Межбюджетные отношения в РФ: анализ предоставления межбюджетных трансфертов, проблемы и совершенствование.

Задание 1. Теоретический вопрос:
Межбюджетные отношения в РФ: анализ предоставления межбюджетных трансфертов, проблемы и совершенствование.

Задание 2. Построить логическую цепочку из всех перечисленных терминов:
прибыль Центрального банка РФ, федеральный бюджет, Бюджетный кодекс РФ, налог на прибыль, неналоговые доходы, 75%.

Задание 3. Тестовое задание:
1. Бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются на срок:
а) 1 год б) 3 года в) 5 лет

2. Какой бюджет относится к третьему уровню бюджетной системы?
а) бюджет г. Москвы
б) бюджет Краснодарского края
в) бюджет Еврейской автономной области
г) бюджет г. Сочи

3. В границы муниципальных районов не входят:
а) городские округа б) сельские поселения ...

Задание 1. Теоретический вопрос:
Межбюджетные отношения в РФ: анализ предоставления межбюджетных трансфертов, проблемы и совершенствование.

Задание 2. Построить логическую цепочку из всех перечисленных терминов:
прибыль Центрального банка РФ, федеральный бюджет, Бюджетный кодекс РФ, налог на прибыль, неналоговые доходы, 75%.

Задание 3. Тестовое задание:
1. Бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются на срок:
а) 1 год б) 3 года в) 5 лет

2. Какой бюджет относится к третьему уровню бюджетной системы?
а) бюджет г. Москвы
б) бюджет Краснодарского края
в) бюджет Еврейской автономной области
г) бюджет г. Сочи

3. В границы муниципальных районов не входят:
а) городские округа б) сельские поселенияв) городские поселения

4. К налоговым доходам бюджета относятся
а) безвозмездные перечисления
б) финансовая помощь
в) пени и штрафы по налогам

5. Средства самообложения граждан – это:
а) разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения
б) систематические платежи граждан, осуществляемые по решению органов местного самоуправления
в) систематические платежи граждан, осуществляемые по решению органов власти субъекта РФ

6. Расходы на финансирование органов прокуратуры и органов внутренних дел относятся к разделу (направлению расходов):
а) национальная безопасность и правоохранительная деятельность
б) общегосударственные вопросы
в) межбюджетные трансферты
г) национальная экономика

7. Исключительно из федерального бюджета финансируются расходы на:
а) поддержку атомной энергетики
б) национальную оборону
в) исследование космического пространства
г) верно всё

8. Бюджетные кредиты не предоставляются
а) иностранным организациям
б) бюджетам другого уровня бюджетной системы
в) казенным учреждениям

9. Что не относится к принципам управления государственным долгом?
а) прозрачность б) безусловность в) отсрочка погашения долга

10. Долговые обязательства муниципального образования не могут превышать:
а) 10 лет
б) 20 лет
в) 30 лет

11. Законодательством запрещен следующий источник финансирования дефицита бюджета
а) кредиты от кредитных организаций
б) кредиты банков иностранных государств
в) кредиты Центробанка РФ

12. Бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период определяется в
а) проекте федерального бюджета
б) в Бюджетном послании Президента РФ
в) в прогнозе социально-экономического развития
г) в перспективном финансовом плане

13. Кто не является участником бюджетного процесса на федеральном уровне?
а) Счетная палата РФ
б) Президент РФ
в) Общественная палата РФ
г) Минфин РФ

14. Из Фонда социального страхования осуществляются выплаты:
а) материнский (семейный) капитал
б) пособие по беременности и родам
в) пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет
г) пенсии по старости
д) «а», «б», «в»
е) «б», «в»
ж) «а», «г»
15. Какой субъект РФ не получает дотации из федерального бюджета?
а) г. Москва б) г. Санкт-Петербург
в) Московская область г) верно все

Задание 4. Дайте расшифровку кода доходов федерального бюджета в разрезе главного администратора бюджетных средств, группы, подгруппы, статьи и подстатьи, а также элемента доходов, подвида доходов и операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов:
082 1 15 05010 01 0000 140

Задание 5. Задача.
Доходы местного бюджета 49 420 000 тыс. руб., в том числе субвенции и субсидии с удельным весом 10,5%, сумма НДФЛ по дополнительным нормативам отчислений – 1 830 150 тыс. руб. Расходы - 51 150 000 тыс. руб., в том числе расходы, финансируемые за счет субвенций - 4 415 250 тыс. руб., резервный фонд местной администрации 1 220 300 тыс. руб. Определить, соответствует ли размер дефицита местного бюджета и резервного фонда требованиям Бюджетного кодекса РФ? Определить предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга.

Задание 1. Теоретический вопрос:
Межбюджетные отношения в РФ: анализ предоставления межбюджетных трансфертов, проблемы и совершенствование.

Задание 2. Построить логическую цепочку из всех перечисленных терминов:
прибыль Центрального банка РФ, федеральный бюджет, Бюджетный кодекс РФ, налог на прибыль, неналоговые доходы, 75%.

Задание 3. Тестовое задание:
1. Бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются на срок:
а) 1 год б) 3 года в) 5 лет

2. Какой бюджет относится к третьему уровню бюджетной системы?
а) бюджет г. Москвы
б) бюджет Краснодарского края
в) бюджет Еврейской автономной области
г) бюджет г. Сочи

3. В границы муниципальных районов не входят:
а) городские округа б) сельские поселения в) городские поселения

4. К налоговым доходам бюджета относятся
а) безвозмездные перечисления
б) финансовая помощь
в) пени и штрафы по налогам

5. Средства самообложения граждан – это:
а) разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения
б) систематические платежи граждан, осуществляемые по решению органов местного самоуправления
в) систематические платежи граждан, осуществляемые по решению органов власти субъекта РФ

6. Расходы на финансирование органов прокуратуры и органов внутренних дел относятся к разделу (направлению расходов):
а) национальная безопасность и правоохранительная деятельность
б) общегосударственные вопросы
в) межбюджетные трансферты
г) национальная экономика

7. Исключительно из федерального бюджета финансируются расходы на:
а) поддержку атомной энергетики
б) национальную оборону
в) исследование космического пространства
г) верно всё

8. Бюджетные кредиты не предоставляются
а) иностранным организациям
б) бюджетам другого уровня бюджетной системы
в) казенным учреждениям

9. Что не относится к принципам управления государственным долгом?
а) прозрачность б) безусловность в) отсрочка погашения долга

10. Долговые обязательства муниципального образования не могут превышать:
а) 10 лет
б) 20 лет
в) 30 лет

11. Законодательством запрещен следующий источник финансирования дефицита бюджета
а) кредиты от кредитных организаций
б) кредиты банков иностранных государств
в) кредиты Центробанка РФ

12. Бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период определяется в
а) проекте федерального бюджета
б) в Бюджетном послании Президента РФ
в) в прогнозе социально-экономического развития
г) в перспективном финансовом плане

13. Кто не является участником бюджетного процесса на федеральном уровне?
а) Счетная палата РФ
б) Президент РФ
в) Общественная палата РФ
г) Минфин РФ

14. Из Фонда социального страхования осуществляются выплаты:
а) материнский (семейный) капитал
б) пособие по беременности и родам
в) пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет
г) пенсии по старости
д) «а», «б», «в»
е) «б», «в»
ж) «а», «г»
15. Какой субъект РФ не получает дотации из федерального бюджета?
а) г. Москва б) г. Санкт-Петербург
в) Московская область г) верно все

Задание 4. Дайте расшифровку кода доходов федерального бюджета в разрезе главного администратора бюджетных средств, группы, подгруппы, статьи и подстатьи, а также элемента доходов, подвида доходов и операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов:
082 1 15 05010 01 0000 140

Задание 5. Задача.
Доходы местного бюджета 49 420 000 тыс. руб., в том числе субвенции и субсидии с удельным весом 10,5%, сумма НДФЛ по дополнительным нормативам отчислений – 1 830 150 тыс. руб. Расходы - 51 150 000 тыс. руб., в том числе расходы, финансируемые за счет субвенций - 4 415 250 тыс. руб., резервный фонд местной администрации 1 220 300 тыс. руб. Определить, соответствует ли размер дефицита местного бюджета и резервного фонда требованиям Бюджетного кодекса РФ? Определить предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя [7., с.245].2.Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другогоуровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета, а также критерии их отбора для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.В свою очередь, выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.3.Субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.Субвенции бюджетам субъектов из федерального бюджета распределяются между субъектами Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ.«Технически» распределение данного вида межбюджетных трансфертов происходит следующим образом. Проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается [8., с.307].Также бюджетам бюджетной системы могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, в предусмотренных федеральными законами случаях и порядке.Многообразие типов и видов трансфертов обусловлено их назначением в практике межбюджетного регулирования. Так, межбюджетные трансферты обычно выполняют следующие функции:выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;компенсация нижестоящим бюджетам затрат на финансирование мероприятий общенационального значения, стоимость которых превышает доходные возможности данных бюджетов;стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его жизни и социальной обеспеченности;поощрение реализации экономических, социальных и политических реформ нижестоящими органами власти на своей территории;снижение социальной напряженности в регионе, стимулирование экономического роста.Говоря о проблемах распределения трансфертов, стоит отметить, что объективно не существует идеальной модели распределения централизованных бюджетных средств. «Правильного» (справедливого) дележа не бывает в принципе. Всегда имеет место ущемление интересов тех или иных субъектов распределительных отношений.Одной из проблем российской системы межбюджетных трансфертов, является отсутствие механизма, который мог бы эффективно стимулировать наращивание собственной доходной базы, как у регионов, так и у муниципалитетов. Т.е. в идеале система межбюджетных трансфертов должна быть такой, которая не просто помогает увеличивать доходы для покрытия расходов, но и стимулирует к наращиванию собственной базы доходов. Согласно Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года эта задача являлась одной из приоритетных задач в области реформирования межбюджетных отношений. Также не маловажна проблема отсутствия стабильной системы поступления доходов, а она в свою очередь является основой обеспечения сбалансированности бюджета. Для этого необходима стабильная доходная база и методы, которые помогают ежегодно увеличивать налоговые и неналоговые доходы.Другой проблемой является прозрачность системы межбюджетных трансфертов. Многие эксперты утверждают, что важнейшим недостатком системы межбюджетных отношений является размывание «правил игры» в данной сфере, выделение значительного объема трансфертов не на базе общих критериев, а на основе индивидуальных решений, что резко снижает прозрачность данной системы и увеличивает роль субъективного фактора в ее функционировании. Уровень прозрачности предоставления межбюджетных трансфертов влияет на степень сбалансированности. Причиной этого является то, что максимальная прозрачность и формализация механизмом и объемов предоставления субсидий благоприятно влияет на эффективное планирование расходов на уровне субъектов и муниципалитетов на финансовый год. Также, сбалансированность бюджетов, зависит от практической реализации процесса предоставления межбюджетных трансфертов, поскольку многое в вопросах управления общественными финансами зависит не от того, как это написано на бумаге, или как закреплено в законодательных актах, а от практической реализации процесса предоставления межбюджетных трансфертов. То, насколько вовремя, систематично и в соответствии с нормативными актами происходит предоставлении межбюджетных трансфертов, тоже влияет на сбалансированность[5. ,с.19]. Например, в качестве одной из серьезных проблем отмечается тот факт, что подавляющая доля субсидий предоставляется в течение финансового года, а зачастую даже в четвертом квартале. Это существенно затрудняет планирование финансовых показателей, в том числе в части софинансирования из бюджетов субъектов, а также создает сложности при исполнении бюджета.Говоря о статистических данных, можно отметить, что ситуация с предоставлением бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов весьма не устойчива, это можно увидеть в таблице 1 [3].Таблица 1Общий объем предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетамсубъектов Российской Федерации (млрд. рублей)2012 год2013 год20142015законросписьзаконросписьзаконопроектМежбюджетные трансферты, всего1305625,11357809,31393458,41442410,61360935,31387 696,4В % к ВВП2,152,222,12,131,861,74В % общей суммы расходов Фед. бюджета10,210,69,810,89,79В том числе:Дотации502 316,0502 316,0603009,9599425,2623310,9645207,4В % общей суммы38,53743,341,645,846,5Субсидии498 382,8512 885,7484556,6503797,5309091,9323571,9В % общей суммы38,237,834,734,922,723,3Субвенции264 291,5295 024,8250603,1280596,3367913,0362788,4В % общей суммы20,221,71819,42726,1Иные межбюджетные трансферты40 634,847 582,855288,858591,660619,556128,7В % общей суммы3,13,544,14,54,1Анализ приведенных в таблице данных показывает, что общий объем межбюджетных трансфертов к ВВП ежегодно снижается и составит в 2015 году всего 1,74% (в 2016 году – 1,56%!), в 2013 году - 2,13%. Аналогичная тенденция прослеживается по показателю доли межбюджетных трансфертов в общей сумме расходов федерального бюджета.Предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных субсидий (в 2015 году по сравнению с 2013годом почти на 40%) при увеличении бюджетных ассигнований по дотациям и субвенциям. При этом доля дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов в 2014 году составит 45,8% (в 2012 году –37%) с последующим ее увеличением до 46,5% в 2015 году, что соответствует поставленной задаче в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2011 –2013 годы» о переходе к предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации преимущественно в виде дотаций.Структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012-2014 гг. представлена на следующих диаграммах (Рис.1, 2, 3).