Бюджетный процесс РФ

Работа хорошая, только стоит отредактировать так как надо Вам. ...

Бюджетный процесс в РФ.
Введение.
1. Бюджетный процесс; понятие, участники, стадии.
1.1. Понятие бюджетного процесса его принципы
1.2. Полномочия участников бюджетного процесса
1.3. Бюджетный процесс во Франции.
2. Стадия бюджетного процесса
2.1. Порядок составления проекта бюджета.
2.2. Рассмотрение бюджета.
2.3. Исполнение бюджета.
3. Перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение
Список использованной литературы

Описывается то, как появился БП РФ, его задачи и т.д.

• высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;
•орган денежно-кредитного регулирования;
•орган государственного и муниципального финансового контроля;
•государственные внебюджетные фонды;
•главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
•иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
•бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Отметив, что состав участников в бюджетном процесса гораздо шире, состава органов, которые обладают бюджетным полномочиям. Кним ми, относятся: Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что на основании ст. 153 и 154 БК РФ органы как законодательной, так и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, но, в то же время они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151.
В состав участников бюджетного процесса, расширительной трактовки бюджетной системы РФ, входят и органы управления соответствующими государственными. Данные участники в зонах ответственности составляют как проекты бюджетов отдельных фондах и представляют их для утверждения Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ, составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.
1.3 Особенности бюджетного процесса во Франции.
Стоит отметить, что ведущая роль в подготовке бюджета Франции лежит на исполнительной власти. Все министры обязаны приготовить предполагаемые данные о расходах в своих ведомствах. Министр обязан предусмотреть те расходы и кредиты, во Франции, так называются утверждение расходов, которые потребуются ведомству на год будущий год.
Совет Министров в начале года определяет главную направленность в подготовки бюджета, а в свою очередь, министр финансов отправляет каждому министру индивидуальные указания, согласно которым необходимо сформулировать предложения о расходах по своему министерству. Министры при помощи своих служб финансов рассматривают и по мере необходимости уменьшают свои требования кредитов. Так и подготавливается проект данных о предстоящих расходах в министерстве. Проект необходимо представ в отдел бюджета Министерства экономики и финансов до 10 мая.
Роль при подготовке закона о финансах и, в том числе о разработке бюджета Министра финансов существенная. Данное положение закреплено ст. 37 Ордонанса 1959 г.: «Под руководством премьер-министра министр экономики и финансов подготавливает проект закона о финансах, который подлежит утверждению Советом Министров».
Рассмотрим основные задачи Министерства экономики и финансов в проекте закона о бюджете на следующий год:
Консолидировать все предполагаемые расходы, которые установлены каждым министерством, и в том числе, прибавить к ним расходы своего Министерства;
Установить предстоящие доходы на основании данных, предоставленных Генеральными управлениями налогов, управлением пошлин и иных поступлений, управлением учета, а так же управлением казначейства, и всевозможными доходами. О
Осуществлять требуемое уменьшение расходов и или обеспечить рост доходов, для обеспечения финансового равновесия (баланс);
Редактировать тексты законов о финансах.
Отметим, что заключительное решение по законопроекту о финансах находится в ответственности Совета Министров. По итогам согласования в специально созданном Бюджетном управлении с привлечением Государственного секретаря, министра финансов, премьер-министром президентом и Совет Министров не позднее 15 сентября о необходимо одобрить законопроект о финансах.
Проект, который принят Советом Министров, также может быть подвергнут изменениям, которые имеет право вносить парламент.
Подчеркнем, что данный законопроект о финансах, принимаемый правительством, вносится в комиссии по финансам, экономике и планированию, существующие в двух палатах парламента. Отметим, что в обязанности каждой Комиссия в палате входит рассмотреть законопроект о финансах. Кроме того, необходимо отметить, что комиссия обязана назначить двух специальных докладчиков, для рассмотрения определенных требований министров о кредитах, которые выходят из возможностей бюджета. Комиссия в свою очередь требует у закрепленного за ней представителя Бюджетного управления необходимые. Что касается объяснения, то другие комиссии каждой от каждой из палат высказывает свое мнение и относительно требования о кредите министерстве, которое относится к их компетенциях. Генеральный докладчик обязан предоставить палате доклад по общим вопросам, а также проблемам бюджета.
Бюджетный процесс Франции состоит из 4-ех стадий, и его длительность равна более 3-х лет.
Задачей первой стадии является составление проекта бюджета. Период первой стадии составляет 9 месяцев. Каждое министерство и ведомство составляет свою собственную смету. Проект бюджета направляется в парламент, после одобрения его в правительстве.
На второй стадии проходят такие стадии бюджетирования, как рассмотрение бюджета и его утверждение. Длительность 2 стадии составляет 3-х месяцев. Бюджетный проект обычно рассматривается финансовой комиссией каждой палаты. Вначале обсуждением проходит в национальное собрание, то есть нижней палате а, по итогам осуществляется передача в сенат, верхнюю палату. В случае законодательства бюджета и после двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то Президент своим указом имеет право принять данный закон о бюджете.
В третьей стадии происходит исполнение бюджета. Исполнение бюджета – это финансовый год. Отметим, что финансовый год Франции, как и в России, полностью совпадает с календарным годом. Доход бюджета в первую очередь сформирован через сеть финансовых агентов, а расходам бюджета в первую очередь предшествуют процедуры распределения бюджетных средств. Обратим внимание, на то, что во Франции имеется специальная система казначейских касс. Казначейские кассы в свою очередь имеют текущие счета в банке Франции, с помощью которых происходит кассовое выполнение бюджета.
На четвертой стадии бюджетного процесса формируется отчет об исполнении бюджета. Отметим, что четвёртая стадия начинается во Франции только после окончания финансового года.
Бюджетный процесс сопровождается постоянным финансовым контролем. Функции предварительного, текущего и последующего контроля бюджетного процесса выполняет счётная палата. Каждый бюджет во Франции формально обособлен. Но на самом деле здесь существует строгая централизация, благодаря тому, что нижестоящие бюджеты утверждаются исполнительной властью вышестоящего уровня. Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность на местах. Выпуск местных займов также требует одобрения государства.
На долю государственного бюджета Франции приходится половина всех финансовых ресурсов государства. Как целое, государственный бюджет Франции не утверждается законодательной властью. Он представляет из себя вспомогательный документ, который объединяет общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты. Доходы бюджета Франции включают:
1. прямые налоги (около 35%);
2. косвенные налоги (около 60%);
3. неналоговые поступления (около 5%).
В налоговой системе Франции косвенные налоги играют ведущую роль. Здесь существует три вида косвенных налогов:
акцизы;
таможенные пошлины;
фискальные монопольные налоги.
К акцизам относится так называемый «универсальный» акциз (налог с оборота, который схож с налогом на добавленную стоимость в налоговой системе РФ). Налог с оборота обеспечивает почти половину налоговых поступлений в государственный бюджет Франции.
2. Стадии бюджетного процесса.
2.1. Порядок составления проекта бюджета.
Подчеркнем, что стадии бюджетного периода проходят в строгой очередности, последовательно и изменения порядка не возможно. Вне зависимости от смены потребностей государства, субъектов, муниципальных образований и размерах финансирования, но стадий бюджетного процесса это не касается. Отметим, что бюджет, как правило, разрабатывается снизу вверх, а утверждается в обратной последовательности. На каждой из стадий бюджетного процесса необходимо решить определенные вопросы, которые не могли быть разрешены в иное время, или стадии.
Бюджетный процесс, в первую очередь состоит из 5 основных стадий. В наука финансового права имеет другую точку зрения, по которой бюджетный процесс состоит из четырех стадий прохождения бюджетов в их развитии.
Первая стадия – это стадия составления проектов бюджетов. Составлению проектов предшествует разработка прогнозов социально-экономического по всем уровням бюджета и прогноз экономического развития в целом. Проекты бюджетов составлены с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов.
Президент РФ не позднее марта месяца года, который предшествует очередному финансовому году, направляет в Федеральное Собрание Бюджетное послание, в котором и определяется бюджетная политика на очередной финансовый год. Затем составление бюджета переходит к Правительству РФ и соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ, а также к органам местного самоуправления.
Разработка бюджета основана на ежегодном бюджетном послании Президента РФ; прогнозах социально-экономического характера по регионам развития соответствующей территорий на очередной финансовый год; определенных основных направлениях в бюджетной и налоговой политиках, принятых на очередной финансовый год; прогнозе финансового баланса по стране и территории в целом; плане развития государственного и муниципального секторах экономики на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Отметим, что порядок и срок составления проекта федерального бюджета, и порядок работ над документами и материалами, определены Правительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).
Важно отметить, что всю практическую работу по разработке проекта федерального бюджета берет на себя Министерство финансов РФ. Правительство за 10 месяцев до наступления финансового года начинает работать по составлению нового бюджета. Во-первых, доводится до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации подробная инструкция в виде письма об особенностях расчетов проектов бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно устанавливается социальная, финансовая норма и норматива и их изменениях.
Отметим, что исполнительные органы власти во всех 3-ех уровнях исходят из необходимости утверждения до начала следующего финансового года бюджетов, доводят их до органов власти нижестоящего уровня соответствующие требования и указания по их разработке проектов бюджетов.
В случае несбалансированности бюджета доходов и минимально необходимых расходов бюджета субъекта Федерации и бюджета органов местного самоуправления их органы власти обязаны представить в вышестоящий орган исполнительной власти необходимого расчета, который будет обосновывать необходимость выделения дополнительных отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих пере­даче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Вопросы, которые были несогласованные по определенным бюджетным проектировкам в следующем году и на среднесрочную перспективу рассматриваются в специальной межведомственной правительственной комиссии, под предводительством министра финансов.
Разработка и дальнейшее согласование федерального бюджета на следующий год завершается не позднее 15.07 года, предшествующего отчетному финансовому году. (БК РФ ст.184 ч.2 п.8).
Для полного учета финансовых ресурсов, как правило, все исполнительные органы власти определенной территории имеют право составить определенный территориальный свод, то есть финансовый баланс доходов и расходов субъекта Федерации или местного самоуправления.
Предприятия, компании и организации вне зависимости от формы собственности, которые расположены на определенной территории, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны на безвозмездной основе представить исполнительным органам все сведения, которые необходимы для составления этих балансов.
После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений, расчетов и видения по распределению всего дохода и всех расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее, чем за 4,5 месяца до начала года доводит до представительных и исполнительных органов субъектов РФ данные: проект нормативы отчислений от регулирующих доходов при учете контингента этих доходов, поступивших на такой территории; кроме того данные по размеру предоставления дотаций, субвенций и трансфертах, которые начисляются к предоставлению от вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам, и их целевого назначения; перечня закрепленных в полном объеме определенных долей% доходов за бюджетом всех национально-государственных и административно-территориальных образований.
В таком случае если возникают разногласия по проекту бюджета, то в процессе его составления и подготовки ответственные органы власти могут вносить предложения в вышестоящие органы по внесению изменений и уточнению проекта.
Рассмотрение предложений производится в соответствии с вышестоящим органе власти. В случае отклонения предложения этот орган исполнительной власти совместно с нижестоящим обязан заинтересованным органом составить протокол по всем имеющимся разногласиях в сроки, которые установлены вышестоящим представительным органом власти.
С целью рассмотрения возникших разногласий органы власти образуют согласительную комиссию. Результат работы согласительной комиссии должны быть, в первую очередь доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоящего органов власти в сроки, установленные правительством и принимает решением весь процесс.
2.2. Рассмотрение проекта бюджета.
Отметим, что вторая стадия бюджетного процесса наступает с того момента, когда проекта закона о бюджете вносят на рассмотрение. Проект закона о бюджете на первом уровне вносит Президент, на других уровнях- глава исполнительной или местной власти.