Корпоративный лоббизм в современной России

Дипломная работа написана лично мной, защищена на отлично! ...

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие, значение и технологии корпоративного лоббизма.
1.1 Понятие лоббизма
1.2 Виды лоббизма
1.3 Понятие корпоративного лоббизма
1.4 Технологии и методы корпоративного лоббизма.
Глава 2. Анализ состояния корпоративного лоббизма в современной России на примере крупнейших корпораций страны.
2.1 Корпоративный лоббизм в крупнейших компаниях Российской Федерации.
2.1.1 ОАО «Газпром»
2.1.2 ОАО «РЖД»
2.1.3 ЗАО «Компания «Базовый Элемент»» и ОАО «Русский Алюминий»
2.2 Будущее корпоративного лоббизма.
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы исследования связана с широко распространенным в российском обществе и публичном дискурсе негативным отношением к феномену как лоббизма в целом, так и к корпоративному лоббизму в частности.
Объект исследования: Влияние крупнейших корпораций на органы государственной власти Российской Федерации и их взаимодействие.
Предмет исследования: Методы и технологии корпоративного лоббизма в современной России.
Цель работы – рассмотреть способы и развитие корпоративного лоббизма в современной России, как в целом, так и на примере трех крупнейших корпораций: ОАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ЗАО «Компания «Базовый Элемент» в частности.

В РСПП начал действовать принцип «олигарх-отрасль», при котором тот или иной наиболее крупный отраслевой бизнесмен, входящий в бюро правления РСПП, приобретает право доведения до органов государственной власти позиции своей корпорации. При таком подходе государство не имеет возможности услышать мнение других представителей отрасли, которое в ряде случаев отличается от позиции крупного бизнеса и отражает специфику интересов среднего и малого уровня производства. На встречах с Президентом и Правительством РФ РСПП выражает интересы не отраслевых союзов, а лишь отдельных представителей финансово-промышленных групп. Однако РСПП также играет особую роль международном лоббизме. Хотя на фоне весьма развитых и зрелых форм и методов лоббирования, сложившихся в Евросоюзе и вокруг него, лоббистскаяактивность российского бизнеса в ЕС выглядит, скорее, как начальная стадия процесса, не приведшая еще к создаю полноценных ее форм. Недаром авторы, анализирующие лоббизм в ЕС, чаще всего заключают свои изыскания тем, что Россия должна изучить уже накопленный опыт. Между тем, ни в коей мере не впадая в преувеличения, можно сказать, что первые шаги в данном направлении уже сделаны, и чтобы двигаться дальше, российский бизнес должен не просто копировать уже накопленный опыт, но воспользоваться им для продолжения той практики и тех наработок, которые у него уже имеются.по мере экспансии российского бизнеса в европейском направлении» и превращении Евросоюза и входящих в него стран в главного торгового и экономического партнера российского бизнеса, РСПП стал осваивать роль организации, представляющей интересы этого бизнеса в ЕС. Проблемы отношений с «Европой» стали одним из главных направлений деятельности Комитета Союза по международному сотрудничеству. Ведущие представители РСПП стали активными и влиятельными участниками многих международных экономических форумов и конференций, одной из центральных тем которых являются отношения России с ЕС. Главным из них явился Едегодный российский экономический форум, проводившийся с 1997 г. в Лондоне, а с 2008 г. – и в России.Многие влиятельные члены РСПП участвуют в качестве экспертов и членов в делегациях самого высокого уровня, представляющих Россию в переговорах с руководством стран-участниц ЕС, а также в подготовке проводимых ежегодно саммитов ЕС-Россия.Однако вопрос о реализации лоббистского потенциала РСПП в ЕС далеко не прост, и одна из главных проблем здесь – это проблема доступа к объекту или объектам лоббирования. Как в силу отмечавшейся сложности политических институтов ЕС, так и отсутствия хотя бы минимальных «заделов» для прямого выхода на эти институты, РСПП, как и крупному российскому бизнесу в целом, пришлось поставить во главу угла взаимодействие с родственными ему структурами Евросоюза, т.е. с европейским бизнесом и его основной организацией – Бизнес-Европа. Учитывая далеко не последнюю роль этого последнего в политической инфраструктуре и в системе принятия решений в ЕС, это был не только единственно возможный, но и в сложившихся условиях наиболее эффективный способ воздействия на институты ЕС и взаимодействия с ними. В свою очередь, и европейский бизнес также оказался не в малой степени заинтересованным в установлении тесных и эффективных отношений с РСПП и российским бизнесом в целом. После вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС и России (СПС) в 1997 г. отношения между двумя организациями постепенно сближались. В 2005 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании и создались как организационные, так и политические предпосылки для их взаимодействия. Следовательно работа по продвижению российских компаний в странах ЕС идет.С другой стороны, на роль объединения отраслевых союзов товаропроизводителей вполне может претендовать Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ. Она уже играет особую роль в системе представительства интересов общественных групп и является единственным объединением предпринимателей, действующим на основании специального закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Роль Торгово-промышленной палаты страны хорошо охарактеризовал Экс-президент РФ В.В. Путин в своем выступлении 19 июня 2002 года. Глава государства отметил, что за последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата по-прежнему занимает среди них особое, ключевое место. Причиной тому – и уникальный опыт, и многолетняя известность, и тесные, хорошие, наработанные связи палаты с коллегами за рубежом. В составе ТПП более ста союзов и ассоциаций и 21 комитет по различным направлениям деятельности предпринимательства. Организационная структура ТПП и ее региональная сеть, включающая 156 региональных торгово-промышленных палат, является самой мощной среди всех российских объединений. Торгово-промышленные палаты давно действуют во многих развитых странах мира, в том числе и в России, где она возникла не в 1990-е годы, как большинство предпринимательских объединений, а задолго до установления советской власти.Закон «О торгово-промышленных палатах» наделяет ТПП правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики и внешнеэкономических связей, а также представлять и защищать интересы своих членов в органах государственной власти. Это обеспечивает возможности для государственной поддержки российских отраслевых союзов и ассоциаций.Союзы и ассоциации решают многие практические вопросы по защите интересов корпораций. В частности, важной функцией союзов является подготовка и внесение в Правительство РФ предложений по защите внутреннего рынка. Перспективным направлением реализации позитивного потенциала лоббизма в России становится усиление роли корпораций в выработке мер по защите внутреннего рынка и во внешнеэкономической деятельности. Так, в прошлом году в органы государственной власти поступило предложение о ликвидации и без того низких ввозных таможенных пошлин на большую группу иностранного оборудования для нефтегазового комплекса. Получив такую информацию, Союз производителей нефтегазового оборудования оперативно провел анализ предложения. Выяснилось, что практически вся предлагаемая номенклатура успешно изготавливается российскими предприятиями, а снижение пошлин приведет лишь к увеличению импорта и усилению технологической зависимости отечественного нефтегазового комплекса от поставок западного оборудования. Было направлено соответствующее заключение в Министерство экономического развития и Министерство промышленности и энергетики, что позволило предотвратить экспансию иностранного оборудования на российские промыслы и еще больший спад производства оборудования в России.Но лоббистские структуры остаются структурами, а главными джиарщиками в России по-прежнему остаются первые лица коммерческих структур. Агентство экономических новостей составило рейтинг 25 лучших лоббистов России по итогам сентября 2011 года, пишет "Независимая газета" ( см. прил.1). Первую строчку в списке "первых лиц" занял первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Шувалов. Второе и третье места с одинаковым результатом поделили руководитель администрации Президента РФ Сергей Нарышкин и заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Вячеслав Володин. Четвертое место занимает первый заместитель председателя Правительства РФ – Виктор Зубков. Председатель правления ОАО "Газпром" Алексей Миллер занял в списке "первых лиц" пятую позицию.Такие рейтинги составляются довольно часто, однако, фамилии лоббистов в них меняются редко.Так, настоящую работу в ЛУКОЙЛе с чиновниками ведут сам президент компании Вагит Алекперов и его первые заместители. У Леонида Федуна хорошие связи в правительстве и аппарате президента, а первый зампредседателя комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Прозоровский до избрания в 2003 г. депутатом работал в ЛУКОЙЛе начальником отдела по работе с госорганами и средствами массовой информации.Еще одна известная личность в кругах пиарщиков и политтехнологов — вице-президент ООО «Управляющая компания ММК» по внешним коммуникациям Владимир Руга, занимавший ранее пост вице-президента ТНК-BP и «Сибнефти». Ему приписывается раскрутка «брендов» Бориса Березовского, Романа Абрамовича, Александра Лебедя и «Сибнефти», проведение предвыборной кампании президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и экс-президента Молдовы Петра Лукинского. Большая часть его трудовой биографии была связана с нефтянкой, и основные его контрагенты находятся в этой отрасли, в Минпромторге и администрации президента. По слухам, он разруливал скандал с министром природных ресурсов Юрием Трутневым относительно неработающих скважин ТНК-BP, помогал разрешить ситуацию с Ковыктинским газоконденсатным месторождением, на которое претендовал «Газпром», а из личных проектов — помогал Олегу Дерипаске договориться с чиновниками по поводу Байкальского ЦБК. И вдруг неожиданное назначение в металлургическую компанию. «Крупных проектов, в которых можно было бы ему поучаствовать, сейчас нет, а любой человек нуждается в постоянном источнике дохода», — отмечает один из собеседников «Ко». «Просто поступило хорошее предложение из ММК», — говорит сам Владимир Руга.Главным переговорщиком с властью в НК «Роснефть» был глава компании Сергей Богданчиков. Его отставку связывают с расхождением во взглядах как раз с вице-премьером Игорем Сечиным, который, несмотря на уход из совета директоров НК, по-прежнему считается куратором «Роснефти». Здесь остались хорошо знакомые и поставленные им же люди. Но приходят и новые. Например, бывший руководитель ФСФР Владимир Миловидов.Последнего, по всей видимости, также пригласили в компанию с прицелом на общение с финансовыми регуляторами. В начале 2008-го вице-президентом «Роснефти», отвечающим за логистику, стал экс-глава Росжелдора Игорь Ромашов. Понятно, что он пришел заниматься транспортными перевозками, но у него имеется и достаточный аппаратный вес, чтобы продвигать выгодные для НК решения и на политическом уровне.В «Норильском никеле» таким человеком называют Вячеслава Полтавцева.Он работал с гендиректором «Норникеля» Владимиром Стржалковским в турфирме «Нева», занимал разные должности в Управлении делами президента и пришел в компанию на должность директора департамента по взаимодействию с федеральными органами власти и оплате труда из президентской администрации. У главы РЖД Владимира Якунина отдельные подобные поручения выполняет его личный пресс-секретарь Александр Пирков.Владелец компании «Нафта Москва» Сулейман Керимов ведет крупные GR-проекты самостоятельно. Частично функции джиарщика исполняют глава Альфа-банка Петр Авен, владелец АФК «Система» Владимир Евтушенков, руководитель «Интерроса» Владимир Потанин и многие другие бизнесмены из списка «Форбс».В своей работе я бы хотела остановиться на трех компаниях из разных отраслей. Это ОАО «Газпром», «ОАО РЖД» и ЗАО «Компания « Базовый Элемент».2.1.1 ОАО «Газпром»ОАО «Газпро́м» — российская газодобывающая и газораспределительная компания, крупнейшая компания в России (по данным журнала «Эксперт»), крупнейшая газовая компания мира, владеет самой протяжённой газотранспортной системой (более 160 000 км). Является мировым лидером отрасли. Согласно списку Forbes (2010 год), «Газпром» по выручке занимает 24-е место среди мировых компаний. Согласно рейтингу Fortune Global 500, по итогам 2009 года Газпром стал самой прибыльной компанией в мире. Кроме газового бизнеса "Газпром" занимается добычей нефти. В 2005 году концерн совершил сделку по покупке 72,66 процента компании "Сибнефть", которая была после этого переименована в "Газпром нефть". С 1998 года "Газпром" контролирует медиахолдинг "Газпром-медиа", в который входят телекомпании "НТВ" и "НТВ-плюс". Также важными активами компании являются дочерний банк Газпромбанк и авиакомпания "Газпромавиа".ОАО "Газпром" - крупнейшая газовая компания мира. Ей принадлежит 60% российских и 17% мировых запасов газа. В добыче газа доля "Газпрома" ещё выше - 85% российской добычи газа, 20% мировой добычи. Высшим органом управления «Газпрома» является собрание акционеров. «Газпром» — крупнейшее акционерное общество в России. Общее число акционеров компании — более 500 тысяч. Государство является собственником контрольного пакета акций «Газпрома» — 50,002%. Таблица 2Структура акционерного капитала ОАО «Газпром»Владельцы акцийДоля в акционерном капитале, %Российская Федерация в лице: ФА по управлению гос. имуществом ОАО «Роснефтегаз» ОАО «Росгазификация» 50,00238,37310,7400,889Владельцы АДР 24,350Прочие зарегистрированные лица25,648Непосредственно собранию акционеров подчиняется совет директоров, который осуществляет общее руководство, и правление, которое имеет функции исполнительного органа.В совет директоров компании входят (сентябрь 2011 года):Виктор Алексеевич Зубков — первый заместитель председателя правительства Российской Федерации, председатель совета директоровАлексей Борисович Миллер — заместитель председателя совета директоровАндрей Игоревич АкимовАлександр Георгиевич АнаненковФарит Рафикович ГазизуллинЕлена Евгеньевна КарпельТимур Аскарович КулибаевВладимир Александрович МауВалерий Абрамович МусинМихаил Леонидович СередаИгорь Ханукович Юсуфов Председатели совета директоров РАО «Газпром» с 1998 года Рэм Иванович Вяхирев (1993—1996, 2001—2002) Александр Иванович Казаков (1996—1998) Фарит Рафикович Газизуллин (1998—1999) Виктор Степанович Черномырдин (1999—2000) Дмитрий Анатольевич Медведев (2000—2001, 2002—2008) Виктор Алексеевич Зубков (с 2008)Правление ОАО «Газпром» Алексей Борисович Миллер — председатель правления Александр Георгиевич Ананенков — первый зам. председателя правленияЗаместители председателя правления: Елена Александровна Васильева Валерий Александрович Голубев Александр Николаевич Козлов Андрей Вячеславович Круглов Александр Иванович Медведев Сергей Фёдорович ХомяковЧлены правления: Олег Евгеньевич Аксютин Ярослав Ярославович Голко Николай Николаевич Дубик Виктор Васильевич Илюшин Ольга Петровна Павлова Влада Вилориковна Русакова Кирилл Геннадьевич Селезнёв Игорь Юрьевич Фёдоров Всеволод Владимирович Черепанов.В России "Газпром" занимает монопольное положение по транспортировке природного газа в газообразном состоянии. Компании принадлежит Единая система газоснабжения (ЕСГ), включающая в себя все магистральные газопроводы страны. Доступ независимых производителей газа к газотранспортной системе "Газпрома" регулируется государственными органами.И не удивительно, ведь не зря же господин Миллер является одним из наиболее известных лоббистов нашей страны. Все основные вопросы в монополии решаются на уровне «Миллер — Путин».Миллер Алексей Борисович - Заместитель Председателя Совета директоров, Председатель Правления ОАО "Газпром", Председатель Совета директоров ОАО "Газпромбанк", Бывший заместитель министра энергетики РФ. Один из бывших коллег Миллера по КВС сказал: "Алексей очень исполнительный и послушный. Что ему скажут, то и делает. Ничего плохого о нем сказать нельзя, но и хорошего тоже. Своего мнения он не имеет и очень удобен, чтобы расправиться еще с каким-нибудь "Медиа-Мостом". А воровать у Миллера рука не поднимется. Если только не для себя".Вот он – лоббист. Как я писала ранее, настоящий оборотень. Железная хватка для одних, пушистый кролик для других.Так как же происходят процессы лоббирования в Газпроме?Корпоративное лоббирование заключается в решении задач кредитования и субсидирования, оказании помощи в получении необходимой информации о рыночной конъюнктуре, поиске партнеров для совершения эффективных сделок и т. п.Можно далеко не ходить, буквально недавно, 27 сентября 2011 года председатель правления Газпрома Алексей Миллер отправил письмо председателю правительства Владимиру Путину. В нем Миллер просит повлиять на Минфин, чтобы тот внес поправки в Налоговый кодекс, признающие априори рыночными сделки с участием самого «Газпрома» и структур, в которых его доля свыше 50%, если они ведут добычу, транспортировку или продажу газа на территории России. Помощь Путина потребовалась «Газпрому» из-за того, что с 2012 года вступают в силу новые правила налогового контроля за трансфертными ценами. Алексей Миллер пишет, что эти правила могут отрицательно повлиять на исполнение инвестпрограммы, капитализацию и даже конкурентное положение Газпрома на рынке. Однако депутаты Госдумы Наталья Бурыкина и Андрей Макаров приняли решение об отзыве поправок в Налоговый кодекс, согласно которым ОАО «Газпром» могло бы быть выедено из-под действия закона о трансфертном ценообразовании, сообщили. Конечно, это пример неудачной попытки, но были же и удачные. Например:Закон "Об экспорте газа" наделяет "Газпром" исключительным правом экспорта природного газа из России. Прочие российские производители газа не имеют возможности поставлять свою продукцию за пределы страны.Дата вступления закона "Об экспорте газа" в силу: 19 июля 2006 года.Основными инициаторами документа явились депутаты Государственной Думы Валерий Язев и Юрий Липатов - председатель и заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи. Впоследствии принятие закона активно поддерживали депутаты других фракций: Владимир Жириновский, Николай Сапожников, Николай Безбородов и Иван Харченко.Чистой воды лоббизм. Как посчитала аналитик "Альфа-банка" Аниса Редман: "Если бы независимые производители, как и "Газпром", продавали внутри страны 70% газа, а остальное могли экспортировать, они получили бы прибыль в 4$ млрд".Принятие Закона об экспорте газа, как оказалось в дальнейшем, отразилось не только на независимых производителях газа (которые уже приняли тренд развития газовой отрасли и с монополистами не связывались), но в гораздо большей степени на нефтяных компаниях. "Газпрому" удалось перехватить у нефтянников экспорт сжиженного углеводородного газа (пропан-бутана), используемого для бытовых нужд населения, и газового конденсата, сделав тем самым заявку на право единолично вывозить еще и продукты газо- и нефтепереработки, зарабатывая дополнительно $1,2 млрд. в год.Но с 2006 года ФАС занимается проектом постановления о недискриминационном доступе к газопроводам «Газпрома». В частности ФАС предложила сохранить монополии "Газпрома" на экспорт природного газа и СПГ, но обязывают его поделиться прибылями от экспорта с независимыми производителями газа. 22 мая 2009 года правительство поддержало предложение ФАС о внесении поправок в закон «Об экспорте газа», подразумевающих выведение из-под действия закона СУГ и СПГ. Сжиженный углеводородный газ (СУГ, сырье для нефтехимии) не должен попадать под действие закона «Об экспорте газа», поскольку он производится из нефтяного газа и транспортируется не по единой системе газоснабжения. Но это уже, видимо, лоббирование со стороны нефтяных компаний.В конечном счете, в условиях ограниченности ресурсов лоббирование способствует более активному развитию поддерживаемой сферы бизнеса за счет уменьшения сферы бизнеса конкурирующей стороны.Нужен ли GR-департамент «Газпрому», который и так довольно тесно связан с чиновниками? «Не думаю, что у джиарщика в «Газпроме» есть сколько-нибудь серьезная работа, — полагает топ-менеджер одной из консалтинговых фирм. — Все основные вопросы в монополии решаются на уровне Миллер — Путин». С другой стороны, джиарщики необходимы для отстаивания интересов среди других госкомпаний. Поэтому одним из ключевых департаментов в «Газпроме» считается управление по работе с Федеральным собранием. С середины 1990-х и до прошлого года его возглавляла депутат Госдумы первого созыва Фануза Арсланова, которую называют человеком-легендой на российском рынке GR. Ей приписывают дружбу с губернатором Ханты-Мансийского АО Натальей Комаровой.