.Размер социальной выплаты рассчитывается для каждого гражданина и (или) членов его семьи индивидуально и зависит от:средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади строящегося или приобретаемого жилья;нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина.Необходимо отметить, что участие в жилищных программах является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется гражданам только один раз. Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных средств.Общий прогнозируемый объем финансовых средств, необходимых для выполнения Программы за счет всех источников финансирования составит 8919720 тыс. руб., в том числе: из бюджета городского округа Тольятти, планируемых к поступлению из областного бюджета (без учета поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) – 870289,7 тыс.руб., в том числе: 2011 г. – 234918,5 тыс.руб.; 2012 г. – 182994 тыс.руб.; 2013 г. – 121482,5 тыс.руб.; 2014 г. – 156312,6 тыс.руб.; 2015 г. – 174582,1 тыс.руб.;из бюджета городского округа Тольятти, планируемых к поступлению из областного бюджета (поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) – 1035895,7 тыс.руб., в том числе: 2011 г. – 206605,7 тыс.руб.; 2012 г. – 212065,1 тыс.руб.; 2013 г. – 191974,7 тыс.руб.; 2014 г. – 215460 тыс.руб.; 2015 г. – 209790 тыс.руб.;из бюджета городского округа Тольятти – 199590,8 тыс.руб., в том числе: 2011 г. – 19510,6 тыс.руб.; 2012 г. – 23514,2 тыс.руб.; 2013 г. – 52605,1 тыс.руб.; 2014 г. – 51302,5 тыс.руб.; 2015 г. – 52658,4 тыс.руб.;внебюджетные средства – 1091036,6 тыс.руб., в том числе: 2011 г. – 254154,4 тыс. руб.; 2012 г. – 270881 тыс. руб.; 2013 г. – 239875,2 тыс. руб.; 2014 г. – 174130 тыс.руб.; 2015 г. – 151996 тыс.руб.В целях координации действий по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории г.о. Тольятти постановлением мэра от 26.01.2007 г. № 213-1/п утвержден план-график реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории г.о.Тольятти и ответственные исполнители отдельных мероприятий в рамках реализации национального проекта.В заключение данного параграфа можно отметить, что на территории г.о.Тольятти имеется необходимая нормативно-правовая база для реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», которая помимо правовых актов уровня федерального законодательства состоит из региональных и муниципальных (местных) нормативно-правовых актов. Данными документами регламентированы построение системы реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, организация ее функционирования и контроля.2.3.Информация об итогах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г.о.ТольяттиИсточниками информации об итогах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»в рамках федеральной целевой программы «Жилище» в г.о.Тольятти являются:Постановление мэрии г.о. Тольятти № 832-п/1 от 19 марта 2013 года «Об утверждении Отчета о выполнении долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы, утвержденное постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.04.2011 №1186-п/1, за 2012 год»;Отчет мэра г.о.Тольятти о результатах его деятельности и деятельности мэрии г.о.Тольятти за 2012 год.Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории г.о.Тольятти в 2012 году характеризовался следующими результатами.Как уже было сказано, в городском округе Тольятти в 2012 году наблюдалась положительная динамика ввода в действие жилых домов по сравнению с аналогичным периодом 2011 года - на 14,0 %. Общий объем, введенного в эксплуатацию жилья, составил 182,0 тыс. кв. м (в 2011 году – 159,7 тыс. кв. м).Из общего объема строительства, предприятиями и организациями всех форм собственности введено 14 домов или 172,6 тыс. кв. м. общей площади жилых домов (в 2011 году – 149,2 тыс. кв. м.), из которых 70,4 % составляет площадь квартир (121,5 тыс. кв. м).В 2012 году населением г.о.Тольятти за свой счет и с помощью кредитов построено 39 индивидуальных жилых дома (9,4 тыс. кв. м), что на 5 домов больше, чем в 2011 году. При этом по сравнению с 2011 годом, наблюдается уменьшение на 10,9 % ввода в действие общей площади индивидуальных жилых домов.С начала 2012 года жителями г.о.Тольятти объем выданных ипотечных кредитов вырос в 2,3 раза по сравнению с показателем 2011 года, в результате чего итоговый кредитный портфель по ипотеке составил 6,1 млрд.Средняя ставка ипотечного кредита в 2012 году составляла 12,3 % (для сравнения в 2011 году процентная ставка составляла 13,5 %, 2010 году -13,8 %, в 2009 году - 14,2 %).За 2012 год для строительства на территории г.о. Тольятти предоставлено 52 земельных участка общей площадью 26,4 га, в том числе 9 земельных участка общей площадью 1,9 га – на конкурсной основе, 2 земельных участка общей площадью 0,3 га предоставлены для жилищного строительства, 1 земельный участок – для индивидуального жилищного строительства общей площадью 0,1 га по льготной категории. В 2012 году следует отметить увеличение активности в строительной деятельности.Резервирование и изъятие земельных участков в 2012 году не производилось.В 2012 году в г.о.Тольятти финансирование обеспечения отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было произведено по направлениям:1. Обеспечение жильём реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессийВ 2012 году на финансирование мероприятий по обеспечению жильём реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, из областного бюджета в бюджет г.о. Тольятти было выделено 7073,7 тыс.руб. В отчётный период реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, было предоставлено 6 социальных выплат на приобретение жилья. Общая площадь приобретенных жилых помещений составила 225,9 кв.м, общая стоимость жилых помещений составила 8358,9 тыс.руб.2. Обеспечение жильём граждан, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны.На финансирование мероприятий по обеспечению жильём граждан, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, из областного бюджета в бюджет городского округа было выделено 23 579,2 тыс.руб.В отчётный период гражданам, проработавшим в тылу в период в период Великой Отечественной войны, было предоставлено 20 социальных выплат на приобретение жилья. Общая площадь приобретенных жилых помещений составила 722,7 кв.м, общая стоимость жилых помещений составила 28 813,7 тыс.руб.3. Обеспечение жильём граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе семей, имеющих детей-инвалидов.На финансирование мероприятий по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» из областного бюджета в бюджет городского округа было выделено 17820,0 тыс.руб.За 2012 год было реализовано 33 социальные выплаты на приобретение жилья. Общая площадь приобретённых жилых помещений составила 814,9 кв.м. Общая стоимость жилых помещений составила 27920,0 тыс.руб.4. Обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»В соответствии с договором от 04.04.2011 №142 «О предоставлении и расходовании в 2011 году субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также заявленной потребностью в средствах федерального бюджета, в бюджет городского округа были перечислены денежные средства 2011 года в сумме 3240,0 тыс.руб.Согласно договору №55 от 01.03.2012 между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и мэрией городского округа Тольятти о предоставлении и расходовании в 2012 году субвенций из федерального бюджета предусмотренных на обеспечение жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также дополнительным соглашением №1 от 17.07.2012 года и дополнительным соглашением №2 от 19.12.2012 к договору, размер субвенций, распределённый городскому округу Тольятти в 2012 году на обеспечение жильём данной категории граждан, составил 35208,0 тыс.руб.Указанные средства предназначены для предоставления социальных выплат на приобретение жилья 35 гражданам данной категории. Общая площадь приобретённых жилых помещений составила 1279,40 кв.м, общая стоимость жилья составила 47304, 3 тыс.руб.5. Обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.Для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 2012 году из вышестоящих бюджетов было выделено 98990, 2 тыс.руб.В 2012 году гражданам данной категории было предоставлено 45 социальных выплат на приобретение жилья. В связи с тем, что финансовые средства регионального бюджета поступили в бюджет городского округа в конце финансового года, неиспользованные остатки денежных средств, в размере 46150846,8 руб., возвращены в областной бюджет (см. рис.2.).Рис.2.Объем израсходованных и возращенных в вышестоящий бюджет средствВозвращенные бюджетные средства отражены по лицевому счету бюджетополучателя (г.о. Тольятти) в порядке восстановления кассовых расходов в разрезе кодов бюджетной классификации, действующих в текущем финансовом году, без права расходования. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем году, подлежат использованию в очередном году на те же цели.Поэтому учитывая наличие остатков средств федерального и областного бюджета в 2012 году, а также потребность в их использовании, работа по предоставлению социальных выплат данной категории граждан продолжена в 2013 году.6. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годыВ рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в городском округе Тольятти проводилась работа по выдаче государственных жилищных сертификатов, которые являются именными свидетельствами, удостоверяющими право граждан на получение за счёт средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилых помещений.В 2012 году выдано 92 жилищных сертификата:19 – гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам;72 – гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами;1 – семье гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера.В соответствии с Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», договором от 15.07.2011 №234 между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и мэрией о предоставлении и расходовании в 2011 году субвенций из федерального бюджета, а также заявленной потребностью в средствах федерального бюджета, в бюджет городского округа были перечислены средства на обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц в сумме 10468,5 тыс.руб.В настоящее время гражданами указанной категории реализовано 5 социальных выплат на сумму 5099,7 тыс.руб. Общая площадь приобретённого жилья составила 198,1 кв.м, общая стоимость жилья составила 5817, 0 тыс.руб.Учитывая наличие остатков средств федерального бюджета в 2012 году, а также потребность в их использовании, работа по предоставлению социальных выплат данной категории граждан продолжена в 2013 году.7. Обеспечение жильем молодых семейНа обеспечение социальными выплатами молодых семей городского округа Тольятти в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по списку 2011 года в отчетном периоде было предусмотрено 460132,3 тыс. руб.На 01 января 2013 года объем освоенных средств составил 457451,3 тыс. руб., на которые были оформлены и выданы свидетельства 446 молодым семьям.В список претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году были включены 472 молодые семьи. По долгосрочной целевой программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Тольятти на 2011-2012 годы» расходы исполнены на сумму 2186,8 тыс.руб.Для обеспечения жильем жителей аварийного дома по ул. Ворошилова, 55 в отчётном периоде приобретено 16 квартир. Кроме того, в результате реализации мероприятия «Подготовка разрешительной документации на реконструкцию многоквартирного дома по ул.Ворошилова, 55» в 2012 году было получено положительное заключение государственной экспертизы, что дало возможность приступить к реализации мероприятий, направленных на устранение причин разрушения конструкций дома по ул.Ворошилова, 55.Также в рамках программы выполнены работы по сносу аварийных многоквартирных домов по ул.Советская, 52, и ул.Блюхера, 2.Таким образом, финансовое обеспечение реализации Приоритетного национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории г.о.Тольятти в 2012 году составило:из средств федерального бюджета – 210243,50 тыс. руб.;из средств областного бюджета – 136843,2 тыс. руб.;из средств бюджета г.о. Тольятти – 23514,2 тыс. руб.;внебюджетные источники – 270560 тыс.руб.Однако, следует отметить, что изысканных средств не достаточно для улучшения жилищных условий всех нуждающихся жителей г.о.Тольятти. Динамика количества выделенных и необходимых к выделению субсидий на улучшение жилищных условий в г.о.Тольятти в 2010-2012 гг. представлена на рис.3.Рис.3. Динамика количества выделенных и необходимых к выделению субсидий на улучшение жилищных условий в г.о.Тольятти в 2010-2012 гг.Таким образом, в связи с недостаточным объемом выделяемых средств на субсидирование улучшения жилищных условий необходимо определить новые возможности решения данной проблемы.По итогам настоящего параграфа можно сделать выводы.В 2012 году в г.о.Тольятти финансирование обеспечения отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было произведено по направлениям: обеспечение жильём реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; обеспечение жильём граждан, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны; обеспечение жильём граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.