Оптимизация системы территориального общественного самоуправления в новых законодательных условиях

Диплом защищен в феврале 2014 года на "Отлично".
Выполнен по ТОС г.о.Тольятти. Содержит таблицы и графический материал.
Оригинальность по Антиплагиат составляет 76,83%.
К файлу имеются доклад и презентация.
При необходимости возможна доработка в соответствии с требованиями Вашего ВУЗа. ...

Введение
1.Сущность и основные принципы деятельности территориального общественного самоуправления в Российской Федерации
1.1.Место территориального общественного самоуправления населения в системе местного самоуправления
1.2.Полномочия территориального общественного самоуправления и финансово-экономическая основа их реализации
2.Организация территориального общественного самоуправления в городском округе Тольятти
2.1.Нормативно-правовая основа деятельности ТОС г.о.Тольятти
2.2.Характеристика организации ТОС в г.о.Тольятти и их взаимодействие с органами муниципального управления
2.3.Анализ деятельности ТОС № 20 г.о.Тольятти
3.Направления оптимизации деятельности ТОС в г.о. Тольятти
3.1.Мероприятия по совершенствованию деятельности ТОС
3.2.Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности ТОС
Заключение
Библиографический список
Приложение

Содержит информацию об актуальности, цель и задачах, объекте и предмете, теоретико-методологической базе, теоретической и практической значимости, структуре работы.

Кроме того одним из недостатков органов ТОС г.о. Тольятти, на наш взгляд, является принцип их формирования только из старших по домам. Это не дает возможности другим инициативным людям участвовать в их деятельности. В основу программ деятельности ТОС преимущественно закладываются четыре направления: воспитание, благоустройство, безопасность, благотворительность.В структуре ТОС г.о. функционируют преимущественно неформальные (произвольные, без четкого административного начала) команды, в которых используются принципы самоорганизации, самоуправления, партнерства, наставничества, подотчетности перед советом ТОС.ТОС г.о. Тольятти осуществляют партнерское взаимодействие с органами муниципального самоуправления, административной властью, другими общественными и бизнес-структурами.Органы муниципального управления г.о. Тольятти принимают необходимые нормативно-правовые акты, определяя порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на осуществление ТОС, заключают договоры с органами ТОС на осуществление совместных действий при реализации целевых программ, осуществляют финансовые расчеты в интересах ТОС, если те не являются юридическими лицами.Кроме того, органы местного самоуправления осуществляют организационное сопровождение деятельности ТОС. Например, 20 августа 2013 года состоялся семинар «Я и мой город» для председателей ТОС г.о. Тольятти. Участники семинара обсуждали вопрос истинной цели деятельности ТОС, а также стоящие перед данными организациями проблемы, среди которых основными стали слабая материально-техническая база, отсутствие спонсоров и неактивность жителей г.о. Тольятти.Также Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городском округе Тольятти», установленное Решением Думы городского округа Тольятти от 21 ноября 2007 г. № 776, в пункте 125 предусматривает возможность для органов муниципального управления г.о. Тольятти заключать договоры с ТОС на осуществление территориальным общественным самоуправлением деятельности, направленной на удовлетворение социально- бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории с использованием средств бюджета городского округаВ договоре указываются порядок финансирования, сроки выполнения обязательств и ответственность сторон. ТОС представляет отчеты об использовании средств бюджета городского округа в порядке и сроки, установленные договором.Методика финансовой поддержки деятельности ТОС из бюджета г.о. Тольятти направлена на мотивацию эффективной долговременной работы по всему комплексу проблем среды обитания и образа жизни, в зависимости о нужд конкретной организации.Однако следует отметить, что несмотря на развитие ТОС в г.о. Тольятти, деятельность активистов ТОС не охватывает всей широты социально-экономических проблем, стоящих перед жителями города. Чаще всего деятельности активистов ТОС препятствуют сотрудники различных министерств и ведомств муниципальной службы г.о.Тольятти, которые нередко имеют при этом собственных коммерческий интерес. Наиболее активным представителем ТОС г.о. Тольятти можно назвать Бозину Л.Н., которая стояла у истоков формирования ТОС на территории г.о.Тольятти и в настоящее время выдвигает большое количество инициатив по повышению эффективности деятельности ТОС. Таким образом, на территории г.о. Тольятти функционирует 51 ТОС, объединяющие 53,56% населения, что говорит о повсеместном, массовом характере осуществления самоорганизации и самоуправления г.о. Тольятти, то есть непосредственного народовластия. Число ТОС стабильно растет, более 80% ТОС на данный момент имеют организационно-правовую форму некоммерческой организации.ТОС г.о. Тольятти осуществляют партнерское взаимодействие с органами муниципального самоуправления, а также административной властью, другими общественными и бизнес-структурами. Создание органов ТОС позволит администрации города совместными усилиями с общественностью решать социально-экономических проблем жителей г.о. Тольятти.2.3.Анализ деятельности ТОС № 20 г.о.ТольяттиТОС 20 квартала Автозаводского района г. о. Тольятти зарегистрирован 24 апреля 2009 года.Дата регистрации Устава: 15.12.2008 г. Зарегистрировано в качестве юридического лица.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление: улица 70 лет Октября, дома №№ 6, 8, 12, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 34;бульвар Рябиновый, дома №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8;улица Тополиная, дома №№ 3, 7, 9, 15, 17, 23;шоссе Южное, дома №№ 27, 29, 33, 35, 37, 39, 43, 45;улица Льва Яшина, дома №№ 8, 10, 12.Численность населения в границах ТОС -1630 человекПредседателем Совета ТОС является Руднева Лариса Юрьевна.Основным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания.Вспомогательные виды деятельности:жилой фонд (эксплуатация и управление);нежилой фонд и земельные участки (эксплуатация и управление);изучение общественного мнения;уборка территории (услуги).На основании постановления мэрии городского округа Тольятти «О предоставлении ТОС Автозаводского района городского округа Тольятти в безвозмездное пользование нежилых помещений» от 19.05.2010 № 1307-п/1 ТОС 20 квартала заключило договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями для организации работы с общественными объединениями и населением жилых кварталов.Дополнительно заключены договору на поставку водо- и электроснабжение помещения ТОС.В 2012 году Отделом организации работы по месту жительства Администрации г.о.Тольятти совместно с ОХО мэрии проверены помещения ТОС 20 квартала. Проверка показала, что помещения и техника используются по назначению.Органом ТОС является выборный Совет в составе 7 человек, на заседаниях которого были определены основные направления деятельности общественного самоуправления:содействие решению основных вопросов жизнедеятельности граждан, проживающих на территории ТОС №13;профилактике правонарушений и охране общественного порядка; организации и проведению мероприятий по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению, поддержанию чистоты и порядка;осуществлению мероприятий социальной направленности (работе с детьми, пожилыми людьми, другими гражданами, нуждающимися в социальной поддержке.Согласно данным Отчета о деятельности ТОС 20 квартала всего за отчетный период 2012года было проведено 11 заседаний Совета ТОС 20 квартала, 10 общих собраний, на которых рассматривались следующие вопросы: проведение отчетно-выборной конференции, работа с подростками, утверждение планов работы Совета ТОС и комиссий, оказание помощи пожилым людям, вопросы, связанные с капитальным ремонтом подотчетных домов, озеленение, санитарное состояние микрорайона, состояние дорог, пешеходных тротуаров, освещение улиц, вопросы по подаче тепла и горячей воды в подотчетные дома, вопросы выплаты субсидий по квартплате, изменение в пенсионном законодательстве и ряд других вопросов.Выдано 570 справок, заверено 217 характеристик, поступило заявлений и обращений граждан – 46. По решениям принятых на собраниях были направлены письма в соответствующие организации для решения различных проблем, которые сами жители не могли решить.Советом ТОС 20 квартала Автозаводского района были поданы заявки в Отдел организации работы по месту жительства Администрации г.о.Тольятти на предоставление субсидий в I и II полугодиях 2013 года:на проведение мероприятий – 396800 руб.;на содержание муниципальных помещений, занимаемых ТОС – 36020 руб.К заявкам на предоставление субсидий были приложены подробные сметы расходов.Подготовлена итоговая информация о проведенных ТОС 20 мероприятиях по договорам полученных ранее субсидий.Председатель ТОС 20 квартала также принимала участие совещаниях у руководителя управления делами мэрии по вопросам заключения договоров на содержание помещений, финансирования расходов на оплату коммунальных услуг, услуг связи и содержание помещений, занимаемых ТОС.В 2012 году работа ТОС отражалась в средствах массовой информации:печатных: «Панорама Тольятти», «Презент»;электронных: сайт Мэрии г.о.Тольятти, информационный портал Тольятти tlttimes.ru.В 2012 году Председатель ТОС 20 квартала Автозаводского района награждена Благодарственным письмом мэрии городского округа Тольятти.В таблице 1 представлена структура доходов ТОС 20 квартала в 2012 году.Таблица 1Структура доходов ТОС 20 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти в 2012 годуСтатья доходовСумма доходов, руб.Муниципальный грант г.о.Тольятти320000Добровольные взносы жителей подотчетной территории14560Благотворительная помощь ООО «Крас», ИП Лунгин А.Ю., ИП Размоскин А.Т.64000Благотворительная помощь из фонда депутата Тольяттинской городской думы Альшина А.В.50000Субсидии из средств бюджета г.о.Тольятти81020Итого доходов529580По данным таблицы 1 можно говорить о том, что Совет ТОС 20 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти использует большое количество источников доходов для финансирования деятельности организации.Для благоустройства проезжей части дорог, находящихся в границах ТОС, территориальным общественным самоуправлением заключен договор с ДРСУ «Волгоградавтодор» на профилирование дорог автогрейдером на сумму 33 тыс. руб. Обустроены внутридворовые тротуары общей протяженностью 2,6 км – проложены новые бордюрные столбы, засыпаны повреждения тротуаров после проведения ремонта теплотрассы – 28,3 тыс.руб.Большая работа проведена ТОС по устройству уличного освещения: установлены светильники уличного освещения на протяжении 350 м Рябинового бульвара, производилась замена ламп в светильниках. На эти цели израсходовано 96850 рублей.Было отремонтировано помещение ТОС на сумму 8780 рублей. Проведена обрезка старых, сухих, угрожающих жизни людей деревьев. Всего опилено 34 дерева, на эти цели израсходовано 62400 рублей.В 2012 году было произведено строительство детской игровой площадки на подотчетной территории ТОС (во дворе дома № 7 по Рябиновому бульвару). Выкорчевка пней производилась частным лицом и обошлась ТОСу в 8065 рубля. Установлено игровое оборудование общей стоимостью 87085 рублей. Оплата завезенного речного пека для песочницы составила 2000 руб.Также в целях организации досуга пенсионеров в 2012 году были приобретены комплекты для игры в шахматы, шашки и домино общей стоимостью 3100 руб.Кроме того, активистами ТОС 20 квартала проведена следующая работа:Убраны междворовые территории многоквартирных домов.В дворах многоквартирных домов силами жильцов почищены и побелены бордюры.Проведена очистка и реставрация цветников на всей территории квартала.Разбиты новые клумбы и цветники.Произведена посадка зеленых насаждений (кустарники, ирисы, дубки, петуния, сентябринки, тагетисы).Приведены в порядок имеющиеся элементы декора цветников и клумб на территории кварталаСилами жильцов была проведена выпилка сухих деревьев и веток.Произведен косметический ремонт трех детских площадок: отремонтированы и покрашены игровые элементы, укреплены лавочки на территории детской площадки, подрезаны деревья, брана сорная трава с территории площадок.Организован периодический полив зеленых насаждений.Был организован субботник по уборке подотчетной территории.Проведена воспитательная беседа с детьми по технике безопасности на детской площадки и бережному отношению к зеленым насаждениям.Главной целью организации работы ТОС 20 Автозаводского района по социальной защите населения, является сосредоточение усилий на повышение благосостояния жителей 20 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти в целом под девизом «Дойти до каждого», которое включало:1.Оказание всесторонней помощи пожилым людям, ветеранам ВОВ, инвалидам, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.2.Оказание помощи, в доставке продуктов и лекарств на дом, содержание в чистоте и порядке подворий. 3.Оказание социальной помощи многодетным и малоимущим семьям.4.Создание условий для получения гражданами пожилого возраста гарантированных услуг. Закрепление наставников (активистов) из числа специалистов учреждений Социальной защиты населения, здравоохранения и актива ТОС.Советом ТОС выявляются нуждающиеся в оказании помощи и подаются списки в Центр Социальной защиты.5.Оказание помощи в вопросах благоустройства и санитарного состояния прилегающих территорий к частным домовладениям пожилых людей, инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров, ветеранов ВОВ. Была оказана помощь Советом ТОС малоимущей пенсионерке Хмызенко Валентине Александровне в покупке и установке внешней входной двери на сумму 6840 рублей на замену старой двери.6.По обращению к депутату городской Думы Альшину А.В., из депутатских наказов, в 2012 году была оказана помощь 19 семьям на лечение и оплату учебников для детей.Как показало исследование функционирования ТОС 20 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти, направления деятельности довольно разнообразны и способствуют повышению гражданской активности населения, поскольку ведение общественно значимой деятельности по решению местных вопросов позволяет создать определенную психологическую атмосферу, являющуюся основой гражданской инициативы. Отношения между участниками общественной деятельности будут обусловлены двумя факторами: основной деятельностью (формальные составляющая) и межличностными отношениями (неформальная составляющая). Наличие вышеобозначенных типов контактов приводит к синергетическому эффекту в результате, которого связь между членами коллектива становится прочнее.Для привлечения граждан, заинтересованных в участии в деятельности ТОС 20 квартала, на Доску объявлений вывешиваются плакаты формата А4 с информацией о планируемом событии.На вывешиваемых плакатах также происходит освящение важных событий в деятельности ТОС г.о.Тольятти. Например, 23 апреля 2012 года в г. Тольятти прошла Международная научно-практическая конференция «Реализация Конституционной Концепции непосредственного управления Гражданами государством», 14 декабря 2013 года состоялась международная научно-практическая конференция «Практика реализации Конституции РФ», которая состоится в г. Тольятти.Печать плакатов для целей деятельности ТОС 20 квартала происходит с применением оргтехники, предоставленной Администрацией г.о.Тольятти.Также работники и активисты ТОС постоянно напоминают жителям о том, что ежедневно все желающие жители территории ТОС 20 квартала могут стать участниками онлайн-конференции «Непосредственное управление гражданами государством», кликнув по активной ссылке http://login.meetcheap.com/conference,69120391?no-browser, где можно задать вопросы активистам ТОС г.о.Тольятти и получить на него ответ в прямом эфире.За 2012 год члены Совета ТОС проделали большую работу по детальному изучению пространства квартала и сбору информационной базы по благоустройству и планированию развития территории квартала. Проведенный опрос жителей квартала позволил выявить, что абсолютным лидером в сфере проблем 20 квартала Автозаводского района являются проблемы, связанные с детьми и молодежью.Кроме того, большинству активистов ТОС 20 квартала не хватает навыков деловой активности и реализации мероприятий.В настоящий момент информационную работу среди населения 20 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти по вопросам организации и деятельности ТОС осуществляют всего 2 активиста ТОС 20, что представляется недостаточным для достижения целей организации.3.Направления оптимизации деятельности ТОС в г.о. Тольятти3.1.Мероприятия по совершенствованию деятельности ТОСИсследование, проведенное во второй главе данной дипломной работы, показало наличие недостатков организации деятельности ТОС 20 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти по информированию населения:1.Не учитывается мнение населения подотчетной ТОС 20 территории о направлениях деятельности, в частности развитие детской и молодежной досуговой деятельности.2.Отсутствуют навыки деловой активности и реализации мероприятий у активистов ТОС.Таким образом, для повышения привлекательности ТОС 20 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти для населения могут быть рекомендованы следующие мероприятия:1.Ко Дню защиты детей (1 июня) ежегодно проводить конкурс детского рисунка.2. Проведения праздника, приуроченного к празднованию Дня защиты детей.3.Организовать обучение активистов ТОС 20 квартала на курсах Школы активного гражданина.Дадим детальное описание каждого из предлагаемых мероприятий.Конкурс детского рисунка рекомендуется проводить по определенной тематике, которая в момент определения темы является наиболее актуальной. Например, в данный момент в 20 квартале существует проблема с многочисленными бездомными собаками и кошками. Соответственно, темой может стать, например, «Подарим дом другу» и т.п.Каждому участнику необходимо предусмотреть гарантированный приз – магнит на холодильник с символикой ТОС 20.Авторы лучших рисунков, по мнению конкурсного жюри, должны получить супер-призы: развивающие игры, принадлежности для творчества, настольные игры. Выставка рисунков-участников конкурса должна будет проходить на стенде аллеи Рябинового бульвара с 29 мая по 1 июня. К участию в конкурсе должны приниматься рисунки детей от 4 до 11 лет. Победители выбираются в возрастных номинациях: от 4 до 6 лет, от 7 до 9, от 10 до 11 лет. Рисунок должен быть нарисован на листе формата А4.На обратной стороне рисунка следует указать фамилию, имя, возраст ребенка и контактный телефон.Рисунки необходимо принимать в помещении ТОС 20 квартала с 20 по 28 мая включительно.Награждение победителей конкурса и вручение подарков должно состояться на празднике, посвященному Дню защиты детей, в присутствии участников конкурса и пришедших их поддержать родных и друзей.В данный момент в 20 квартале проживают 183 ребенка, подходящих под заданные критерии. Если учесть, что активную жизненную позицию могут иметь 20% потенциальных конкурсантов и их родителей, то в конкурсе на лучший рисунок должны принять участие 36 детей.В таблице 2 представим затраты на проведение мероприятия.Таблица 2Затраты на проведение конкурса детского рисунка ко Дню защиты детейСтатья затратСумма затрат, руб.1.Приобретение поощрительных призов для участников – магниты (36 чел. * 24 руб.)8642.Приз за 1 место – развивающие игры (3 места * 200 руб.)6003.Приз за 2 место – принадлежности для творчества (3 места * 150 руб.)4504.Приз за 3 место – настольные игры (3 места * 100 руб.)300Итого2214Согласно данным таблицы 2 на реализацию мероприятия по проведению конкурса детского рисунка необходимы затраты в размере 2214 руб.Как уже было отмечено, награждение победителей конкурса и вручение подарков должно состояться на празднике, посвященному Дню защиты детей.Целью проводимого праздника должно являться создание праздничного настроения у детей и их родителей, а также привлечение внимания жителей 20 квартала к деятельности ТОС.Ведущими праздника должны стать приглашенные артисты.Праздник должен предусматривать проведение спортивных игр и конкурсов.Примерный сценарий праздника представлен в приложении 1 данной дипломной работы.Средняя стоимость проведения детского праздника с участием костюмированных артистов в г.о.Тольятти в данный момент составляет 8000 руб.Одним из наиболее важных мероприятий является отработка навыков деловой активности активистов ТОС 20 квартала.Организовать обучение активистов ТОС 20 квартала планируется на курсах Школы активного гражданина.«Школа активного гражданина» - это долгосрочная образовательная программа для молодежи активных граждан, которую совместно реализуют благотворительная организация «Фонд Инекрман» и молодежное объединение «Студреспублика» с целью развития позитивных и созидательных устремлений в жизни.Ввиду невозможности финансирования поездки активистов ТОС 20 на обучение в г.Севастополь, обучение рекомендуется проводить удаленно с помощью программы Скайп.Стоимость обучения группы из 5 человек составляет 5000 руб.Обучение производится в вечернее время трижды в неделю на протяжении 1 месяца – всего 12 занятий. Из них теоретических – 5 занятий, практических – 7 занятий.