Тенденции развития российской адвокатуры в связи со вступлением РФ в ВТО

Анализ судьбы российской сферы оказания юридических услуг после вступления в ВТО (разрабатываемая программа "Юстиция" 2020), защита - город Вологда. Оценка 5. ...

Глава I. Структурный анализ принятых Российской Федерацией обязательств перед ВТО, применительно к сфере юридических услуг
§1.1. Понятие торговли юридическими услугами с точки зрения права ВТО.
§1.2. Основные ошибки, допущенные в ходе переговоров по вступлению России в ВТО в отношении сферы юридических услуг
Глава II. Тенденции развития российской адвокатуры в связи с проведением правовой реформы в Российской Федерации
§2.1. Анализ современного состояния адвокатской корпорации в Российской Федерации
§2.2. Последствия для российской адвокатуры в связи с реформированием рынка юридических услуг в Российской Федерации.
§2.3. Деятельность адвокатов в Европейском суде по правам человека.
§2.4. Правовые аспекты организации адвокатской деятельности в результате вхождения Российской Федерацией в ВТО.

Целью настоящей дипломной работы исследование возможностей развития российской адвокатуры, а так же проблем, которые могут возникнуть для российской сферы оказания юридических услуг в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию, для достижения которой в работе решены следующие задачи:
1. изучены основные положения Генерального соглашения по торговле услугами (далее - ГАТС), применительно к российской сфере оказания юридических услуг;
2. проанализированы результаты переговоров по вступлению России в ВТО, а так же последствия российской адвокатуры, возникающие в связи с обязательствами, принятыми Российской Федерацией на себя перед ВТО в сфере оказания юридических услуг;
3. проведен анализ функционирования российского рынка юридических услуг, а так же состоян ие современного адвокатского сообщества и готовность его к изменениям, которое неизбежно принесет России вступление в ВТО;
4. охарактеризованы возможности и перспективы дальнейшего развития рынка юридических услуг после вступления России в ВТО.

§2.1. Анализ современного состояния адвокатской корпорации в Российской Федерации
Согласно пунктам 1-3 статьи 3 ныне действующего Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской федерации»:
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
      Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающихюридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
В тоже время рынок юридических услуг в Российской Федерации состоит не только из адвокатов. Для того чтобы сегодня профессионально выступать в качестве представителя по гражданским, административным делам, а так же быть представителем в арбитражных судах вообще не нужен статус адвоката.
На настоящий момент сформировался достаточно большой слой профессиональных судебных представителей, которые не видят смысла во вступлении в адвокатуру, поскольку не хотят связывать себя лишними обязательствами, такими которыми связаны адвокаты в связи с осуществлением ими публично-правовой деятельности.
К тому же само адвокатское сообщество является очень неоднородным и разделено на две части. Одна представлена публичными лицами, которые у всех на виду, имеют большой профессиональный опыт, научные заслуги, часто ведут активную деятельность.
С другой стороны - это адвокаты, чаще всего занимающиеся рутинной работой и работающие по назначению и получающие относительно небольшой доход от результатов своей деятельности. Для такого адвоката ограничены возможности профессионального роста (например, продолжить свою карьеру в качестве члена судейского корпуса). И при вхождении в ВТО, подобное расслоение внутри адвокатского сообщества только возрастет.
В течение уже нескольких лет размер оплаты труда адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного следствия, органов дознания или суда, остается одной из главных проблем адвокатуры.
10 февраля 2012 года состоялась десятая ежегодная конференция адвокатов г. Москвы, на которой Совет Федеральной палаты Адвокатов указал на то, что назрела необходимость скорейшего решения данного вопроса.
Ежегодно по поручению органов следствия и суда адвокаты совершают тысячи процессуальных действий, с их участием рассматривается примерно 1,5 млн. уголовных дел в год, поэтому даже временное удаление адвокатов из этих процессов будет означать кризис всей правоохранительной системы.
«Ситуация, при которой на протяжении ряда лет представители государственных органов игнорируют настоятельные требования адвокатского сообщества о пересмотре унизительных ставок оплаты труда адвокатов, привлекаемых для оказания защиты в уголовном судопроизводстве по назначению, наглядно демонстрирует отношение к адвокатуре…».1
В российской адвокатуре сейчас практически отсутствует внутренне разделение труда и какая-либо специализация. Современный адвокат может провести бракоразводный процесс, защитить от уголовного обвинения, поучаствовать при рассмотрении дела о ДТП.
К сожалению, как уже говорилось, понимание важности и уникальности деятельности лиц, оказывающих юридические услуги, в российском обществе и государстве распространено крайне слабо, а проблемы, стоящие сейчас перед современным адвокатским сообществом почти не получают никакого общественного резонанса.
«В российском обществе преобладают недооценка права, недопонимание нужды в правовом государстве и гражданском обществе, равно как и иждивенческие настроения. При этом такая позиция в основном имеет иррациональный характер.
Позиция государства в рассматриваемом вопросе не столько иррациональна, сколько в целом бесцельна, бездумна и беспечна. В сознании государственных служащих слова Президента России о том, что «Россия должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг» никак не связываются с оказанием юридических услуг: для их сознания интеллектуальные услуги скорее имеют отношение к нанотехнологиям».2
« Современные проблемы с регулированием торговли услугами в России унаследованы от СССР, где эта сфера считалась относительно второстепенной в экономике по сравнению с материальным производством, а потому ей меньше уделялось внимания, в том числе и в обеспечении нормативной базой. В 90-х годах законотворческая деятельность, направленная на адаптацию сферы услуг к общепринятым общественным параметрам, активизировалась: с 1991 г. по 1998 г. принято примерно 200 законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ (преимущественно в области лицензирования предпринимательства, развития международного сотрудничества и в новых секторах). Однако в этой деятельности и применении законов все еще много изъянов и упущений».1
Кроме того возникает необходимость в модернизации законодательства, регулирующего рынок оказания юридических услуг не только внутри России, но и способствующего развитию внешней торговлей юридическими услугами.
Сказанное имеет еще большее значение в преддверии вступления в ВТО, нашей стране необходимо современное, отвечающее требованиям времени регулирование рынка юридических услуг.
«Юридические услуги играют ключевую роль в содействии бизнесу и являются жизненно важной частью инфраструктуры, на которой держится всемирная торговля. Невозможно представить проведение коммерческих сделок, особенно транснационального характера, без вклада юристов. Юридические страны во многих странах выходят на международный уровень, так как их клиенты ищут возможности на рынке, подверженном стремительной глобализации, и нуждаются в соответствующем уровне обслуживания в различных юрисдикциях. Если такое обслуживание не доступно внутри страны, то тогда большая часть юридической работы, сопровождающей любую транснациональную коммерческую деятельность, будет выполняться за рубежом».2
Однако шаги по изменению существующего положения вещей все-таки предпринимаются, и исходят они как от самого государства, так и от адвокатского сообщества.
Прежде всего, необходимо отметить значение уже принятого Федерального Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» а так же проект Федерального Закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», вызвавшего широчайший резонанс в российской сфере оказания платных юридических услуг.
Согласно Закону о бесплатной юридической помощи уже с этого года государственные юридические бюро подлежат передаче в ведение субъектов Российской Федерации. Сформулированная еще в 1990-е годы концепция бесплатной юридической помощи, дающую возможность защищать свои права малоимущим гражданам и обеспечивающую равноправие сторон в судебном процессе, считалась в момент ее принятия инновационной, и прогрессивной. Однако, даже такая достойная в теории концепция, на практике способствовала снижению качества оказываемой квалифицированной юридической помощи, а так же привела к необоснованным финансовым затратам.
«Вступил в силу Федеральный закон N 324 «О бесплатной юридической помощи в РФ». Пожалуй, впервые регионам предоставлены столь широкие полномочия в сфере правового просвещения населения. В частности, на их усмотрение отдается регулировка баланса между государственными и негосударственными участниками системы, определение объемов финансирования. Кроме того, субъекты РФ вольны расширять списки лиц, получающих бесплатные услуги. На реализацию данного закона из бюджета субъектов РФ может быть выделено примерно 630 млн. рублей. Помимо этого, каждый регион на создание юридических бюро должен будет потратить около 7,5 млн рублей. Бесплатная юридическая помощь будет оказываться в рамках двух систем - государственной и негосударственной. Государственная система будет финансироваться из средств регионального бюджета своего субъекта. Юридическая помощь будет оказываться в так называемых «юридических клиниках» студентами юридических вузов, которых будут контролировать педагоги.
Но насколько профессиональными будут такие консультации? Законом установлено, что ответственность за последствия некачественно оказанной юридической помощи гражданину негосударственным центром бесплатной юридической помощи несут лица, оказавшие ее. То есть отвечать придется тем же студентам-юристам, не имеющим профессиональных навыков, необходимых познаний в области права, которым разрешат попрактиковаться в таких «юридических клиниках».
Другая система - негосударственная - это адвокат и компании, оказывающие юридическую помощь. Они вправе стать участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, при этом будут осуществлять деятельность за счет собственных средств. Бюро, оказывающие юридическую помощь, должны быть созданы в форме бюджетных учреждений и на бюджетные средства. Они будут подведомственны Министерству Юстиции».1
Согласно ст. 18 закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»:
Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом сложилась четкая система поставки адвокатов для удовлетворения потребностей государственных органов, однако разрешение этой задачи привело к негативным последствиям и снижению качества предоставляемой помощи.
« Государство установило невысокий размер оплаты труда адвоката по назначенным делам, (около 300 руб. в день), компенсировав это отсутствием требований к качеству оказываемых услуг. Трудно винить адвокатов в том, что они быстро поняли, что за эти деньги от них требуется не оказывать услуги, а имитировать свое присутствие. Сложилось положение, при котором многие адвокаты, особенно в провинции, пожелали стать назначенными адвокатами. И если до 2003 года оказание бесплатной юридической помощи было уделом стажеров или начинающих адвокатов, то теперь записаться в назначенные адвокаты желают многие. Например, в некоторых регионах страны сложилась жесточайшая конкуренция за бесплатные дела. Так, на общем собрании одной из коллегий адвокатов прозвучала следующая фраза: «Все хотят расписываться ни за что». Она подтверждается и следующими фактами: некоторые назначенные адвокаты направляют к выплате определения более чем на 100 000 руб. ежемесячно. Простые математические вычисления показывают, что в таком случае в день адвокат проводит около десяти дел, и это включая субботу и воскресенье.
Еще одним подтверждением ненормальности ситуации с назначенными юристами стали конфликты между ответственными по району адвокатами и желающими попасть в дежурные списки адвокатами. Последние указывают на установившуюся якобы практику денежного взноса за включение в круг адвокатов, оказывающих юридические услуги за счет государства. Отказ же включать некоторых адвокатов в списки мотивируется низким качеством их работы и безответственностью. Какими бы благими намерениями это не объяснялось, но факт остается фактом: адвокат может оказывать юридическую помощь за счет государства только в случае, если он состоит в «одобренном» адвокатском образовании».1
Таким образом, подобная политика государства все больше подчиняет себе институт независимой адвокатуры, вводя ее в финансовую зависимость от государства. К тому же в данную среду проникает коррупция, что в целом негативно влияет на авторитет адвокатского сообщества, приводит к падению качества бесплатных юридических услуг, и, как следствие, падения качества услуг на всем сегменте рынка.
На наш взгляд, существует единственный способ выхода из сложившейся ситуации – это ограничение вмешательства государства в адвокатуру по всем вопросам, кроме одного - вопроса поддержки за счет бюджета. Однако такая поддержка должна находится под строжайшим контролем и быть абсолютно прозрачной. Кроме того, необходимо создать стандарт качества оказания юридических услуг, при несоблюдении которого адвокат лишался бы возможности оказывать юридические услуги за счет государства. Так же возможно создание института общественного контроля, путем опубликования адвокатами результатов своей деятельности на специально созданном сайте (соблюдая принцип неразглашения адвокатской тайны), где данные результаты могли бы обсуждаться общественностью, и так же общественность могла вносить свои предложения по совершенствованию уровня оказания бесплатных услуг населению.
§2.2. Последствия для российской адвокатуры в связи с реформированием рынка юридических услуг в Российской Федерации
Как уже было указано, на данный момент на рынке юридических услуг в Российской Федерации царит полное дерегулирование.
Нет единых стандартов оказания юридических услуг, не смотря на то, что существуют два автономных сегмента данного рынка - адвокаты, подчиняющиеся повышенному контролю с точки зрения налогообложения, правил поведения и этических стандартов и «вольные юристы», деятельность которых никак регулируется, только рыночные законы вгоняют ее в определенные, установленные самостоятельно рамки.
Уже несколько лет адвокатским сообществом лоббируется проект закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», принятие которого на пороге вступления нашей страной в ВТО приобретает особую актуальность.
Ни для кого не секрет, что существующее положение вещей, а именно разделения рынка юридических услуг в России на два противоборствующих лагеря, устраивает членов ВТО, которые собираются осваивать данный сектор нашей экономики после ратификацией Россией принятых на себя обязательств.
К тому же попытки введения единых требований для всех юристов и объединения их в одну адвокатскую корпорацию воспринимаются большинством оказывающих юридические услуги индивидуальных предпринимателей и юридических лиц как стремление адвокатов ограничить конкуренцию и установить свою монополию на рынке юридических услуг. Лишь самые передовые российские юристы, видят плюсы в устранении такого дерегулирования и как следствие возможность ограничения возможностей для иностранных юридических фирм.
Важно понимать, что после вступления России в ВТО идея регулирования сферы оказания соответствующих платных юридических услуг столкнется с противостоящей ей идеологией дерегулирования.
«Кроме того, право и идеология ВТО и определяющие их развитие западные государства достаточно подозрительно и негативно относятся к действиям стран, которые до момента своего вступления в ВТО создавали у себя ситуацию дерегулирования в какой-либо сфере, причем в своих специфических обязательствах перед ВТО своим молчанием подтверждали приверженность к дерегулированию в ней, а после вступления в ВТО вдруг проникались идеей регулирования в такой сфере. Само собой разумеется, что подобным действиям ВТО и ее заинтересованные члены будут по мере сил и возможностей противодействовать.
Получается непростая ситуация: до вступления России в ВТО создание надлежащего регулирования рассматриваемой сферы в России теоретически исходя из российских реалий возможно, но практически и идеологически затруднено; после вступления – теоретически, практически и идеологически исходя из российских реалий возможно, но исходя из реалий ВТО, может столкнуться с очень серьезными сложностями».1
Согласно законопроекту «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации»: под квалифицированной юридической помощью понимается любая самостоятельная деятельность по предоставлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг на территории Российской Федерации. Под юридическими услугами понимается, в частности:
- консультирование по вопросам права и разъяснение основанных на действующем законодательстве прав и обязанностей юридических и физических лиц как в устной, так и в письменной форме;
- подготовка и составление любых юридически значимых документов, в том числе заявлений, жалоб, ходатайств;
- представительство и защита интересов юридических и физических лиц в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве,
- представительство и защита интересов юридических и физических лиц в арбитражном судопроизводстве и иных процедурах разрешения споров субъектов хозяйственной деятельности;
- защита и представительство в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
- представительство и защита интересов юридических и физических лиц в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешения конфликтов;
- представительство и защита интересов юридических и физических лиц в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
- представительство и защита интересов юридических и физических лиц в связи с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- представительство и защита интересов в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, в отношениях с юридическими и физическими лицами на территории иностранных государств, в международных организациях и международных судебных органах, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных организаций и международных судебных органов или международными договорами Российской Федерации;
- проведение юридически значимых процедур по юридическому обеспечению предпринимательской деятельности юридических и физических лиц, в том числе составление договоров и иных документов, правовое обеспечение проведения торгов;
- юридическое сопровождение и обеспечение соответствия закону всех видов сделок, в том числе связанных с возникновением, переходом и прекращением права собственности, защитой имущественных и личных неимущественных прав;
- участие в качестве представителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
- участие в качестве представителя в налоговых правоотношениях;
- осуществление субъектами оказания квалифицированной юридической помощи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных видов деятельности с целью обеспечения или защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц.