правовые режимы использования языков в Российской Федерации

Реферат на основе доклада на научной конференции в октябре 2013 года на тему "Правовые режимы использования языков в Российской Федерации: федеральное и региональное правовое регулирование". Анализируется федеральное правовое регулирование и полномочия регионов по правовому регулированию использования языков. Рассматривается соотношение понятий: государственный язык РФ, государственный язык республик в составе РФ, родной язык. ...

В соответствии с законодательством республики, помимо права устанавливать государственный статус за тем или иным языком, можно реализовывать некоторые функции государственных языков за иными языками народов Российской Федерации. Закон «О языках народов Российской Федерации» не предусматривает для негосударственных языков использование их как языка работы органов государственной власти, языка судопроизводства и нотариального производства, а также языка оформления документов, удостоверяющих личность, записей актов гражданского состояния, трудовых книжек, а также документов об образовании, военных билетов и других документов. В остальном республики вправе предусмотреть сферы применения и не государственных языков, исходя из региональной специфики.
Так, республики регулируют преподавание государственных и иных языков в соответствии со своим законодательством.
Кроме того, в соответствии с Законом «О языках народов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, в том числе и не являющиеся республиками, вправе:

Основными федеральными нормативными правовыми актами, определяющими правой статус языков в Российской Федерации являются:
1) Конституция Российской Федерации (ст. 68);
2) Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года № 1807-1;
3) Федеральный закон «О национально – культурной автономии» от 17 июня 1996 года № 74 –ФЗ;
4) Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 01 июня 2005 года № 53 – ФЗ;
5) Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
Конституция Российской Федерации устанавливает статус языков функционирующих на территории Российской Федерации: государственный язык Российской Федерации, республиканские государственные языки, родные языки.

Кроме того, в соответствии с Законом «О языках народов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, в том числе и не являющиеся республиками, вправе:- устанавливать порядок использования языков в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами;- принимать региональные целевые программы сохранения изучения и развития языков народов Российской Федерации;- определять языки официального опубликования нормативно-правовых актов субъекта российской Федерации, а также язык их опубликования помимо официального;- определять использование языков в средствах массовой информации;- производить в необходимых случаях написание наименований географических объектов и оформление надписей,дорожных и иных указателей наряду с государственным языком Российской Федерации на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.Осуществление указанных полномочий осуществляется на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.В отличие от государственных языков, являющихся средством общенациональной и региональной (в случае с республиканскими государственными языками) коммуникации и консолидации, родной язык, напротив, связан с правом отдельной личности. Статус родного языка, в отличие от языка государственного, не устанавливается органами государственной власти. Режим использования родного языка является основополагающим в реализации права граждан на выбор языка общения, выбор языка обучения, воспитания и творчества, а также для осуществления основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от знания какого-либо языка.Именно недостаточность в реализации мер развития и поддержания родного языка вызывает основные межнациональные противоречия, неприятие того или иного республиканского государственного языка, воспринимаемого как ущемление родного (негосударственного) языка.Конституция Российской Федерации в ст. 26 закрепляет, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В соответствии с п.3 ст. 68 Конституции РФ всем народам гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.В то же время, как отмечается в научной литературе, использование родных (нерусских) языков в образовании в федеральном законодательстве регламентировано достаточно слабо [Троицкий В.С., 2011.]. Таким образом, весьма важным является реализация политики сохранения и развития родных языков на уровне субъектов Российской Федерации. Во исполнение п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «Об образовании» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования должны разработать и принять законы (иные нормативные правовые акты в области образования), которые создают наиболее полные условия для удовлетворения языковых образовательных потребностей населения.В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона Российской Федерации «Об образовании» вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации защищаются законодательством этих республик. Нормативные правовые акты республик должны учитывать эти положения. В связи с этим на уровне субъектов Российской Федерации при необходимости следует разработать и принять законы об изучении государственного языка субъекта Российской Федерации в рамках основных образовательных программ.В соответствии с п. 5 ст. 29 вышеупомянутого закона, при разработке республиканских, региональных программ развития образования необходимо учитывать социально-экономические, культурные, национальные (этнические) особенности субъекта Российской Федерации. Закон Российской Федерации «Об образовании» также предусмотрел за муниципалитетами, как учредителями образовательных учреждений, полномочия и ответственность за утверждение устава школы, который, в свою очередь, указывает язык или языки обучения.