Разделение властей

Работа написана в 2008 году, защищена на отлично. Приложением к работе являются схемы и таблици. ...

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3
1. Принцип разделения властей в правовом государстве……………………….5
1.1. Понятие правового государства…………………………………………...5
1.2. Понятие принципа разделения властей………………………………….10
2. Характеристика основ конституционного строя России……………………14
2.1. Российская Федерация – правовое государство………………………...14
2.2. Принцип разделения властей в Российской Федерации………………..16
Заключение………………………………………………………………………..20
Глоссарий……………………………………………………………………….....23
Список использованных источников……………………………………………26
Приложения…………………………………………………………………….....28

Введение

В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Формирование правовой государственности в России - это сложный и длительный процесс, который будет разворачиваться по мере проведения в жизнь политической, экономической и правовой реформ, возрождения нравственных устоев и общечеловеческих ценностей, построения современного демократического гражданского общества.
Исходя из опыта других государств в Российской Федерации проблема форми¬рования правового государства будет оставаться актуальной на протяжении дли¬тельного времени. Переход от одного политического режима к другому дал возможность не только к постановке проблем, но и порядку путей формирования правово¬го государства в России.
Продолжается процесс дальнейшего ф ормирования всей системы государст¬венной власти. В основе этих преобразований лежит принцип разделения властей, усиления вертикали власти, возрастания роли государства в обществе. Заверша¬ется судебная реформа, цель которой — установление судебной власти в государ¬ственном механизме как самостоятельной силы, не зависимой от других ветвей власти.
Цель работы – изучить реальную обстановку в России на сегодняшний день и
проанализировать какие шаги необходимо сделать России для того, чтобы Российская Федерация стала правовым государством, в котором на уровне права строжайше соблюдается фундаментальный конституционный принцип: господство права и разделение высшей государственной власти.
Задачи работы – изучить теорию разделения властей, ознакомится с учебной литературой посвященной настоящей теме. Проанализировать исторические факты и фактическую обстановку на мировой политической арене. Ознакомится с действующим законодательством Российской Федерации.
Предмет исследования – конституционно-правовые отношения в Российской Федерации, в которых непосредственным участником является многонациональный народ России, который в идеале должен быть истинным носителем государственной власти и при этом его требования и потребности в государственном управление есть истинное право.
Объект исследования – властные отношения, в которых многонациональный народ России принимает активное решающие участие в государственном управлении и регулировании вопросов федерального значения, т.к. в Российской Федерации последнее решающее слово остается за его многонациональным народом.
Анализ, синтез, сравнение, моделирование все эти методы логического познания были использованным автором настоящей курсовой работы для построения реальной картины и написания аргументированного логически связанного заключения по настоящей теме.
Автором курсовой работы создана следующая структура основной и общей части:
- содержание;
- введение;
- две главы;
- заключение;
- глоссарий;
- список использованных источников;
- приложения.
Автором в процессе написания курсовой работы предполагалось обязательным использовать законодательство Российской Федерации. Кроме законодательства Российской Федерации автор также использовал юридическую литературу (учебники), для того, что изложенный материал был понятен, использовался юридический словарь. Юридические термины, их определение дается в глоссарии, который прилагается к настоящей курсовой работе. Автором курсовой работы проблемная тема рассматривалась на теоретическом и практическом уровне.

Правовое государство выполняет следующие функции:
1) Экономическая функция сводится к определенному регу­лированию со стороны государства рыночных отношений, под­держке многоукладности экономики и частного предприниматель­ства, а также аграрного сектора экономики. Государственное регу­лирование производится, в основном, экономическими методами: налоговые льготы производителям, их защита от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний; предоставление необходимых кредитов и субсидий сельскому хозяйству в целях обеспечения продовольственной безопасности государства; сохра­нение за государством основных рычагов внешней торговли в каче­стве одного из основных источников пополнения бюджета страны и т. д. Государство обязано также всемерно укреплять национальную денежную систему,не допуская валютных спекуляций, финансо­вых пирамид и, как следствие этого, обнищания народа.
2) В правоохранительную функцию правового государства входят гарантированная охрана свободы и прав личности, поддержание общественного порядка, наблюдение за строгим соблюдением закона не только гражданами, но и властными органами. Правоохрательные структуры должны осуществлять свою деятельность в ус­тановленных законом пределах своих полномочий. Правозащитные организации должны получать от государства определенные полно­мочия и реально влиять на правоохранительную практику в плане исправления ее ошибок и недостатков.
3) Социальная функция правового государства заключается в обеспечении социальных потребностей граждан. Это, прежде все­го охрана жизни и здоровья человека. Система здравоохранения должна находиться под контролем государства и гарантировать ка­чественную и доступную медицинскую помощь каждому человеку. Государство не должно допускать снижения жизненного уровня на­селения, постоянно оказывать помощь малообеспеченным, безра­ботным, молодежи, престарелым, обеспечивая им достойное суще­ствование. Система образования должна быть доступной и всеобъ­емлющей. Поддержка государственного сектора образования, прежде всего материальная, должна быть приоритетной в полити­ке правового государства. Государство должно гарантировать рав­ноправие различных социальных слоев, классов, групп населения страны, справедливость и партнерство в отношениях между ними.
4) Политическая функция правового государства обеспечи­вает всем гражданам равный доступ к участию в государственных и общественных делах, гарантирует их политические права, в том числе участие в свободных, равных, справедливых выборах всех уровней власти. Государство поддерживает многопартийную поли­тическую систему, принцип разделения властей, опирается на ре­альное местное самоуправление.
5) В духовной сфере государство поддерживает принцип сво­бодного самоопределения гражданина в его мировоззрении, идей­ных и религиозных позициях, допускает плюрализм мнений, кри­тическое отношение к действительности. В то же время во избежа­ние социальных потрясений государство не должно допускать на­ционального или расового неравенства, пропаганду и реализацию экстремистских, сепаратистских идеологий, религиозного и нацио­налистического фанатизма.
Правовому государству присущи и такие черты, которые вы­текают из указанных принципов:
1) Исключение диктатуры, от кого бы она ни исходила, защи­та любого человека от произвола со стороны чиновников, самого го­сударства.
2) Участие граждан в государственных делах, гарантия каж­дому человеку возможности для всестороннего развития.
3) Независимость суда и его особая роль в решении всех спор­ных вопросов. Любые органы власти, каждый чиновник или граж­данин признают себя подконтрольными суду.
4) Добровольное самоограничение граждан в своих правах и свободах в пользу закона.
Для того чтобы понять суть правового государства, недостаточно ограничиться набором внешних характеристик и определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства заключается именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение прав и свобод личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие его блеска5.
1.2. Понятие принципа разделения властей
Разделение властей – один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную (наряду с которыми иногда выделяют также учредительную, избирательную и контрольную) власти6.
Идея разделения законодательной, исполнительной и су­дебной властей сопровождает поиск человечеством идеально­го государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегречес­ких философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократи­ческом государстве связано с революциями XVII—XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных фе­одальным монархиям. Первые же конституции - США 1787 г., Франции 1789 г. — закрепили, хотя и в разных ва­риантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства – охраны сво­боды и прав человека. Декларация прав человека и гражда­нина 1789 г. (она является частью нынешней французской Конституции) включает бессмертные строки: «Всякое обще­ство, в котором не обеспечено пользование правами и не про­ведено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16).
На протяжении XIX—XX вв. разделение властей за­воевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демок­ратии.
Разделение властей, однако, было отвергнуто марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и в других странах было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.
Основным принципом организации и деятельности правового госу­дарства является разделение властей (см. приложение Б). Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организа­ционно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимо­действие, но и взаимоограничение полномочий в установленных преде­лах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.
Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жиз­ни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главен­ствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, вы­раженным в них.
Однако верховенство законодательной власти не носит абсолют­ного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов дей­ствующей конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непо­средственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом, права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на нача­лах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается так­же посредством ее подотчетности и ответственности перед представи­тельными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия ис­полнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои госу­дарственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодатель­ной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.
С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны, его важ­нейшей задачей является организационно-правовой контроль за норма­тивными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, высту­пает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего конституционных, как со стороны зако­нодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.
В ряде стран функцию конституционно-правового контроля вы­полняют конституционные суды. Своей деятельностью они гарантиру­ют верховенство конституции в правотворческой деятельности законо­дателя. В нашей стране такую функцию выполняет Конституционный суд Российской Федерации. В США эта функция возложена на Верхов­ный суд, который в течение более двух веков обеспечивает неприкосно­венность Конституции США и ее конструктивное развитие.
Таковы основные характеристики правового государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в про­цессе длительного развития государственно-организованного общества. Естественный прогресс человеческой жизни вносит, и будет вносить но­вые элементы в теорию и практику строительства правового госу­дарства.
2. Характеристика основ конституционного строя России
2.1. Российской Федерации – правовое государство
Конституция РФ в ч. 1 ст. 1 закрепляет «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (см. приложение В, Г). Российская Федерация провозглашается правововым государством.
Правововое государство – так характе­ризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Современное демократическое правовое государство предполагает разви­тое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общест­венные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идео­логии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопар­тийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского обще­ства, выступающего важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека, утверждение принципов политического плюрализма7.
Статья 15 Конституции РФ дает понять следующее:
1. Конституция формирует и закрепляет отправ­ные принципы правового регулирования, является базой всего законодатель­ства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.
2. Высшая юридическая сила Конституции означает ее верховенст­во над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, проти­воречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответст­вовать Конституции должны не только акты федерального законодательст­ва, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а так­же органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию РФ, олицетворяет собой государственную це­лостность, единство системы государственной власти.
3. Конституция имеет прямое действие. В то же время сам текст Конституции содержит указания на необходимость принятия ряда феде­ральных конституционных законов и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных Конституцией в общей форме.
4. Обязанность соблюдать федеральные законодательные акты рас­пространяется на все органы государственной власти, в т. ч. органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, а должно­стные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответствен­ность в случае нарушения норм Конституции и законов. Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской Федерации распространя­ется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (за исключениями, установ­ленными действующим законодательством).
5. Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 г. впервые в конституционном законодательстве устанавливает, что закон должен быть доведен до всеобщего сведения. Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан (а это и постановле­ния Правительства РФ, и огромный массив ведомственных актов), не могут применяться, если официально они не опубликованы для всеобщего сведе­ния. Официальным опубликованием федерального конституционного зако­на, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Феде­рации».
Международные договоры Российской Федерации регулируют отноше­ния России с зарубежными государствами и международными организа­циями. Они заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральны­ми органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обяза­тельную силу на территории России.
6. Международные договоры России наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с российской Конституцией составной частью правовой системы РФ. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепри­знанными нормами международного права применяются правила, установ­ленные этими нормами или договором.
Российской Федерации для успешного развития необходимо сделать следующие опираясь на слова Б.А. Кистяковский: «Основной принцип правового или кон­ституционного государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти по­ложены определенные пределы, которые она не должна и не может преступить. Ограничение власти в правовом государ­стве создается признанием за человеком неотъемлемых, не на­рушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав»8.
Правовое государство – это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.
2.2. Принцип разделения властей в Российской Федерации
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверени­тете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушения этого принципа избежать не удалось, что породи­ло глубокий конституционный кризис. Поэтому Конституция 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конститу­ционного строя. В ст. 10 говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Следует помнить, что все органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномо­чий государственных органов при сохранении конституцион­ного принципа единства государственной власти.
В статье 10 Конституции РФ закрепляется фундаментальный принцип организации власти в правовом государстве — принцип разделения властей между зако­нодательными, исполнительными и судебными органами государства. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических го­сударств. Данный принцип означает, что ни одному из государственных ор­ганов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каж­дый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение на­правлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не свя­занного правом. Вместе с тем если одна из трех ветвей (отраслей государст­венной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховен­ство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней полити­ки, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять пра­во, правовые устои государственной и общественной жизни от любых на­рушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осу­ществляется только судебными органами.
Государственная власть в правовом государстве не является абсо­лютной9. Это обусловлено не только господством права, связанностью госу­дарственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необ­ходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории сме­шение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления дес­потического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому, для того чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разграничены, разделе­ны, обособлены. С помощью разделения властей правовое государство ор­ганизуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанав­ливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимо­отношениях государственных органов, осуществляющих законодатель­ную, исполнительную и судебную власть. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая воз­можность присвоения той или иной властью полномочий другой.
Согласно Конституции РФ федеральную государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
- Президент Российской Федерации;
- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
- Правительство Российской Федерации;
- суды Российской Федерации.
Конкретное содержание принципа разделения властей со­стоит в следующем: