Президент Российской Федерации и его правовой статус

Курсовая работа написана в 2008 году, защищена на отлично. ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3
1. Президент Российской Федерации – глава государства……………………...6
1.1. Понятие главы государства……………………………………………….6
1.2. Конституционно-правовой статус Президента России………………….9
2. Президент Российской Федерации – избранник многонационального народа
Российской Федерации ..………………………………………………………...14
2.1. Вступление Президента Российской Федерации в должность………..14
2.2. Прекращение правового статуса Президента России………………….17
Заключение………………………………………………………………………..22
Глоссарий………………………………………………………………………….25
Список использованных источников……………………………………………30
Приложения……………………………………………………………………….32

Ведение

Конституция Российской Федерации 1993 г. отразила качественные изменения во внутренней политике государства. С момента принятия Конституции Российской Федерации произошли серьезные изменения и в юридической науке. Действующая Конституция породила массу споров, дискуссий, полемических выступлений, критических статей и, что немало важно научных трудов, в которых центральная фигура и предмет размышлений Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция Российской Федерации 1993 г. для юриста – проблема потому, что юрист – критик. Критик, который стремится к идеалу и созданию юридически эффективной Конституции. Действующая Конституция России состоит из двух разделов, девяти глав и 137 статей, в которых заложен тот идеал, к которому должно стремится, и утвердить в России его молодое гражданско-демократическое общество. После этих слов возникает вопрос, как и какими методами, российскому многонациональному народу достичь этого идеала который заложен в ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации. Конституция в переводе с латинского языка означает установление перед Россией стоит проблема установить установленное.
Рассматриваемая автором тема проблематична тем, что современной России предстоит еще многое сделать и пройти для того, чтобы утвердить демократическое государство, в котором преобладает полное господства права. Данная тема выбрана автором неслучайно т.к. автору курсовой работы интересно определить современное состояние российского законодательства и то в каком направление необходимо его развивать при этом необходимо также учитывать и брать во внимание реальную жизнь в Российской Федерации.
Актуальность рассматриваемой темы имеет огромное значение потому, что современной России присущ динамизм общественному развитию, поскольку государство проводит глубокие реформы экономической и политической системы. Быстро развивается правовая система, и в этом развитии граждане России огромное внимание уделяют конституционному праву, т.к. отрасль конституционного права тесно контактирует с принципами демократии и организации власти. В настоящее время проблемы обеспечения конституционного спокойствия и формирование демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления являются особенно актуальными. Это обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет основные гарантии развития России как демократического правового государства (ч. 1 ст. 1), в котором вся власть принадлежит ее многонациональному народу, а представляет этот народ на федеральном уровне и во внешнеполитических вопросах – Президент Российской Федерации.
Цель данной работы – изучить, каков конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, определить достоинства и недостатки конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
Задачи настоящей работы изучить законодательство Российской Федерации, в котором закрепляется конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, а также провести аналитическую работу с научной литературой рассматривающей вопросы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
Предмет исследования в настоящей работе – государственно-политический институт главы государства – правовой статус Президента Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование статуса Президента Российской Федерации его отношение в первую очередь с многонациональным народом России и тремя ветвями государственной власти является предметом исследования в настоящей курсовой работе.
Объект исследования в работе – институт народовластия (непосредственная демократия), общественные отношения в которых принимает активное участие глава российского государства – Президент России. Объектом исследования также в настоящей курсовой работе автор отводит основным понятиям, терминам, касающиеся Президента Российской Федерации и его конституционно-правового статуса как главы государства.
В процессе написания настоящей курсовой работы автором курсовой работы был использован метод логического познания как анализ, изучение, сравнение и т.д. Автором курсовой работы анализировалась проблема на теоретическом и практическом уровне, проводилось изучение научной и обзорной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сравнение.
Настоящая курсовая работа посвящена теме «Президент Российской Федерации и его правовой статус». В процессе написания работы использовался нормативно-правовой материал – фундамент работы и научная литература, которая более приближена по дате издания ко времени написания настоящей курсовой работы. В процессе написания работы большое внимание уделялось учебникам по конституционному праву России, политологии, правоведенью. Такое внимание автору курсовой работы необходимо для проведения аналитического анализа научной и обзорной литературы с целью построения аргументированного логического вывода. Во время написания работы был замечен следующий недостаток как несоответствие изложенного материала в учебниках с действующим законодательством. Основываясь на вышеизложенное замечание, автор курсовой работы предпочел работу с литературой более современной по состоянию на момент написания настоящей конкурсной работы. В процессе написания работы автором активно использовался юридический словарь, такое применение было необходимо для понятия смысла изложенной в работе информации. Юридические понятия и терминология, которые использовались в курсовой работе, указан в глоссарии, который прилагается к настоящей курсовой работе. При написании работы кроме законодательства и научной литературы также использовались информационные ресурсы Интернета и СМИ.
Структура: Курсовая работа состоит из введения, двух глав, главы подразделяются на подглавы, каждая глава имеет две подглавы, в которых рассматривается вопрос – конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, заключения, глоссария и списка используемых источников. Дополнением к работе являются приложения. Они составлены в виде логических схем, рисунков и таблиц. Логические схемы, рисунки и таблицы – это краткий и сжатый материал настоящей курсовой работы. Приложения составлены на основании материала изложенного в работе.

Статья 4 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» закрепляет, что выборы Президента Российской Федерации осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу.
Избирательные округа – территориальные единицы, от которых избираются члены выборных государственных органов28.
После проведения выборов Президента РФ начинают работу избирательные комиссии. Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комис­сии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосова­ния и составляет протокол, который передается в избиратель­ную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, произве­дя суммирование данных, передает протокол в Центризбир­ком РФ. Центризбирком не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет результаты выборов.
Избирательные комиссии – специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения выборов в состав государственных органов, избираемых непосредственно гражданами29.
Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства – избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявших участие в голосовании30. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, если число голосов за кандидата, набравшего наибольшее число, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандида­тов, если из двух кандидатов ни один не получил более поло­вины голосов или если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. При определенных условиях выборы могут быть объявлены недействительными. В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, через 21 день назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (так называемый второй тур, ха­рактерный для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, полу­чивший большее – по сравнению с другим кандидатом число голосов при условии, что эта цифра больше числа голо­сов, поданных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Закон предусматривает широ­кую огласку результатов выборов на всех уровнях. Официаль­ное опубликование результатов выборов осуществляется в течение трех дней со дня подписания Центральной избира­тельной комиссией протокола о результатах выборов.
Мажоритарная избирательная система (от фр. majorette – большинство) – система выборов, при которой избранным считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются31.
В ходе кампании по выборам Президента РФ в 1996 г. в первом туре ни один из кандидатов (их было 10) не получил большинства голосов, хотя явка избирателей к урнам была достаточно высокой (до 70% от зарегистрированных избира­телей). Избирательная кампания в основном проходила в со­ответствии с законодательством, хотя Центральная избира­тельная комиссия обращала внимание на некоторые наруше­ния правил предвыборной агитации. 3 июля 1996 г. был проведен второй тур выборов, в результате которого Прези­дентом РФ вновь был избран Б. Н. Ельцин. Он получил 53,7% голосов принявших участие в выборах избирателей, в то время как его соперник – 40,4%. В выборах 2000 и 2004 гг. участвовали несколько зарегистрированных кандида­тов. Президентом РФ в обоих случаях уже в первом туре был избран В. В. Путин, получивший свыше 50% голосов32.
Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов, такая процедура вступления в должность Президента РФ регулируется 82 статьей Федерального закона Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации». При вступлении в должность, Президент на инаугурации приносит народу присягу, текст которой содержится в Кон­ституции РФ (ч. 1 ст. 82). Конституция РФ ч. 2 ст. 82 предусматривает, что присяга приносится в тор­жественной обстановке в присутствии членов Совета Федера­ции, депутатов Государственной Думы и судей Конституцион­ного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей.
Инаугурация (иногурация) (от лат. inaugoro – посвящая) – в США и ряде других стран название торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного главы государства33.
2.2. Прекращение правового статуса Президента России
Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь из­бранным Президентом (ст. 82 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации). На вопрос о прекращении полномочий Президента РФ огромное значение также имеет и постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».
Досрочное прекращение полномочий Президента возмож­но в случае:
1) его отставки34;
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия35;
3) отрешения от должности36.
Первый случай предполагает свободное волеизъявление Президента. Так, 31 декабря 1999 г. первый Президент за полгода до истечения срока полномочий издал Указ о прекра­щении исполнения полномочий с 12 часов 00 минут, и с это­го времени полномочия перешли к Председателю Правитель­ства РФ37.
По второму случаю в Конституции РФ не предусмотрено никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, давая тол­кование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна устанав­ливаться федеральным законом. Речь здесь идет не о кратко­временном заболевании, а о расстройстве функций организма, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать ре­шения, вытекающие из его конституционных полномочий. Суд подчеркнул, что порядок досрочного прекращения полно­мочий по состоянию здоровья должен исключать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного от­странения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ; при определении тако­го порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти. В таком случае – в силу экстраор­динарного характера рассматриваемого основания – волеизъ­явление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий38.
Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ (см. приложение В). В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий39.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выпол­нять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента40. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой не­способностью выполнять свои обязанности по состоянию здоро­вья. Исполнение обязанностей Президента в указанных воз­можных случаях (некоторые из них указаны в Конституции, другие — нет) основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения. Однако Президент РФ вправе своим указом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковременной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельци­ным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязан­ностей Президента РФ. Президентские обязанности передава­лись главе Правительства в полном объеме, включая полно­мочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего были переданы соот­ветствующие технические средства («ядерная кнопка»). Мо­менты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ (непос­редственно перед началом хирургической операции — с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза — в 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.).
Председатель Правительства РФ временно исполняющий обязанности Президента РФ ограни­чен в своих правах. Председатель Правительства РФ не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить пред­ложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосред­ственно от народа.
Конституция РФ предусматривает возможность принуди­тельного отрешения Президента от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности. Подобного рода институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против зло­употребления властью и нарушения главой государства кон­ституционных порядков. Он всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко — в США, например, за более чем двухсотлетнюю историю было только две попытки (одна из них в 1998 г. в отношении Билла Клинтона) от­странения Президента от должности в порядке импичмента, но обе они закончились безрезультатно41.
Импичмент (англ. impeachment) – особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства в ряде зарубежных стран. В некоторых государствах с республиканской формой правления импичмент, прежде всего, предусматривается для главы государства – президента – на случай совершения им государственной измены или покушения на Конституцию42.
В Российской Федерации используется близкая импичменту категория отрешения от должности Президента РФ Федеральным Собранием, которая регулируется ст. 93 Конституции Российской Федерации43.
Начало процедуры отрешения Президента РФ от должно­сти сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Госу­дарственной Думой Президента РФ в государственной изме­не или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:
1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в действи­ях Президента РФ признаков преступления;
2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Сама процедура отрешения имеет две стадии:
1) Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выд­вижении обвинения. При этом инициатива должна быть про­явлена не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы (т. е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заклю­чение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами);
2) решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парламента – Совет Федерации – двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 го­лосами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвиже­ния Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет приня­то, обвинение против Президента считается отклоненным.
Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнтаризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти44.
Отрешение Президента РФ от должности прекращает ис­полнение им своих обязанностей. Попытка в 1998 г. ряда фракций в Государственной Думе начать процедуру отрешения от должности Президента Б. Н. Ельцина закончилась безре­зультатно на первой же стадии данной процедуры. Федераль­ным законом от 12 февраля 2001 г. Президенту, прекратив­шему исполнение своих полномочий, законодательно уста­новлены определенные гарантии (государственная охрана, медицинское обслуживание, неприкосновенность, денежное содержание и т. д.).
Заключение
В начале 90-х годов XX в. результате провала политики пе­рестройки и распада СССР в России произошли кардинальные из­менения в политической системе. Разрушен принцип номенклатур­ного формирования органов власти, ликвидирована монополия на власть КПСС, упразднены Советы как высшие представительные органы власти на всех уровнях, начали складываться новые, демо­кратические институты власти (Президент, Федеральное Собрание, главы администраций и законодательные собрания на местах), ба­зирующиеся на принципе альтернативных выборов. Все это созда­ло определенные предпосылки для замены тоталитарно-советской системы на демократическую.
Однако эти предпосылки еще далеки до практической реализа­ции. Современную политическую систему в России еще во многом ха­рактеризуют черты переходности. С точки зрения характера распре­деления власти и взаимоотношения государства и гражданского об­щества, в современной России установилась авторитарная плюрали­стическая политическая система. Эта система характеризуется со­средоточением власти в едином центре, каковым является Президент РФ и его администрация. В институциональной подсистеме заметно выражены акцент в перераспределении полномочий в пользу исполни­тельных органов и существенное ограничение функций законода­тельных институтов власти. Плюрализм же проявляется в разделе­нии власти в государстве, многопартийности, передаче ряда законо­дательных и исполнительных полномочий от центра субъекта Феде­рации. Одной из примечательных особенностей современной россий­ской политической системы является слабое организационное оформ­ление политических партий, их ограниченный доступ к процессу при­нятия политических решений. Принятие политических решений в на­шей стране осуществляет узкая группа лиц: Президент — глава ад­министрации — премьер-министр и их ближайшее формальное и не­формальное окружение. Это придает современной политической сис­теме России некоторые яркие черты олигархичности.
Президент РФ – это не должностное лицо, Президент это тот человек, в котором россияне видят самоотверженного реформатора и рационального политика который упорным трудом создаст в России условия для благополучной жизни ее многонационального народа.
Говоря о статусе Президента РФ, необходимо отразить вопрос и о возможности прекращения Президентом своих полномочий. Перечень оснований, по которым данные полномочия могут быть прекращены, содержатся в ст. 92 и 93 Конституции РФ. Так, Прези­дент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должнос­ти. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточна сложна. В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления, следовательно, совершение других преступлений основание для отрешения от должности не является.
Главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует глава 4 «Президент Российской Федерации». Это объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти Российской Федерации. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Анализируя конституционно-правовое положение и полномочия Президента Российской Федерации, необходимо учесть, что они изложены не только в главе 4, но и ряде последующих глав Конституции, т.к. формально и фактически Президент РФ имеет тесную связь с человеком и гражданином, проживающим на территории Российской Федерации, так и тесную связь с другими органами, которые осуществляют государственную власть на территории демократического федеративного государства с республиканской формой правления – Российская Федерация.
В России права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтвердить вхождение России в цивилизованное общество, а с другой – стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа. В решении этих актуальнейших вопросов огромное значение для молодой российской государственности имеет институт Президента Российской Федерации.
Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и государственная целостность государства.
Авторитет Конституции РФ 1993 г. поддерживается не только общественным согласием, но и Президентом РФ, обеспечивающим взаимодействие и стыковку всех институтов государственной власти.
Глоссарий
№
п/п
Новое понятие
Содержание
1
Активное избирательное право
право граждан избирать в выборные государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
2
Глава государства
высшее должностное лицо (значительно реже – коллегиальный орган), считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти
3
Избирательная система
1) порядок формирования выборных органов государства; 2) система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования
4
Избирательное право (в объективном смысле)
система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, т.е. избирательную систему; является одним из институтов конституционного права;
5
Избирательное право (в субъективном смысле)
право гражданина избирать и избираться в государственные органы; является одним из основных конституционных прав граждан, относится к группе политических прав
6
Избирательные округа
территориальные единицы, от которых избираются члены выборных государственных органов
7
Избирательные комиссии
специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения выборов в состав государственных органов, избираемых непосредственно гражданами
8
Импичмент